最高人民法院关于在判决前未被逮捕的被告人被判刑如何送监执行等问题的批复（节录）

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建设部 监察部 国家计委 等


关于开展建设工程项目执法监察的意见
建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局



改革开放以来，我国的投资建设和建筑业得到了很大发展，不仅建设了一大批基础设施和工业项目，促进了经济发展和人民生活水平的提高，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，对社会的稳定和进步起到了积极的作用。但是，由于工程建设方面的法规、规章相对滞后，对建设工程项目
管理不严、建设资金控制不力、建设监理制度不落实、建设单位和施工企业缺乏有效监督等原因，建筑市场出现了一些比较严重的问题。主要表现在：一些单位违反建筑市场管理法规和工程建设程序，不报建、不招标，压级压价，超规模、超标准、超概算，强行垫资施工；有些建筑企业无
证照或越级承揽设计、施工任务，层层转包、偷工减料、质量低劣；有的建设单位、施工企业和中介机构相互勾结，贪污挪用、行贿受贿、私分工程款；还有的领导干部和政府机关工作人员利用职权干预工程发包，为单位和个人谋取非法利益。不仅直接影响国家宏观调控措施的落实，浪费
国家资财，危及人民生命财产安全，而且也腐蚀了一些干部，败坏了党风和社会风气。因此，加强对建设工程项目的管理，规范建筑市场，纠正和查处建设领域中存在的不正之风和腐败行为，是当前为促进经济与社会健康发展的一项重要任务。经建设部、监察部、国家计委、国家工商行政
管理局共同研究，拟从今年4月份起在全国开展一次建设工程项目执法监察。现提出如下意见：
一、执法监察的范围和重点
执法监察的范围是，各地区、各部门1995年以来竣工和1996年在建及新开工（工程投资总额在50万元以上）的建设工程项目；1995年以前竣工、存在严重违法违纪或重大工程质量问题的建设工程项目。围绕建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收五
个方面，重点检查工程建设中存在的严重违法违纪和不正当竞争行为。
二、执法监察的主要内容
执法监察以《中华人民共和国反不正当竞争法》和国家关于固定资产投资管理等有关规定，以及建设部制定的《工程建设项目报建管理办法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《建筑市场管理规定》，建设部、监察部《关于在工程建设中深入开展反对腐败和反对不正当竞争的通
知》等法律法规和政策规定为主要依据，对下列情况进行检查：
（一）建设工程项目是否按国家规定立项、报建。
（二）建设工程项目是否按规定招标发包，有无私相授受、串通投标、肢解工程发包；有无不按规定实施建设监理制度；有无强行让建筑企业贷款、垫资施工，不合理压级压价和工程竣工不按规定结算，拖欠工程款以及强行要求建筑企业购买不合格的材料、设备等问题。
（三）建筑企业是否遵守建筑市场管理规定，有无无证照或越级承揽设计、施工任务，有无出卖证照和图签、私招滥雇、层层转包和偷工减料、粗制滥造、质量低劣等问题。
（四）建设工程质量是否符合国家标准和合同要求，有无不按规定委托监理和质量监督、工程竣工不验收等问题。
（五）建设工程是否审计，有无超标准、超规模、高估冒算、挪用工程建筑费用、挥霍浪费，以及在资金管理和使用中存在的其他违纪问题。
（六）与建设工程有关的公用事业单位是否遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，有无利用职权搞行业垄断，强行指定不符合规定的施工单位和指定购买劣质设备、材料问题。
（七）领导干部和政府工作人员有无利用职权指定施工队伍、干预工程建设和索贿受贿、挪用公款、失职渎职等问题。政府及其部门有无向建设项目乱收费问题等。
三、执法监察的目标
通过执法监察，摸清本地区、本部门建设工程项目的底数，加强对建筑规模的有效控制；完善、培育和规范建筑市场，实现市场治乱、企业治散、质量治差、价格合理，促进建筑业健康发展；严格资金管理，防止国有资产流失；健全监督机制，加强廉政建设，遏制不正之风和腐败现象
的滋生蔓延。
四、方法和步骤
这次执法监察，由各地区、各有关部门负责组织，建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局负责综合协调和督促检查。这项工作大体分为四个阶段：
（一）准备发动阶段。各地区、各部门组织力量，研究制定方案，动员部署工作。通过新闻媒介等手段宣传开展建设工程项目执法监察的重要性和紧迫性，为这项工作顺利进行做好充分准备。
（二）调查摸底阶段。组织建设单位或施工企业填写《建设工程项目登记表》，全面掌握本地区、本部门建设工程项目总数和投资底数。深入到建设单位、施工企业及其主管部门和用户调查研究，了解建设工程项目立项、报建、招标投标、工程质量、竣工验收和与建设工程有关的单位
（部门）执行有关规定的情况。
（三）自查和重点检查阶段。首先是建设主管部门、建设单位和施工企业，按照要求对建设工程项目存在的问题进行自查自纠并写出情况报告。在自查自纠的基础上，根据实际情况组织检查组对建设单位和施工企业进行重点检查。重点检查的比例不得低于40％。
对自查自纠走过场、弄虚作假、消极应付的，要追究主管领导的责任。对检查中发现的以权谋私、行贿受贿以及失职渎职造成重大经济损失和人身伤亡的案件，要从严查处；构成犯罪的，移送司法机关处理。
（四）整改验收阶段。督促建设主管部门、建设单位和施工企业，针对工程立项、报建、招标投标、工程质量和竣工验收方面存在的问题，建立健全规章制度和监督制约机制，加强建设工程管理，规范建筑市场行为，写出整改报告；结合本地区、本部门实际，确定具体的验收标准，组
织人员对建设单位、施工企业及建设主管部门的整改情况进行检查验收，验收比例不低于60％。验收情况，要书面报告同级政府并抄报上一级负责执法监察的有关部门。
为了保证工作进度，今年8月底前完成准备发动和调查摸底工作；12月底前完成自查自纠和重点检查工作；1997年6月底前完成整改验收工作。各阶段的工作，有的可根据实际需要交叉进行。
开展建设工程项目的执法监察，涉及范围广、工作量大、情况比较复杂。各地区、各部门要把这项工作作为促进经济发展、深入惩治腐败的一项重要工作列入议事日程，认真动员部署，经常督促、检查和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题。各有关部门要积极发挥职能作用，各司
其职、各负其责，搞好协调配合。要加强对有关政策、法规的研究和学习，严格把握政策界限，秉公执法执纪。对存在的违法违纪问题，要坚持自查出来的处理从宽、通过重点检查发现的处罚从重的原则。同时，对干预监督检查或为违法违纪人员袒护、说情、开脱责任的行为，要坚决予以
抵制和严肃查处。
各地区、各有关部门开展建筑工程项目执法监察的情况，于1997年7月底前报送建设部、监察部、国家计委、国家工商行政管理局。



1996年4月9日
劳动部


关于加强职业技术培训师资队伍建设的意见

为发展我国职业技术培训事业，提高劳动者素质，必须加强职业技术培训师资队伍建设。
当前，职业技术培训教师数量不足（尤其是生产实习指导教师）、素质偏低、结构不合理的
状况很突出。全国技工学校生产实习指导教师缺编５０％以上，现有实习指导教师中，具有
大专以上学历的仅占１０％左右，一级实习指导教师不到１５％，高级实习指导教师仅占３
％；文化、技术理论课教师中，具有大学本科以上学历的和担任讲师职务的各占３０％左右，
高级讲师不到５％；企业职工培训的专职教师二十多万人，绝大多数为文化、技术理论课教
师，不能适应开展岗位培训的需要；就业训练中心一千六百多所，仅有专职教师一千五百人。
这种状况说明，如不采取有力措施解决师资培养、提高问题，势必阻碍职业技术培训事业的
进一步发展。建设一支素质优良、适应需要的师资队伍，是发展职业技术培训事业的战略性
措施。为此，提出如下意见：

一、职业技术培训师资队伍建设的目标、任务

根据以技能培训为主的特点和不同行业、专业（工种）的实际情况，技工学校要在加强
文化、技术理论课教师队伍建设的同时，逐步建立一支既能指导技术操作又能讲授专业（工
艺）理论，专业技术课与生产实习课一体化的新型师资队伍；企业培训中心和就业训练中心
要逐步建立一支适应岗位技术（业务）培训需要的既懂专业又懂管理，以专职教师为骨干，
专兼职相结合的师资队伍。

五年内，全国各类技工学校，要按劳人培（１９８６）９号文《技工学校机构设置和人
员编制标准暂行规定》配齐专职教师；文化、技术理论基础课教师，具有大学本科以上学历
的应达到４５％以上，讲师应达到40%以上，高级讲师应达到１０％左右，技术理论基础课教
师应争取掌握某一工种的操作技能；生产实习指导教师实际操作技能必须具备中级工（五级
工）以上水平，具有大专以上文化程度的应达到２５％以上，一级以上实习指导教师应达到
２０％以上。企业培训中心和就业训练中心，要在稳定、提高现有专职教师队伍的基础上，
充实专业技术和生产实习指导教师。各地区、各部门要统筹安排，制定出本地区、本部门培
养师资的规划。

二、加强后备师资的培养

１、各地区、各部门要积极创造条件，建立师资培训基地，单独办或联合办职业技术师
范院校、专科学校、进修院校或培训中心，也可以委托普通高等院校开办师资班，培养技术
后备师资。

２、各地区、各部门可以从高级技工或技师培训班、技工学校优秀毕业生中选择一部分
人，经过教育理论、生产实习教学法以及有关企业管理知识培训后，充实生产实习指导教师
队伍。

３、各地区、各部门每年可以从普通师范院校及理工科院校选择毕业生或从有关单位调
剂一部分专业对口的工程技术人员，充实文化、技术理论课教师队伍。

４、天津职业技术师范学院的主要培养目标是，培养既能讲授专业（工艺）理论课又能
指导生产实习操作的一体化的新型教师。为此，应加快教学改革，尽快总结出一套培养生产
实习指导教师的教学文件、办法和教学工作经验，争取办成全国职业技术师资培训和进修工
作的中心。

三、采取多种形式，培训在职教师

１、各地区、各部门应根据实际需要，充分利用现有职业技术师范院校、技工教师进修
院校、企业职工大学、业余大学和普通高等院校，办好师资班；根据劳培字（１９８８）２
号文《关于试行（职业技术培训教师专业证书）制度的实施意见》，举办《职业技术培训教
师专业证书》教学班，也可以举办教育理论及企业管理知识培训班和外语强化班等，培训在
职教师。

２、各类高级职业技术培训中心和有条件的技工学校以及企业培训中心，可以通过高级
技工培训班，对生产实习指导教师进行本工种高级工技术理论知识和操作技能的培训。

３、各级技工培训教研室、技工学校、企业培训中心和就业训练中心，应积极开展教学
研究活动，组织观摩教学和新技术、新工艺、先进教学法的讲座，广泛交流教学经验，并采
取互教互学、以老带新等方式，积极帮助青年教师提高业务能力，适应教学需要。

四、加强思想政治工作，实行有关政策

１、各地区、各部门要在政治上关心教师进步，提高教师教书育人、为人师表的责任感
和自觉性；要开展优秀教师的表彰宣传活动，树立尊师重教的良好风尚，提高教师社会地位，
积极地在优秀教师中发展党员。同时，每年要为教师办几件好事和实事。组织安排好教师休
假疗养等活动。

２、各地区、各部门应认真做好技工学校教师职务聘任工作，注意总结经验，逐步使这
项工作经常化、制度化。企业培训中心和就业训练中心，可参照《技工学校教师试行条例》，
做好专职教师的职务聘任工作。

３、对一九六六年底前从事生产实习教学工作（含本工种工作），因不具备规定的学历
而没有被聘任为一级实习指导教师的，可在编制定员内实行技师聘任制，享受技师职务津贴
和有关福利待遇。具体考核标准和评聘办法，由各省、自治区、直辖市劳动厅、局（劳动人
事厅），国务院有关部委、直属机构劳资司（局）制定，并报劳动部备案。

各地区、各部门要重视师资培训工作，切实加强领导，提高认识，转变鄙薄职业技术培
训工作的陈腐观念，采取可行措施，调动各方面的力量，建设一支数量足、质量高、结构合
理的职业技术培训师资队伍。