最高人民法院关于结合基层普选选举人民陪审员的通知

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对50起重大交通事故成因以外因素的几点思考

江苏省高邮市交巡警大队 陈长明

我们在日常交通事故的处理工作中，对某个时期、某个阶段或某条路段交通事故成因的分析和评价，往往是从人、车、路和相关的交通环境因素入手，就其存在的表面现象进行客观的归类、评析，以期找出其事故发生的原因、规律和特点。然而，很多交通事故的发生，除了其事故本身的成因外，还有一些其他因素，对于这些因素进行冷静、客观的分析、思考，可以有利于我们准确把握辖区交通安全状况，采取有针对性的措施来预防和减少交通事故的发生。二00四年十月至二00五年二月底，江苏省高邮市辖区共发生重大交通事故50起，致54人死亡，多人受伤。在这50起重大交通事故中，事故成因分析和评价当然是十分必要的，而事故成因以外的因素也同样令人思考。
思考之一：为何事故死亡人员中以农村老年人居多？
在上述50起重大交通事故的54名死亡人员中，超过55周岁的有24人，其中超过65周岁的有10人，几乎都是农村或城区近郊的农民。在交通方式上，有骑电动自行车或自行车的，有骑小人力三轮车的，也有是步行的，但有一个共同的特点，就都是单独出行或两老人出行。2004年12月6日，高邮市送桥镇的李某（69岁）骑电动自行车带着老伴（68岁），在横过公路时被一货车撞击，李某当场死亡，其老伴经抢救无效死亡。2005年1月5日，高邮市甘垛镇80岁的老妇徐某独自回家时，被一农用三轮车撞倒医治无效后死亡。此类案例不胜枚举，除了事故本身的成因外，笔者还注意到了事故成因以外的因素。
一是农村人口的结构有了新的变化。近年来，农村的青壮年或有劳动力的中年人，除自主创业外,在农闲时大都到城市里打工、经商，家中留守的除了小孩就是老人。因此，农村的老人缺少应有的照顾，在外打工、经商的人更是无暇顾及到家中老人的出行安全，在个别交通事故中甚至老人因车祸死亡数日，其家人还不知道。
二是农村老年人的文化素质普遍较差，精神生活空泛，除了在家照料小孩或忙于力所能及的家务外，老人们最多的是打牌、串门，对交通安全法律知识和交通安全一般性常识知之甚少。随着农村“通达工程”的实施，过去的家前屋后现在都铺上了道路，农村的老年人一下子还不能适应，因而在参与交通时存在一种随心所欲的盲目现象。
三是一些交通工具不适合老年人使用，如电动自行车，其车速与老人的反应不能成正比，在参与交通时，骑电动自行车的老人往往对危险的情况，眼睛看到、心里想到，但手脚却不能及时做到，导致事故发生。再如小人力三轮车看起来比自行车平稳，实际上小人力三轮车轮距小、轴距短，车龙头稍有急转就会翻车，致使骑车的老人摔倒、受伤。
四是我们的交通安全宣传还不到位。无论是宣传的形式，还是宣传的内容，都没有或很少考虑到农村老年人的特点，忽视了对这一正在成为交通事故高危群体的有针对性的宣传和教育。
思考之二：为何小型客车的肇事率越来越高？
在上述的50起重大交通事故中，涉及到小客车的多达12起，其中一起事故中死亡2人以上的有2起。2004年10月28日江苏兴化籍驾驶员陈才军驾驶苏EE2951号小客车追尾撞击停在路边的小货车，致小客车中包括其本人在内的3人死亡。2004年10月29日0时许，江苏睢宁籍驾驶员许光怀驾驶苏AZ0570小客车，追尾撞击因缺油停在路边的大货车，致小客车中2人死亡。2005年2月11日、2月13日（均在春节期间），两辆小客车分别在白天撞击自行车，致2人死亡、1人受伤。此类案例还有很多，其事故成因以外的因素同样令人思考。
一是肇事的小客车除个体车主外，以小老板居多。在此类人群中，绝大多数小老板成天忙于生意业务、忙于应酬接待。他们开车的机会并不多，开车的技能也不好，偶尔驾车遇有突发情况时，措手不及，难以处置，发生事故就在所难免了。
二是拥有私家车的小老板，对事故损害的后果不在乎。处理事故时以“财”服人，以为只要给钱，就能息事宁人，况且事后还有保险公司的理赔，所以认为出了事故也不要紧。如2005年2月11日的一起“别克”商务车撞人致死的交通事故，驾车人是苏南某台商独资企业的部门主管，出事后摔出20万“摆平”了死者家属（按死亡赔偿标准只有10余万元），对事故后果有一种不在乎的心理，这种不良心理导致“小老板”私家车的交通事故越来越多。
三是对肇事者难以处罚或处罚过轻。这也是小客车肇事率越来越高的原因之一，尤其是对一些地方上发有“绿卡”的小老板，发生交通事故后，特别是重大交通事故，只要够不上主要责任以上的，交警部门最多只能按其发生事故时的违法行为（如超速等）罚款和记分，除此以外既不能扣证、销证、更不能抓人，使得一些素质低下的小老板有恃无恐、胆大妄“开”。
思考之三：为何农村支线道路的事故率居高不下？
在上述50起重大交通事故中，发生在农村支线道路的就有21起，致21人死亡，多人受伤，其交通事故发生率高于干线公路（城区道路除外）。农村支线道路上的交通流量相对于干线和城区道路而言要小，交通密度更低，但交通事故却多发。笔者认为，这与当前的农村道路状况和交通管理的状况有着直接关系。
一是在农村，道路通车里程越来越长，乡到村、村到村、村到组都铺上了路面，但其道路的等级却很低，特别是村到村和村到组的道路，虽然大部分都已实现硬质化，但其路面宽度严重不足，一般都在3米以下，宽的也不会超过5米。车行其上，交会困难，与人混行时，人占道、车挤人，一旦避让不及就会酿成事故。
二是在农村，对道路的乱连、乱接、乱堆、乱占现象严重。道路两边的庄台住户，随意与路连接，形成许多不规则的小交叉路口，而这些小交叉路口的两边往往又堆有很多的杂料，形成视线盲区。公路管理部门疏于管理或管理不到，乡、村、组三级无人管理，加上行人乱穿，车辆驾驶人防不胜防，交通事故隐患严重。
三是在农村，交通管理的面不够宽，交警部门由于警力不足，只能忙于应付干线公路和城市道路的管理，对农村支线道路失管现象屡见不鲜，特别是村到村、村到组的道路几乎无人管理。一些地方虽然在农村派出所实行了驻所交警制度，但在实际管理中更多的是注重形式，实实在在的内容却很少。
四是在农村，农民的交通法制观念淡薄，交通安全意识不强。而大多数地方的农村交通安全“创安达标”活动，往往做的是表面文章，树几块牌子，拉几条横幅，或者签几张责任状，做一些应景的台帐，农民出行安全的实质性问题并没有得到真正的重视或者落实。


北京市人民政府


北京市机动车公共停车场管理办法

北京市人民政府
北京市人民政府令第75号


（2001年3月28日市人民政府第33次常务会议通过，自2001年7月1日起施行）


第一条 为促进本市机动车公共停车场的建设和发展，加强机动车公共停车场的管理，规范机动车公共停车场的服务活动，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机动车公共停车场（包括机动车公共停车库、机动车公共停车楼等停车设施，以下简称公共停车场）的规划、建设和管理，适用本办法。
大中型公共建筑停车场的规划和建设，依照本市有关规定执行。
第三条 市市政管理委员会主管本市公共停车场的管理工作，负责组织拟订有关停车设施建设和经营管理的政策，审查停车场经营者的资质，制定停车场行业管理规范，并会同规划行政主管部门监督公共停车场专业规划的实施。
区、县人民政府确定的行政主管部门在市市政管理委员会的指导下，按照规定的职责负责本辖区内的公共停车场管理工作。
规划、发展计划、建设、价格、公安交通管理等部门按照各自的职责，依法对公共停车场的建设和服务活动实施监督管理。
第四条 本市根据城市总体规划和城市建设发展的需要编制公共停车场专业规划，逐步缓解停车设施供需矛盾。公共停车场专业规划由市规划行政主管部门会同市政管理、公安交通管理等部门组织编制，经市人民政府批准后实施。
第五条 公共停车场的建设应当与新区开发、旧城及商业街区改造、道路建设等相结合。市市政管理委员会会同规划、发展计划、公安交通管理等部门根据公共停车场专业规划制定停车场年度建设计划，并组织实施。
第六条 本市鼓励企业事业单位和个人以多种形式投资建设公共停车场。投资建设公共停车场可以享受的优惠政策，由市人民政府另行规定。
第七条 本市采取招标投标方式选择公共停车场的投资建设者。招标投标的组织工作，由市市政管理委员会或者区、县有关行政主管部门负责。
第八条 公共停车场建设工程的设计应当符合国家和本市规定的设计标准和规范。
公共停车场建设工程的竣工验收应当有公共停车场主管部门和公安交通管理部门参加。经验收合格的，方可投入使用。政府投资建设的公共停车场由市市政管理委员会或者区、县人民政府有关行政主管部门组织竣工验收。
第九条 新建、改建居住区应当按照规定同步配套建设公共停车场。现有居住区未建公共停车场或者停车位不足的，应当按照规划建设程序规划改造建设公共停车场。
居民委员会有权对居住区公共停车场的配套建设和管理情况进行监督。
第十条 公共停车场可以由投资建设者经营管理，也可以委托专业停车管理企业经营管理。居住区公共停车场的管理由该居住区物业管理部门或者其委托的专业停车管理企业负责。
临时占道停车位、立交桥下停车场由市市政管理委员会和区、县有关行政主管部门按照职责权限采用招标投标方式委托专业停车管理企业进行经营管理。
第十一条 任何单位和个人不得将已建成的公共停车场挪作他用或者擅自停止使用。
公共停车场建成投入使用后，在其周围一定范围内，不得新设置临时占道停车位；原有的临时占道停车位应当及时撤销。
第十二条 公共停车场应当具备下列条件：
（一）完备的消防设施；
（二）完善的安全监控设施；
（三）符合规定的安全警示标志、停车标志、标线和停车设施。
第十三条 公共停车场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守国家和本市有关法律、法规和规章；
（二）建立健全经营管理制度和服务规范，按照规定向公共停车场主管部门备案，并接受其指导、监督和检查；
（三）工作人员和收费人员应当佩戴明显标志；
（四）按照市价格主管部门批准的收费范围和标准收费，明码标价，使用税务部门监制的统一票据；
（五）保持公共停车场内良好的停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（六）保障停车安全，杜绝事故隐患，防止车辆丢失、损坏。
第十四条 机动车驾驶员在公共停车场内停放机动车的，应当遵守下列规定：
（一）自觉遵守公共停车场管理制度，爱护停车设备设施；
（二）遵守停车标志、标线；
（三）按照规定交纳停车费；
（四）接受公共停车场工作人员的指挥调度，车辆有序停放。
第十五条 本市鼓励企业事业单位的内部停车场对外开放。对外开放的内部停车场的管理，适用本办法的有关规定。
第十六条 违反本办法第十一条规定，将已建成的公共停车场挪作他用或者擅自停止使用的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的，责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款。
第十八条 违反本办法，属于违反规划、建设、价格、市政管理、公安交通管理等法律、法规和规章的规定的，由规划、建设、价格、市政管理、公安交通管理等部门依法处理。
第十九条 对临时占道停车位的经营管理，依照本办法有关规定执行。临时占道停车位的经营管理者，应当按照规定缴纳占道费。
第二十条 本办法自2001年7月1日起施行。1993年11月18日市人民政府第19号令发布、1997年12月31日市人民政府第12号令修改的《北京市临时占用道路管理办法》第十一条第一款第三项同时废止。


2001年5月12日