关于印发《新疆维吾尔自治区城镇企业职工基本养老保险调剂金管理使用暂行办法》的通知

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浅论依法制权
徐升权

“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国执政党和国家的治国基本方略与目标。依法治国的实质是依法制权。所谓依法制权是指要依法制约行政权，要使行政权力的行使在公正的法律框架下进行。这是由行政权自身的易扩张性决定的。

行政权是指国家行政主体为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。它属于一种“实践力量”，行政主体掌握直接的命令权、强制执行权等实权。而且，行政权在行使上还有自由裁量权，若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对人的权利及社会公益的侵犯。只有对行政权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会公益的道路上行使。

如何依法制权呢？这是政法学界长期关注与讨论的问题。这方面的论述也比较多，此文仅仅简单的讨论一下笔者认为是当前需要给予极大关注的几点（也希望本文能够起到抛砖引玉的作用）：

1.加强宪政立法，在法律体系内、法律规范上形成控制与监督行政权力的力量。

宪法是公民权利的保障书和国家权力的委托书和监督者。因此，为了实现依法制权就要尽快制定出完备且高质量的保障宪法规定的公民政治权利与自由和其他有利于扩大公民参与、有效监控政府权力的法律。诸如新闻法、出版法、舆论监督法、人大监督法、政务公开法以及作为宪法分支的行政法中的重要组成部分的行政程序法。

2.注重引导与促进多元社会下的社会权力的发展，发挥社会权力制衡行政权的积极作用。

什么是社会权力？简言之，社会权力即社会主体以其拥有的社会资源对社会和国家的支配力，是在现代社会多元化过程中得以发展和发挥的非政府权力。社会权力的拥有者主要包括拥有相当物质资源或者精神资源的各种社会群体、社会组织。对社会权力加以关注与正确引导，能够使之成为一种支持国家整体权力的积极力量。社会权力能够发挥其特有的制约作用，在很大程度上防止行政权力的滥用，促进行政权力的优良化行使。

3.加快司法制度改革，实现司法独立，确保违法必究，以司法权的公正行使来保证行政权的正当行使。

司法权与行政权是并存于国家中的权力之一。司法权能够制约行政权这早以是人类的共识。但是在现实中，由于司法长期并仍然会受到行政的较大影响与干预，司法权一直未能发挥其具有的巨大的制衡能力。从制度上改变司法机关受制于行政机关，实现宪法规定的“司法独立”，将能够发挥司法权对受行政权侵犯的权益的救济作用和给予侵犯者惩罚的功能。司法独立能够确保滥用行政权将受到法律追究，从而提醒行政权的行使要遵循法对其的要求，促使行政权为最大的社会公益而努力。

（作者：南京财经大学法学院，210046）
中国政府 印度政府


中华人民共和国政府和印度共和国政府文化合作协定一九八八、一九八九和一九九０年执行计划


（签订日期１９８８年１２月２２日）
　　为进一步发展两国文化交流和加强两国友好关系，中华人民共和国政府和印度共和国政府根据一九八八年五月二十八日在北京签订的中印两国文化合作协定第十条的规定，经过共同协商，决定签订一九八八、一九八九和一九九０年文化交流执行计划如下：

　一、文化艺术
　　１．双方于一九八九年互派５人以内文化行政官员代表团赴对方国家进行访问交流两周。
　　２．中方于一九八八年派一政府文化代表团访印。
　　３．印方于一九八八年派一政府文化代表团访华。
　　４．印方派１５人以内古典和民间舞蹈团访华演出两周。
　　５．中方派１５人以内古典和民间舞蹈团访印演出两周。
　　６．国际剧协中国中心派４人以内代表团访印两周。
　　７．印方派４人以内戏剧代表团访华两周。
　　８．中方于一九八九年十一或十二月派３－４人专家小组赴印度乌坚及喀拉拉考察梵剧两周。
　　９．在本计划有效期内中方派５－６名古典音乐家访印演出并进行示范讲学。
　　１０．在本计划有效期内印方派５－６名古典音乐家访华演出并进行示范讲学。
　　１１．印方于一九八九年五月在华举办印度工艺美术展览，随展人员两人。
　　１２．中方于一九八八年十二月在印举办中国工笔画展览，随展人员两人。
　　１３．双方交换４－５部关于艺术珍品的标准艺术出版物。
　　１４．中方于一九八九年派５名作家访印两周。
　　１５．印方于一九八九年派５名作家访华两周。
　　１６．双方互派舞蹈和美术界专家６人访问对方国家。细节另商。

　二、文物和考古
　　１７．印方于一九八九年派３名文物保护专家访华两周。
　　１８．中方于一九八九年派３名文物保护专家访印两周。
　　１９．中国国家文物事业管理局与印度考古协会和印度人类学协会互换考古、人类学及有关题材出版物。
　　２０．为促进对佛学及两国文化关系史的研究，印方将探索派遣３名梵文学者赴华讲学考察６周的可能性。
　　２１．为促进对佛学及两国文化关系史的研究，中方将控索派遣３名学者赴印讲学考察６周的可能性。
　　２２．双方考虑举办由有关学者参加的研讨会的可能性，以促进对中印两国古代和中世纪文化及其他关系史的经常性研究。
　　２３．双方考虑从事中印佛教建筑物的研究。
　　２４．在本计划有效期内，印方将考虑举办一次关于中印文化关系史的国际研讨会。中方将考虑参加这一研讨会的可能性。

　三、教育
　　２５．双方每年互换奖学金生１２名（保持总数１２名）。学习专业包括语言、艺术、社会科学以及其他经双方商定的专业。
　　２６．印方于一九八八年派１名印地语教师在中国一所大学任教两年。
　　２７．中方于一九八九年派１名教师在印度一所大学任教两年。
　　２８．中方于一九八九年派５人大学校长代表团访印１０天。
　　２９．印方于一九八八年派５人大学副校长代表团访华１０天。
　　３０．双方鼓励和协助两国大学之间建立联系，以开展学术交流与合作，包括按双方认可条件尽力为对方国家学者从事研究和访问提供方便。
　　３１．双方同意互派２－３名专家和学者考察研究对方国家在儿童心理学和儿童教育方面的经验，访问时间互为１个月。
　　３２．为促进中印双方在教育领域内的交流与合作，两国教育主管部门于一九八九年就继续合作问题进行讨论。讨论的时间和地点另行商定。
　　３３．双方互换汉语和印地语教材及其他资料（包括文字、声象资料），并在可能的范围内进行合作。
　　３４．双方支持由印度尼赫鲁大学、德里大学及其他几所大学与中国对外汉语教学学会联合发起的定于一九八九年底在印度召开的南亚地区汉语教学研讨会。细节另商。

　四、广播、电影和电视
　　３５．双方参加对方国家举办的电影节。
　　３６．印方在华举办印度电影周。细节另商。
　　３７．中方在印举办中国电影周。细节另商。
　　３８．双方交换广播和电视节目。
　　３９．双方原则同意为拍摄玄奘和达摩电视纪录片相互提供方便。细节另商。
　　４０．双方互派５－６人广播电视代表团访问对方国家１周。

　五、新闻、图书和出版
　　４１．中方于一九八九年派５人新闻代表团访印两周。
　　４２．印方于一九九０年派５人新闻代表团访华两周。
　　４３．印方于一九九０年在华举办图书和文学名著展览，随展人员５人以内。
　　４４．中方于一九八九年在印举办图书和文学名著展览，随展人员５人以内。
　　４５．印方提供１０部关于印度的书籍或学术著作，供中方翻译成汉语并付诸出版。
　　４６．中方提供１０部关于中国的书籍或学术著作供印方翻译成英文或印地文并付诸出版。
　　４７．印方派５人出版和版权代表团访华两周。
　　４８．双方鼓励参加在对方国家举办的商业性国际书展并努力提供方便。
　　４９．双方继续鼓励两国图书馆专业人员之间的交流和交换书刊资料。

　六、体育
　　５０．双方将通过两国有关机构另行商定一九八八至一九九０年度体育交流议定书，其中包括互派体育团队和教练，并在瑜珈、气功及武术等方面进行交流。

　七、社会科学
　　５１．双方于一九八八年十二月在印举办关于“农村经济－－社会变革和组织形式”的联合讨论会，为期两周。
　　５２．双方于一九八九年在华举办关于“传统与现代关系”的联合讨论会。
　　５３．双方互换４个人月的学者。

　八、其他
　　５４．未列入本执行计划的文化交流项目由双方协商并落实。
　　５５．本计划附件所列总则及财务条款均系本计划整体的一部分。
　　本计划于一九八八年十二月二十二日在北京正式签订，一式两份，每份都用中文、印地文和英文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　印度共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　刘　德　有　　　　　　　　　　　威拉拉格凡
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字） 　（签字）