汕头市较大安全事故行政责任追究办法
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汕头市较大安全事故行政责任追究办法
广东省汕头市人民政府
第108号
《汕头市较大安全事故行政责任追究办法》已经2008年8月8日市人民政府第十二届第三十次常务会议审议通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。
市 长
二〇〇八年九月十一日
汕头市较大安全事故行政责任追究办法
第一条 为有效地防范安全事故的发生，追究较大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内发生较大安全事故及安全防范措施上有失职、渎职行为的行政责任追究，适用本办法。
第三条 本办法所称的较大安全事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤（包括急性工业中毒），或者一千万元以上五千万元以下直接经济损失的事故。
前款所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
第四条 市、区（县）监察机关依照行政监察法律、法规的规定，对行政机关及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
市、区（县）安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产实施综合监督管理，协助监察机关做好较大安全事故行政责任追究工作。
第五条 较大安全事故行政责任追究的人员包括：
（一）各区（县）人民政府、各镇人民政府（街道办事处）（以下统称各级政府）、汕头高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、汕头经济特区保税区管理委员会（以下简称保税区管委会）领导人员；
（二）市、区（县）人民政府各部门、行使行政管理职能的机构、管理公共事务的组织，以及由国家行政机关任命和招聘的其他单位（以下统称政府各部门）领导人员；
（三）其他负有安全管理责任的国家工作人员。
第六条 安全监督管理，实行“属地管理”和“谁许可、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则。
各级政府和政府有关部门的主要领导人或者主持全面工作的行政领导人是安全生产第一责任人，对本地区、本系统、本部门（或者职责范围内）的安全生产负全面领导责任。各级政府和政府各部门分管各项业务工作的领导人，是分管业务工作范围内安全生产的直接责任人，对分管业务工作涉及的安全生产负直接领导责任。
第七条 各级政府和政府各部门主要领导人或者主持全面工作的行政领导人对下列较大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本办法规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）较大火灾事故；
（二）较大交通安全事故；
（三）较大建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和危险化学品较大安全事故；
（五）矿山较大安全事故；
（六）特种设备较大安全事故；
（七）其他较大安全事故。
各级政府和政府各部门对较大安全事故的防范、发生负有领导责任的分管负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本办法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
较大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第八条 各级政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责：
（一）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，建立健全安全生产领导工作制度，健全完善安全生产监管和行政执法机构。政府主要领导人或者委托政府分管领导人每季度至少主持召开一次防范安全事故工作会议，政府主要领导人或者委托政府分管领导人带队督查本辖区防范安全事故工作每年不少于两次。
（二）加大安全生产专项资金投入，将安全生产专项资金纳入本级政府年度财政预算，保障安全生产监督管理各项费用。
（三）全面落实安全生产责任制，建立健全安全生产目标管理体系，明确各级政府、政府有关部门领导人和有关工作人员的责任，每年对安全生产责任人进行安全生产责任制考核，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（四）建立健全安全生产应急救援体系，制定实施本地区安全事故应急救援处理预案，并按规定报上一级人民政府备案；区（县）人民政府应当建立专业化抢险救援队伍；各镇人民政府（街道办事处）应当按照规定建立专职消防队伍。
（五）建立市、区（县）、镇（街道）三级安全生产信息管理网络，健全安全事故隐患举报、处理、监控制度。
（六）建立安全生产巡查制度，组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查，每月向上一级安全生产监督管理部门报送重大事故隐患清查整治状况；建立镇（街道）安全生产巡查制度，健全安全巡查记录备案制度；建立本辖区企业安全生产管理资料，督促企业落实安全生产档案制度。
（七）发生较大安全事故后，事发地政府主要领导人应当立即赶赴现场组织抢险救援和做好善后处理工作，及时如实报告上一级政府及有关部门，并按照职责权限组织或者协助配合调查处理。
高新区管委会、保税区管委会应当按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，防范安全事故的发生。
第九条 政府各部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范安全事故的发生，并履行下列职责：
（一）宣传、贯彻安全生产政策法规，研究部署防范安全事故工作，定期组织检查。主要领导人或者委托分管领导人每季度至少主持召开一次防范安全事故工作会议，督促、指导监督范围内的单位做好安全生产和防范安全事故工作。
（二）将安全生产和防范安全事故工作列入本部门的重要议事日程，组织实施本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标，建立和实行安全生产责任制和奖惩制度，明确本部门领导和有关部门人员的安全职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容。
（三）按照国家、省的有关规定组织开展对本系统、本行业（领域）安全监督检查，及时采取措施消除重大事故隐患；对超出其职责范围的，应当立即向本级人民政府报告；情况紧急的，可以立即采取责令暂时停产或者停业等紧急措施，同时向本级人民政府报告。
（四）实施安全生产巡查制度，定期对本系统、本行业（领域）危险源和重大事故隐患进行安全巡查，并做好安全巡查情况的登记建档，每月向本级政府安全生产监督管理部门报送重点隐患清查整治状况。
（五）依法对涉及安全生产事项实施行政许可。必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序对涉及的许可事项进行审查或者验收，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得作出行政许可决定。对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可，并给予行政处罚。对未依法取得行政许可，擅自从事有关安全生产活动的，应当立即予以查处，并依法给予行政处罚。
（六）发生较大安全事故后，主要领导人应当立即赶赴现场参加抢险救援工作，在两小时内如实报告本级政府及安全生产监督管理部门，并按职责权限组织或者协助配合事故的调查、救援、善后等工作，最大限度降低事故灾害程度。
第十条 各级教育行政主管部门和各类学校应当对学生进行必要的安全教育和安全宣传工作，加强安全管理和安全检查，防止发生食物中毒、火灾、旅游、交通、楼房倒塌等安全事故，确保学生安全。
中小学校对学生进行劳动技能教育以及组织学生参加公益劳动等社会实践活动，必须确保安全。严禁以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营和储存场所。
第十一条 发生较大安全事故，事故报告后出现新情况的，各级政府以及政府有关部门应当按照国家和省的规定及时补报。
第十二条 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，并向社会公布值班电话，受理事故报告和举报。
第十三条 较大安全事故发生后，由市人民政府负责调查。市人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组应当认定事故性质，确定事故责任，对涉及行政责任追究的，事故调查组应当提出行政责任追究的建议。
自一般安全事故发生之日起三十日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起七日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级变化为较大安全事故的，市人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。
事故调查组应当自事故发生之日起六十日内向市人民政府提交事故调查报告；遇有特殊情况的，经市人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不得超过六十日。
第十四条 事故调查报告应当包括下列内容：
（一）事故发生单位概况；
（二）事故发生经过和事故救援情况；
（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
（四）事故发生的原因和事故性质；
（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；
（六）事故防范和整改措施。
事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
第十五条 事故调查报告报送市人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。
第十六条 市人民政府应当自收到事故调查报告之日起十五日内作出批复。必要时，市人民政府可以对较大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
事故调查报告批复后，事故发生地的政府及其有关部门应当按照批复的内容，认真组织落实；监察机关应当对责任人处理的落实情况进行监督检查；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
第十七条 较大安全事故处理的情况由市人民政府或者市人民政府授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
第十八条 任何单位和个人均有权向政府或者政府有关部门报告事故隐患和安全生产违法行为，有权向上级政府或者政府有关部门举报下级政府或者政府有关部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。
接到报告或者举报的政府或者政府有关部门，应当立即组织对报告或者举报的情况进行调查处理。属事故隐患的，应当督促有关部门、单位立即处理，避免事故发生；属不履行职责的，应当责令限期纠正，逾期拒不纠正的，按干部管理权限，对有关责任单位的领导和责任人分别给予行政处分。
政府或者政府有关部门应当对举报人的资料予以保密，严禁任何单位和个人对举报人施行打击报复。
第十九条 本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的区（县）、镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，对事故隐患检查、督促、整改不力的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）组织群众性重大活动时计划不周密，安全事故防范措施不落实，对可能造成较大安全事故的重大活动没有制定安全事故应急救援处理预案的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违反本办法第八条第一款第（七）项规定的，对政府主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本市行政区域内发生较大安全事故，事故发生地的区（县）人民政府有关部门有下列行为之一的，根据情节轻重，按以下规定处理：
（一）未按本办法规定履行职责，安全生产监督管理不到位的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）违反本办法第九条第（五）项规定的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违反本办法第九条第（六）项规定的，对政府部门主要领导人或者分管领导人给予记过、记大过、降级的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 高新区管委会、保税区管委会及其职能部门未按照有关法律、法规、规章和市人民政府的要求，履行安全生产监督管理职责，发生较大安全事故的，对高新区管委会、保税区管委会及其职能部门的主要领导人和分管领导人，比照本办法第十九条、第二十条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本市行政区域内各类学校违反本办法规定，有下列情形之一的，按照学校隶属关系，对所在地政府和政府教育行政主管部门主要领导人和分管领导人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分；对学校校长给予撤职的行政处分，对直接组织者和责任者给予开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）以任何形式、名义和理由组织学生从事接触易燃易爆、有毒有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动的；
（二）将学校场地出租作为易燃易爆、有毒有害等危险物品的生产、经营、储存场所的；
（三）对经授权或者具备相应资质机构确认的C、D级危房不立即封存、拆除，并安排学生继续使用的；
（四）组织接送学生或者组织学生集体外出活动时，不按规定安排交通工具和驾驶人员，以及安排学生超员乘坐交通工具的。
第二十三条 本市行政区域内发生较大安全事故，其他负有安全管理职责的国家工作人员违反本办法规定，未依法履行职责，或者未按规定的程序和职责履行的，比照本办法第十九条、第二十条的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 有下列情形之一的，除依法追究有关责任人的责任外，按以下规定处理：
（一）连续两年突破安全生产控制指标或者当年度超过安全生产控制指标百分之五十以上的，事发地的政府主要领导人应当向上一级政府作专题汇报并作出书面检讨；
（二）本辖区、本系统发生一次死亡六至九人的较大安全事故或者一年内发生两起一次死亡三至五人的较大安全事故，事发地的区（县）人民政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的市政府有关部门主要领导人应当向市政府作出检讨；
（三）本辖区、本系统发生一次死亡十人以上事故的，对事发地政府主要领导人以及与事发单位具有行政隶属关系的政府有关部门主要领导人，依法按照国家、省有关规定处理。
第二十五条 违反本办法规定，有下列情形之一的，取消责任单位和责任人员当年度参与各类综合性先进（优秀）单位或者个人的评比奖励资格：
（一）发生较大安全事故的镇人民政府（街道办事处）、工业园（区）以及与事发单位具有行政管理隶属关系的区（县）政府部门；
（二）发生一次死亡六至九人，或者一次重伤三十至四十九人，或者一次急性职业中毒三十至四十九人较大安全事故的区（县）人民政府、高新区管委会、保税区管委会以及与事发单位具有行政管理隶属关系的市政府部门；
（三）对安全事故的防范、发生负有相关责任，受到纪律处分或者应当作出书面检讨的个人；
（四）瞒报、谎报和拖延报告事故的责任单位以及对本辖区事故单位瞒报、谎报和拖延报告事故负有管理责任的单位；
（五）年度安全生产控制指标严重超标的单位；
（六）安全生产责任制年度考核不合格的单位和个人。
责任人员职务变动后，发现其存在前款规定情形的，对该责任人员实行跟踪追究。
第二十六条 各级政府和政府有关部门领导人及其他工作人员对较大安全事故行政责任追究处分决定不服的，可以依法提出申诉或者申请复核。
第二十七条 参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的；
（三）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十八条 较大安全事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院、省政府另有规定的，依照其规定。
第二十九条 本市发生特别重大、重大安全事故的行政责任追究，分别按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《广东省重大安全事故行政责任追究规定》予以处理；发生一般安全事故的行政责任追究，按照国家、省和本市的有关规定予以处理。
第三十条 本办法自2008年11月1日起施行。2006年3月20日市人民政府发布的《汕头市重大安全事故行政责任追究办法》同时废止。
白山市人民政府关于发布《白山市城市管理暂行规定》的通知
吉林省白山市人民政府
白山市人民政府关于发布《白山市城市管理暂行规定》的通知
白山政发[1996]46号
白山市人民政府关于发布 《白山市城市管理暂行规定》的通知 各县（市）、区人民政府，市政府各委局室，中省直企业：《白山市城市管理暂行规定》业经市政府第二十次常务会议讨论通过，现予发布实施，请遵照执行。
一九九六年八月二十七日
白山市城市管理暂行规定 第一章 总则 第一条 为切实加强城市管理，改善生产和生活环境，促进经济和社会发展，根据国家和省有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本规定。第二条 本规定适用于白山市区城市规划区内的城市管理工作，各县（市）的城市管理工作可参照本规定执行。凡驻市区城市规划区内的机关、团体、部队、企事业单位和公民（包括外来人员和车辆），必须遵守本规定。第三条 城市管理实行统一领导、归口负责、条包块管、以块为主和专业管理与群众自治相结合的原则。所有单位和公民都有参与城市建设、城市管理、维护城市秩序的权力和义务。第四条 市人民政府城市管理委员会办公室（以下简称市城管办）负责协调有关行政部门组织实施城市综合建设与管理工作，努力创建省级文明城市、全国卫生城市和国家森林旅游城市。市人民政府城市管理委员会办公室的主要工作职责：（一）负责宣传、贯彻和组织实施城市建设管理的法律、法规、规章和政策；（二）负责组织编制城市管理工作的规划和实施计划，并报市政府批准后组织实施；（三）负责指导、协调各有关行政部门开展各项城市管理工作，并对其工作和执行法律、法规、规章、政策的情况实施监督检查；（四）负责组织开展城市管理工作的各项考核和评比活动；（五）协助和配合政府法制部门查处城市管理工作中出现的违法行政行为和调处行政执法纠纷。第五条 八道江区区人民政府及其所属城市街道办事处必须设立城市管理委员会或领导小组，按照市人民政府城市管理委员会的统一领导、安排和部署，组织所属有关行政部门开展具体的城市管理工作。第六条 城市管理，实行军民共建、警民共建、政企共建等办法，采取划定责任区和严格“门前三包”等综合管理措施，不断提高城市综合管理水平。第七条 市公安巡警和交警支队、城建监察支队、爱卫会等部门共同负责实施城市管理的综合执法工作；市人民政府城市管理委员会城管稽查队对城市管理工作及其执法情况进行稽查。一切单位和个人均须服从城市管理工作人员的管理，不得妨得和阻挠城市管理工作人员执行公务。第八条 各级公安、城建、交通、卫生、工商、环保等部门，必须按照各自的职责做好城市管理工作。 第二章 城市市容管理 第九条 一切单位和个人必须保持临街路建筑物的整洁、美观；建筑物及其附属设施的装饰，应当与周围的环境相协调。对影响市容的残墙断壁、危险房屋及其它构筑物等，产权单位或个人应当及时进行修整、改造或者拆除。在临街路建筑物及其阳台的窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。第十条 沿街路建筑物的整修、粉刷和新开门窗的，须经规划、城建监察和房屋产权管理部门批准。第十一条 各类牌匾、霓虹灯等，要按照统一规范制做，有碍观瞻的必须及时修饰或更换。不得在市区内的建筑物、公共设施和树干上乱贴、乱画、乱写、乱刻及乱挂广告牌。第十二条 临街路的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商业户和居民户，必须严格执行“门前三包”规定，保持责任区内环境整洁、秩序井然。严禁设摊外摊、店外店和无证流动摊点；严禁在道路上招揽顾客和播放超标音响招揽生意。第十三条 施工单位必须坚持文明施工，在施工现场必须悬挂档牌和执照，并建有符合规定的围圈防护设施；严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土和堆放物料；施工冲洗的水泥浆水不得直接排入下水管道，基建残土必须及时清运。第十四条 设置贸易市场、搭建简易销货设施、设置广告牌和建设雕塑小品等，须由规划部门会同市容环境卫生和工商行政管理部门按照城市统一规划，确定其位置和范围，并严格监督建设质量。第十五条 城市道路应当保持平整完好和交通畅通、安全，对破损、坑洼路面，必须及时修复。任何单位和个人不得擅自挖掘和占用城市道路。因建设确需挖掘或占用的，必须经城建和公安交通管理部门批准，并报市人民政府城市管理委员备案。小量施工应当进行夜间作业，不得影响白天的市容环境和交通。经批准建设所需挖掘或占用道路的，须按规定缴纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金后方可施工。市区内各部门或单位，必须按照城市建设行政部门划定的区域及时清除道路冰雪，确保城市道路的安全畅通。第十六条 植物栽培、整修或其他作业产生的残土、枝叶和其它废弃物等，应当及时清除，保持市容环境的整洁、美观。城市的供电、通讯、有线电视等线路应当整齐有序，严禁乱拉乱接，影响市容。第十七条 城市规划区内不得散放家禽家畜；中心区不准饲养鸡、鸭、鹅等家禽和饲养犬、猪及大牲畜，但经公安部门批准饲养的警犬和科研试验用犬除外。 第三章 城市环境卫生和环境保护管理 第十八条 城市街路、公共场所、河道、铁路、公路沿线、公园风景区及居民区巷路等，应当保持整洁、美观，不准乱倒垃圾、污物和冰雪、污水等，不准随地便溺。第十九条 载运易飘落物的车辆进入市区时必须覆盖苫布；严禁带泥机动车辆地城区道路上行驶。第二十条 城市的环境卫生由专业队伍、街道和企业共同负责治理和保洁；环城乡镇应当积极配合对城乡结合部的环境卫生加强管理。市环卫处负责垃圾、粪便的无害化处理和公厕、垃圾点的消杀工作。城市垃圾必须达到日产日清。生活垃圾逐步实现袋装化，按时定点倾倒垃圾。水利行政部门应当组织做好城区内浑江段的防洪工程建设。城市建设行政部门应当及时组织做好城区内的河流、水塘的清淤、水毁工程的修复和江河堤坝的环卫绿化工作。第二十一条 城市的主要街路和公共场所应当设置足够数量的果皮箱（垃圾箱）。对城市的厕所逐步实行统一管理。公共厕所的建设应当布局合理、设施完备，并设专人负责消杀、清扫、清掏和管理。第二十二条 各工作单位的室内环境卫生，由各工作单位自行负责，并保证岗位卫生责任制的落实。室内应当坚持窗明几净，卫生清洁；室外应当保证设施齐全，环境优美、整洁、有序。第二十三条 市区内单位和个人基建或修缮产生的渣土，由环卫部门确定清运时间、路线和倾倒地点实行统一管理。第二十四条 集贸市场负责场内及入口外十五米以内卫生保洁，逐步实行净菜上市，及时清除市场垃圾、污物，定期消毒，严禁在市场外摆摊交易。经批准的临街路水果、饮食摊点，必须设置废弃物容器及清扫工具，并负责半径5米范围内的环境卫生清扫保洁。第二十五条 城市的公共场所必须严格执行《公共场所卫生管理条例》及其实施细则规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。公共场所，禁止吸烟。第二十六条 城市的食品生产、经营单位必须严格执行《中华人民共和国食品卫生法》规定的卫生标准和管理规定，并接受有关管理部门的管理和监督。卫生行政部门加强对食品生产、经营单位的新建、改建、扩建工程的预防性卫生监督。第二十七条 各部门或单位必须重视除“四害”工作，设专人管理消杀，控制和治理孳生地，“四害”密度须控制在规定标准以内。第二十八条 任何单位和个人不得擅自拆除损坏、占用或挪用环境卫生设施，不得损坏市政公用设施。因建设确需拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报城市建设行政部门批准。建成区内的所有单位和个人，均须按规定缴纳卫生（保洁）费。第二十九条 新建、扩建、改建的工程项目（包括排放灰渣、烟雾和有异味的加工业），必须编报环境和卫生影响报告书，并经环保和卫生行政部门同意后，方可进行设施。防治污染设施的建设，必须与主体工程同时设计、同是施工、同时交付使用。第三十条 废渣、废气、废水的排放，必须符合国家规定标准；凡不符合标准的，必须在限期内治理。医疗、疗养院、屠宰场、生物化学制口厂等单位排放含有毒、有害、有放射性物质的废弃物，必须依照国家有关规定处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放遗弃，污染环境。第三十一条 造成环境噪声污染的单位，必须在限期内进行治理；噪声污染严重，短期内又不能治理的，必须关停或迁移噪声源。 第四章 社会治安综合治理和交通管理 第三十二条 由市、区、街三线公安机关组织警力实施，巡警和综合治理执法队及企事业单位的治安管理人员应当密切配合，加强管区内的治安管理工作；应当充分发挥居民委员会的作用，做好居民区的防盗和治安保卫工作。第三十三条 公安执法人员应当秉公执法，严格实施《中华人民共和国治安管理处罚条例》，并按照有关规定参与市容环境卫生管理工作。第三十四条 推行居民区封闭式治安管理办法，建设行政部门应当严格把关，搞好新区建设规划；建设单位必须搞好围墙和警卫房建设，。对未建封闭式治安管理设施的住宅小区，其工程竣工后不予验收，不得交付使用。第三十五条 建成区内的道路交通管理及道路交通设施管理统一由公安交警管理部门负责；规划、市政、环保、城建监察等行政部门应当密切配合。任何单位或个人不得随意挤占道路，防碍城市交通。第三十六条 机动车和畜力车必须按规定线路行驶。畜力车和拖拉机进入城区，必须配带粪兜或消间等必备设施。第三十七条 各种车辆在运载货物时，不得超长、超高、超宽、超重。确需超过规定标准运载的，须到公安交警管理行政部门办理手续后，按指定时间、路线行驶。第三十八条 机动车辆不准在人行道行驶和停放，临时停放车辆必须停放到指定地点。公共汽车或企事业单位的通勤车，不准在规定站（点）以外停放。洒水车、清扫车、道路维修车等作业时，不得影响交通安全。粪便清运车应当在每天早晨七点前结束作业。第三十九条 新建和扩建的大型综合性服务设施和住宅小区、其它高层建设，均需修建机动车、非机动车停车场。停车场的建设，必须与主体建筑同时设计、同时施工、同时交付使用。对永久性和临时性的停车场，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，由公安交警、城建监察等部门参与管理。 第五章 绿化管理 第四十条 市园林行政部门负责城市绿化的综合管理工作，并负责指导和组织实施城市绿化建设，查处城市绿化违法案件等。第四十一条 所有单位和个人，均有履行城市绿化和保护城市绿化设施的义务。实行“门前三包”的区域，由园林行政部门负责规划、设计，由“门前三包”单位负责绿化和养护；其它区域由园林行政部门负责绿化和养护。第四十二条 建成区内的所有树木的更新、砍伐和修剪，须报园林行政部门批准。对通讯、供电线路周围的树木，应当采取措施加以保护；对线路低于规定标准经加高后仍有碍线路通过的树冠，由线路单位提供费用，由园林部门负责修剪，任何单位或个人不得自行修剪。第四十三条 任何单位和个人不得侵占城市中的绿化用地和规划中的预留绿化用地，任何单位和个人不得占用或改作它用。对占用绿地或改变绿地用途的，必须限期退还和恢复绿地，并加倍收取绿地建设费。各部门、单位及其所属住宅区应当绿化而未实施绿化的，由园林行政部门代为绿化，其费用由所属部门或单位承担。城市内所有公民应自觉爱护花草、树木，保持公共卫生，不得随意损坏园林设施和草坪绿地。第四十四条 开展花园式街路、广场、企事业单位和军营评比竞赛活动。 第六章 奖励与处罚 第四十五条 对在城市综合管理中做出突出成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。第四十六条 对违反本规定有关市容管理、环境卫生管理规定的，由建设行政执法机关和爱国卫生管理机构按照职责分工，依据《城市市容和环境卫生管理条件》、《吉林省爱国卫生管理条件》、《吉林省城市市容和环境卫生管理办法》、《浑江市城市市容环境卫生管理规定》及其实施细则的规定予以处罚。第四十七条 对违反本规定有关城市环境保护管理规定的，由环境保护行政执示机关依据国家环境保护法律法规、规章的规定予以处罚。第四十八条 对违反本规定有关社会治安综合治理和交通管理的，由公安行政执法机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和国家交通法规、规章规定予以处罚。第四十九条 对违反本规定有关城市市政府公用设施管理和城市绿化管理规定的，由建设行政执法机关依据《吉林省市政公用设施管理条例》、《城市道路管理条例》、《吉林省城市绿化管理条例》《白山市贯彻实施〈吉林省城市绿化管理条例〉细则》的规定予以处罚。第五十条 对违反本规定有关公共场所卫生管理的，由卫生防疫行政执法机构依招《公共场所卫生管理条例》及其实施细则的规定予以处罚。第五十一条 对违反本规定有关城市工商经营管理的，由工商行政执法机关依据国家法律、法规、规章的规定予以处罚；对违反本规定其他有关城市管理规定的，由有关行政执法主体机关依据国家相关的法律、法规、规章的规定予以处罚。第五十二条 对违反规定构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第五十三条 城市管理工作人员和行政执法人员，必须接受政府法制部门的指导、监督和检查；对滥用职权、徇私舞弊玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第五十四条 管理相对人对行政处罚不服的，可以依法提请复议，也可以直接向人民法院起诉。对逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。 第七章 附则 第五十五条 本规定由市人民政府法制局负责解释，由市城市管理委员会负责组织实施。第五十六条 本规定自发布之日起施行。
《菏泽市科学技术奖励办法》和《菏泽市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
山东省菏泽市人民政府
《菏泽市科学技术奖励办法》
《菏泽市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
政府令[2004]第3号
《菏泽市科学技术奖励办法》、《菏泽市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现发布施行。
市长：杜昌文
二○○四年十一月十日
菏泽市科学技术奖励办法
第一条 为了奖励在我市科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科技工作者和经营管理者的积极性和创造性，推动“科教兴菏”战略实施，根据《国家科学技术奖励条例》和《山东省科学技术奖励办法》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 菏泽市人民政府设立科学技术奖，每年度评选一次。
菏泽市科学技术奖分为“菏泽市重大科技贡献奖”（以下简称市重大科技贡献奖）、“菏泽市科学技术进步奖”（以下简称市科技进步奖）。
市政府的部门不设立科学技术奖。
第三条 科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新，注重科学技术水平和经济与社会效益。
第四条 市政府维护市科学技术奖的严肃性。
市科学技术奖的评审、授予，遵循科学、客观、公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第五条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织和管理工作。
第六条 市政府设立科学技术奖励委员会(以下简称市奖励委员会)。其组成人员由市科学技术行政部门提出，报请市政府批准。
第七条 市奖励委员会的职责是：
（一）聘请有关专家、学者组成菏泽市科学技术奖评审委员会(以下简称市评审委员会)和若干专业评审组；
（二）按照本办法的规定开展评审工作；
（三）审查市评审委员会的评审结果。
奖励委员会下设办公室(以下简称市奖励办公室)，具体负责市科学技术奖评审的日常工作。
第八条 社会力量设立面向社会的地方性科学技术奖项，应当经市科学技术行政部门审查后，到省科学技术行政部门办理审批手续。
社会力量经批准设立的面向社会的地方性科学技术奖项，在评审、奖励活动中不得收取任何费用。
第九条 市重大科技贡献奖的奖励范围：
在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造了巨大的经济效益或者社会效益。
市重大科技贡献奖每年授奖人数不超过两名。
第十条 市科学技术进步奖的奖励范围：
（一）在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设和科学化管理等项目中，有重大科学技术创新，取得较大的经济效益或者社会效益，做出较大贡献的。
（二）运用科学技术知识研究开发出产品、工艺、材料、品种及其系统，在技术上有较大的创新，实施后取得明显经济效益或者社会效益的。
（三）在基础研究和应用基础研究中阐明自然现象、特征和规律，在学术上有新见解，得到学术界公认的研究成果，对推动决策科学化和管理现代化，促进科技、经济与社会协调发展起重大作用的。
（四）外国组织和个人在本市传授先进技术、培养科技和管理人才，促进科学技术交流与合作中做出突出贡献的。
第十一条 市重大科技贡献奖不分等级，奖金为每人30万元人民币，由市财政据实列支。
市科技进步奖设一等奖、二等奖、三等奖。一等奖奖金6000元人民币；二等奖奖金3000元人民币；三等奖奖金1000元人民币。每年奖励项目总数不超过100项。
市科技进步奖励经费由市财政列入预算。
市重大科技贡献奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金，市科技进步奖由市政府颁发荣誉证书和奖金。
第十二条 申报市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）各县区人民政府；
（二）市政府有关部门和直属机构；
（三）市科学技术行政部门认定的其他具备推荐资格的单位；
(四)国家、省驻菏单位。
对外地科学技术人员与我市合作的科学技术奖励推荐项目，由我市实施单位按照行政隶属关系推荐。
第十三条 科学技术项目有下列情形之一的不予推荐：
（一）对知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家、省部级科学技术奖励的。
第十四条 公民、组织申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系，向具备推荐资格的单位提交《菏泽市科学技术奖申报书》，并按规定提供以下材料：
（一）研究报告或实验报告（含专利说明、产品标准、原始记录、数据、图片等）；
（二）有关部门做的检测报告、验收报告、鉴定报告；
（三）查新检索报告；
（四）成果应用证明、效益证明及其他证明材料。
推荐单位对申报市科学技术奖的项目必须在项目完成单位进行公示。
第十五条 推荐单位应实是求是地填写推荐意见，向市奖励办公室提供真实可靠的评价材料。市奖励办公室负责申报材料的受理工作，并对受理申报的材料进行审查。
第十六 条市科学技术奖由各专业评审组负责初审。市评审委员会对各专业评审组的初审结果复审后提出授奖项目建议。
第十七条 授奖项目建议在市科学技术行政部门指定的市级新闻媒体上公示，公示期为30天。公示期内对授奖项目建议有异议的，可以向市奖励办公室提出。
第十八条 提出异议的单位或者个人应当提供书面异议材料和必要的证明材料。个人提出异议的，应在异议材料上签署真实姓名，并表明真实身份。以单位名义提出异议的须加盖单位公章，否则无效。
第十九条 市奖励办公室应当组织有关部门对异议内容进行调查核实，并向市评审委员会报告异议核实情况及处理意见，由市评审委员会作出处理决定。市奖励办公室应当将处理决定及时通知异议方以及推荐单位或个人。
第二十条 市奖励委员会根据市评审委员会提出的授奖项目建议及对异议内容的处理情况，作出获奖项目及奖励等级的决议，经市科学技术行政部门审核，报市政府批准。
第二十一条 市科学技术奖的奖金应当按照贡献大小发放，不得平均分配，不得重复发放。
获得市科学技术奖后又获得省以上奖励的，其奖金只补发差额部分，其余部分奖金可以作为原授奖单位的奖励资金用于科学技术奖励。
第二十二条 获得市重大科技贡献奖和省科学技术二等奖以上的人员，按照有关规定报请市人民政府批准，可以授予市劳动模范或先进工作者荣誉称号。
第二十三条 评审专家及工作人员在评审工作中不得透露所评审项目的技术内容及评审情况，如遇与获奖候选人有利害关系者，应当回避。
被推荐为市科学技术奖候选人的人不得作为评审委员参加当年的评审工作。
评审专家及工作人员在评审工作中有弄虚作假、徇私舞弊以及其他违反评审纪律行为的，由其所在主管部门依法给予行政处分，市科学技术行政部门可以取消其评审专家资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果，或者以不正当手段骗取奖励的，由市科学技术行政部门报请市政府批准，撤销其奖励，追回奖金和证书。
第二十五条 推荐单位提供虚假材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十六条 未经登记，社会力量擅自设立面向社会的科学技术奖的，由市科学技术行政部门予以取缔。
社会力量经登记设立的面向社会的科学技术奖，在科学技术奖励活动中收取费用的，由市科学技术行政部门根据《山东省科学技术奖励办法》
第23条第二款的规定予以没收，并可处所收取费用的1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，撤销登记。
第二十七条 县区人民政府可以设立一项县区级科学技术奖，具体奖励办法由县区人民政府制定。
第二十八 条市科学技术奖评审费收取标准按照国家和省有关规定执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。1993年12月31日发布的《菏泽地区科学技术进步奖励试行办法》（菏行发〔1993〕49号）同时废止。
菏泽市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
第一章总则
第一条 为保障城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省人民政府关于在菏泽市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》及有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市管理相对集中行政处罚权实施工作。
第三条 本办法由市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）组织实施。
第四条 市执法局依法行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理方面的行政处罚权及有关强制措施权；行使环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及有关的强制措施权；行使省、市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
第五条 规划、建设、环保、工商、公安等有关部门应密切配合，支持市执法局依法履行城市管理职责。
第六条 城市管理行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使已由市执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，其作出的行政处罚决定一律无效，并应承担因违法行使职权所产生的相应的法律责任。
第七条 市执法局应当坚持处罚与教育相结合的原则，公正执法，文明执法，促使公民、法人和其他组织自觉遵守法律、法规。
第二章市容环境卫生管理
第八条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十七条规定，责令其纠正违法行为，给予警告，并按下列规定处以罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔污物、乱倒污水的，处以10元以下罚款；
（二）在城市建筑物、电线杆、汽车站点等设施及树木上乱贴、乱画、乱写、乱刻或者未经批准张挂、张贴宣传品的，处以100元以下罚款；
（三）在城市人民政府规定的主要街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、摆设或吊挂有碍市容的物品的，处以20元以下的罚款；
（四）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，个人每次罚款5至20元，单位每次罚款50至200元；不按规定的地点倾倒垃圾的，处以每立方米50元罚款，污物不足1立方米的，处以50元以下罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的，处以10至500元罚款；
（六）货运车辆不作密封、包扎、覆盖，造成泄露、遗撒的，按污染道路面积处以每平方米1元罚款；
（七）临街工地不设置围挡，停工场地不及时整理并作出必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容环境卫生的，处以500至1000元罚款；
（八）摊点的经营者不能保持周围环境整洁卫生的，处以20元以下罚款；
（九）畜力车进入市区，不配戴粪兜和清洁工具造成撒漏的，每次处以10元以下罚款；
（十）在公共场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，处以50元以下罚款。
第九条在城市规划区内乱堆、乱倒建筑垃圾的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十三条规定，责令其限期清除，并按所堆、所倒垃圾每立方米处以50元罚款。
第十条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容环境卫生的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十八条规定，责令其限期处理或者予以没收，并可按每只禽20元、每头畜50元处以罚款。
第十一条 未经有关部门审批，擅自设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等，不符合城市容貌标准的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十二条规定，责令其限期改正，并处以200元以上5000元以下罚款。
第十二条 有下列行为之一的，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第二十九条规定，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款：
（一）未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、乱搭乱建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的，按占地面积处以每日每平方米5至10元罚款；
（二）未经批准，擅自拆除环境卫生设施的，处以2000元以下罚款；未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以500元以下罚款。
第十三条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十条规定，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由市执法局组织强制拆除，并可处以2000元以下罚款。
第十四条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的, 依据《山东省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》第三十一条规定，除责令其恢复原状外，并可按该设施价值处以1至2倍的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 有下列行为之一的，依据建设部《城市公厕管理办法》第二十四条规定，责令其恢复原状，赔偿损失，并处以罚款：
（一）在公厕内乱丢垃圾污物，随地吐痰，乱涂乱画的；
（二）破坏公厕设施、设备的；
（三）未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。
第十六条 有下列行为之一的，依据建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十一条规定，给予警告，责令其停止违法行为，并可处以罚款：
（一）未经批准擅自建立城市车辆清洗站的；
（二）无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；
（三）强制清洗的；
（四）违反规定标准收费的；
（五）洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（六）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或污泥的。
第十七条 对进入城市市区或在市区道路行驶的车容明显不洁的车辆，依据建设部《城市车辆清洗管理办法》第二十二条规定，责令其立即清洗干净，情节严重的可处以罚款。
第三章城市规划管理
第十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第四十九条规定，严重影响城市规划的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以土建工程造价的3%至10%的罚款。
第十九条 在城市规划区内进行的临时建设，必须在限定的期限内拆除。逾期不拆除的，依据《山东省城市临时建设、临时用地规划管理办法》第十五条规定，由市执法局作出拆除决定，申请人民法院强制执行。
在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，依据《山东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第五十一条规定，责令停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
第四章城市绿化管理
第二十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，依据国务院《城市绿化条例》第二十六条规定，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十一条 未经批准，擅自占用城市绿化用地的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十二条规定，责令限期退还、恢复原状，并可处以1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。
第二十二条 未经同意，擅自在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点的，依据国务院《城市绿化条例》第二十九条规定，责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。对不服从管理的商业、服务摊点，给予警告，可以并处罚款；情节严重的，可提请工商行政管理部门依法处理，吊销其营业执照。
第二十三条 有下列行为之一的，依据《山东省城市绿化管理办法》第三十一条规定，责令停止侵害，可以并处罚款；造成损失的，应当负责赔偿；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏树木花草的，处以赔偿费1至3倍的罚款；
（二）擅自修剪树木的，处以200元以上1000元以下的罚款；因擅自修剪造成树木死亡的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（三）擅自砍伐树木的，处以树木赔偿费3至5倍的罚款；
（四）砍伐、擅自移植古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，处以每株1万元以上3万元以下的罚款；
（五）损坏绿化设施的，处以赔偿费1至3倍的罚款。
第二十四条在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，依据建设部《城市绿线管理办法》第十七条规定，责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
第五章市政管理
第二十五条 在城市道路范围内有下列行为之一的，依据国务院《城市道路管理条例》第四十二条规定，责令限期改正，可以并处2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（二）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（三）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（四）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（五）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的，或者紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（七）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更手续的；
（八）占用城市道路期满后，不及时清理现场的；
（九）擅自占用城市道路或在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（十）其他损害、侵占城市道路行为的。
第二十六 条有下列行为之一的，依据《山东省城市建设管理条例》第四十九条规定，责令其限期改正，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自将自行建设的道路、管线与城市道路、管线连接的；
（二）占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的；
（三）擅自挖掘城市道路的，或者经批准挖掘城市道路后，未及时清理现场并恢复城市道路原状的；
（四）有关责任单位未对设置在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖及城市道路附属设施出现的破损、移位或者丢失及时修复、正位或者补缺的；
（五）擅自在城市供水、排水、供气、供热管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。
第二十七条 未办理有关手续向城市排水管网及其他设施排放污水的，向城市排水设施排放有毒、有害、易燃、易爆或者易堵塞管道的物质的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十条规定，责令其改正或停止排放，采取补救措施，并处以1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 擅自占用或者毁坏市政公用设施的，依据《山东省城市建设管理条例》第五十四条规定，责令其限期退还，恢复原状，并处以1万元以上10万元以下罚款。造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。
第二十九条 在城市道路照明设施管理方面，有下列行为之一的，依据建设部《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以1000元以下罚款；有违法所得的，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）盗窃城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第六章环境保护管理
第三十条 违反环境噪声污染防治规定，有下列行为之一的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十八条规定予以处罚：
（一）在公共场所使用高音喇叭或采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，或者擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境噪声污染的，给予警告，责令改正，并可处以500元以上1000元以下罚款；
（二）进行家庭娱乐、身体锻炼以及饲养动物产生噪音干扰他人正常休息生活，或在午间和夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物装卸、生产加工等活动，或在午间和夜间高声喊叫，严重干扰周围居民生活的，给予批评教育，责令改正；经批评教育仍不改正的，处以100元以上500元以下罚款；
（三）未经批准排放偶发性强烈噪声的，给予警告；造成严重污染后果的，处以3000元以上1万元以下罚款。
第三十一条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，夜间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十七条规定，责令限期改正，处以3000元以上1万元以下罚款。违反作业时限，拒不改正的，可以封存产生噪声污染的器材或者设备，但封存的期限不得超过3日。
第三十二条 建筑施工作业以及其他生产经营活动中产生的噪声或者其边界噪声超过国家规定标准造成环境噪声污染的，依据《山东省环境噪声污染防治条例》第三十六条规定，责令改正，限期治理，并可处5000元以上3万元以下罚款。
第三十三条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，根据不同情节，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第（四）项规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
第三十四条 在人口集中地区、交通干线附近以及城市市区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第二款规定，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
第三十五条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条第一款规定，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
第三十六条 城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（四）项规定，责令停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
在城市市区内露天烧烤食品的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十条规定，责令其停止违法行为,限期改正，可处以500元以下罚款；情节严重的，可以处500元以上5万元以下罚款。
第三十七条 对向城区河道、水体倾倒工业废渣、城市生活垃圾的，依据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十九条第（四）项规定，责令停止违法行为，并处以1万元以下罚款。
第三十八 条在城市建成区内建设施工，违反下列规定的，依据《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》第四十一条规定，责令限期改正，处3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定的，可以责令其停工整顿：
（一）施工工地周围应当设置高度1.8米以上围挡，不得高空抛撒建筑垃圾；对土堆、散料应当采取遮盖或者洒水措施；
（二）建筑垃圾应当及时清运，日产日清，装卸车不得凌空抛散，车辆不得沾带泥土驶出施工工地；
（三）混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用预搅拌混凝土；采用现场搅拌的，必须采取防止扬尘污染措施；
（四）拆迁造成扬尘的，应当随拆随洒水；
（五）在道路上施工应当实行封闭式作业。施工弃土、废料必须及时清运；堆放施工弃土、散料的，应当采取洒水或者遮盖等措施防止扬尘污染。
第七章工商行政管理
第三十九条 在城市道路、公园、广场等公共场所无照经营的，依据国务院《无照经营查处取缔办法》第九条规定，可查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产（商）品，并依法处理。
第四十条 对擅自改变指定经营场所，随意在城市道路、公园、广场、河道两岸等公共场所设点经营，不服从监督管理的，依据国家工商局《城乡个体工商户管理条例实施细则》第十六条第一款第（一）项规定，给予警告，或者处以1000元以下罚款。
第八章道路交通管理
第四十一条 对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条规定，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
对在道路上违章停放车辆，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，在不妨碍交通的情况下，可以锁定机动车车轮或者将车辆拖至不妨碍交通或指定的地点。拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。
第九章执法规定与工作配合
第四十二条 执法人员执行公务时，不得少于两人，应当出示行政执法证件并使用统一的行政执法文书。
第四十三条 市执法局在作出行政处罚决定之前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第四十四条 对城市管理行政执法人员不出示执法证件或者不依法说明理由和依据的，当事人有权拒绝处罚。
第四十五条 城市管理行政执法人员应当听取当事人的陈述和申辩。对当事人提出的事实、理由和依据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。
第四十六条 城市管理行政执法人员执行公务时，依法行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查，依法询问有关当事人，并制作现场勘验笔录、调查笔录，或者按照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证人签名或盖章；
（三）依法采用录音、拍照、录像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，按规定请示批准后，可以对证据依法先行登记保存；
（五）依法实施行政处罚；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第四十七条 城市管理行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
（一）对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定，填写统一格式、加盖市执法局公章的处罚决定书，送交当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款；
（二）当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至本机关，机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行；
（三）除本条（一）规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须依法调查、取证并作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当集体讨论决定；
（四）在作出责令停产停业，对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以2万元以上罚款的行政处罚之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证；
（五）对封存、扣押或者暂扣的物品必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章。对封存、扣押、暂扣的物品应当妥善保管，依法作出处理。因保管不当给当事人造成损失的，应当依法赔偿；
（六）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚；
（七）对有关行政管理部门移送处理的违法行为，一般应当在5日内进行审查，情况特殊或情形紧急的应在24小时之内予以审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理部门不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理部门。
第四十八条 市执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章有行政处罚后可以补办审批手续规定的，应当及时通知有关部门或当事人。
第四十九条 相关行政管理部门应当按照下列要求，配合市执法局依法行使行政处罚权：
（一）有关部门依法行使城市管理行政审批的事项，应当在行政审批许可文件下发时，同时抄送市执法局；
（二）对市执法局在查处的违法案件中需要进行技术鉴定的，应当在接到通知后3日内或者法律规定的时限内进行技术鉴定，并书面告知市执法局；
（三）对市执法局在处理违法行为时进行的调查取证，无正当理由不得拒绝；
（四）发现属市执法局管理权限内的违法行为，应当移送市执法局，由市执法局立案查处；
（五）在接到市执法局要求处理赔偿、补偿问题的通知后，应在2日内提出赔偿、补偿标准和数额。
第十章执法监督和法律责任
第五十条 市执法局及其执法人员的执法活动，应当自觉接受人大、政协和社会各界的监督，接受同级政府法制机构的指导、协调和监督。
第五十一条 当事人对市执法局作出的行政处罚决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第五十二条 城市管理行政执法，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照《菏泽市行政过错责任追究暂行办法》和有关规定进行责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定的行政处罚程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；
（六）在执法过程中有打人、骂人等粗暴执法行为的；
（七）对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
第五十三条 市执法局依法行使法律、法规、规章规定和省、市人民政府赋予的城市管理相对集中行政处罚权方面的其他职权。
第十一章附则
第五十四条 市执法局可根据本办法制定实施细则。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
