桂林市人民政府关于印发桂林市社会科学优秀成果评选奖励办法的通知

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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市政府令第1号



《呼和浩特市民营科技实业管理暂行规定》已经一九九四年四月十四日市人民政府一OO次常务会议通过，现予发布施行。

市长　张国民

一九九四年六月二日


呼和浩特市民营科技实业管理暂行规定



第一条 为了引导、扶植、鼓励我市民营科技实业的发展，充分调动科技人员的积极性，促进人才分流，加快改革开放，加速科技转化，促进经济路上新台阶，特制定本规定。
第二条 民营科技机构是在科技和经济体制改革中产生和发展的，是社会主义科技事业中一支有生力量，是社会主义经济的组成部分。
民营科技机构是指：以从事科学研究、技术开发、技术转让、技术服务和高技术、新技术产品研制、生产销售为主要业务，实行自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏的集体、个体(个人合伙)、私营等所有制形式的科技经营实体。
由全民所有制企业、事业单位支持兴办的集体性质科技机构，凡与原单位明确划清产权关系，实行自主经营、独立核算、自负盈亏的，也按民营科技机构对待。
第三条 鼓励科技人员兴办各种形式的民营科技机构。党政机关、人民团体、企业、事业单位的在职科技人员可以领办民营科技机构或分流人员从事科技开发、咨询服务。
第四条 民营科技机构可以不挂靠主管单位。凡成立无主管单位的民营科技机构，经呼和浩特市科学技术市场管理办公室批准后到驻区工商局注册登记。
个人集资兴办的科技机构，凡是按照集体所有制的原则组织，实行民主管理，按劳分配，财产和积累归集体所有，执行集体所有制的财务制度，独立承担民事责任，可以视为集体性质。
民营科技机构实行一业为主，综合经营。基经营范围除国家有关规定的外，不受专业限制。根据市场变化，需要扩大经营范围的，可以直接向原审定批准机关和原注册机关申请变更登记。起范围的经营活动，也可以作一次性特批。
第五条 已授权的专利技术和经营鉴定的科技成果，可视为技术投入，在申请登记时适当降低注册资金要求；资金暂时达不到规定数额的，可由具备担保能力的企业法人或其他经济组织担保准予登记。
第六条 经组织批准，辞职或停薪留职到民营科技机构工作的全民所有制科技人员，其辞职前和被重新录用后的工龄合并计算。
国家计划分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科技机构工作的，由用人单位直接与毕业生所在院校联系，征得同级人民政府人事部门同意，列入分配计划，并保留其全民所有制工作人员身份，其行政关系、人事档案、党史团关系由呼和浩特市人事局管理，并可实行档案工资，按企业同类人员定级，调整工资并记入本人档案。
第七条 民营科技机构职工工资应与本单位生产经营的效益挂钩。根据国家有关规定，自行决定工资分配额度。
第八条 民营科技机构根据需要，参照国家有关标准，可自行设置专业技术岗位并抄报市职称管理部门备案。民营科技人员的职称评定工作，由呼和浩特市科委负责办理。
第九条 鼓励民营科技机构实行各种形式的股份制。科技人员可以用科技成果、专利等进行技术入股。
实行股份制的民营科技机构，按无主管单位的民营科技机构直接归口市技术市场管理办公室管理。
第十条 呼和浩特市科技技术委员会是民营科技机构资格认定机关和业务归口管理部门，具体工作由呼和浩特市技术市场管理办公室统一负责。其主要职责是：
(一)负责民营科技机构的审批并核发技术贸易许可证；
(二)负责协调指导民营科技机构的各类技术活动，反映他们的意见和要求，并帮助他们解决科技活动中的困难；
(三)负责民营科技机构申报各类科技计划的立项工作；
(四)负责协调办理民营科技机构科技人员的职称评定工作；
(五)协助办理民营科技机构人员出国、技术出口等申报、审核手续；
(六)负责民营科技机构及其科技人员的表彰、奖励；
(七)负责民营科技机构的科技统计；
(八)会同有关部门对民营科技机构进行指导、协调、管理与服务。
第十一条 各级工商、税务、财政、劳动人事部门和其他有关部门，根据各自的职能，对民营科技机构进行指导服务监督。
第十二条 民营科技机构在承担各级科技计划任务，接受委托科研项目、成果鉴定、申报科技成果奖励、申请贷款、专业技术职称评定等方面，享有与全民所有制企业、事业单位同等的权利。
第十三条 经呼和浩特市科学技术市场管理办公室认定，税 务机关审核批准，符合下列条件的民营科技机构，可按下述规定享受减免税优惠。
(一)服务于各业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征收所得税。
(二)新办的从事咨询业、信息业、技术服务业的民营科技企业，自开业之日起，第一年至第二年免征所得税。
(三)民营科技机构进行技术转让以及在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，暂免征收所得税，超过30万元的部分，依法缴纳所得税。
第十四条 民营科技机构应该自觉执行国家有关法律的财务会计制度，接受财务监督。
第十五条 鼓励民营科技机构在自己经营的范围内，从事技术引进、技术出口、出国考察、对外技术交流、合作开发、中外合资和合作经营等业务活动，还可兼并租赁长期亏损的企业或承包中小企业、乡镇企业，在承包租赁期内原企业所有制关系和隶属关系不变。
第十六条 对遵纪守法、积极开展各类技术活动并取得显著成绩的民营科技机构，要给以表彰和奖励，在立项和资金扶持上，有关部门要优先考虑。
第十七条 民营科技机构的财产(包括知识产权)和正当活动受国家法律保护。除法律、法规和市政府授权的部门依法作出规定外，其他任何单位和个人都不得乱收费用，变相平调财产和要求其无偿提供财力、物力、人力，不得以任何借口刁难其正当活动。
第十八条 民营科技机构违反本规定，由呼和浩特市科技技术市场管理办公室向其注册登记的工商行政管理机关提出报告，由市科委、市工商局按照各部门的职责，根据情节轻重分别给予警告，罚款，没收非法所得，停业整顿，吊销营业执照。触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
第十九条 本规定由呼和浩特市科学技术委员会负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。



浅谈高速公路交通肇事逃逸案件的特点与侦破

李钢 黄桂燕


　　随着高速公路里程的不断增长和交通运输业的迅速发展，高速公路交通流量日益增加，使得道路交通事故也不断增多，作为道路交通事故中的一种演变形式------交通肇事逃逸案件也呈上升趋势。交通肇事逃逸行为不仅给事故受害人及家属造成身心上无法愈合的伤痛，也给社会带来诸多不安定的因素，影响社会的稳定和公安交通警察的形象。因此，如何提高高速公路交通肇事逃逸案件的侦破率已成为高速公路公安交通管理工作中的重大课题，及时有效侦破交通肇事逃逸案件，已成为高速公路交警部门关注民生、保障平安、维护社会和谐稳定的重要工作之一。

一、高速公路交通肇事逃逸的含义及案件特点

　　交通肇事逃逸，是指发生道路交通事故后，交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或遗弃车辆逃离交通事故现场的行为，笔者结合高速公路交通事故处理经验，认为高速公路交通肇事逃逸案件有以下特点：

　　1、弃车逃逸，且多以大货车驾驶员肇事后弃车逃逸为主。我国经济正处于一个高速发展阶段，道路交通运输业相对发达，但其从业人员（驾驶员）多数是文化水平较低，法律意识淡薄，且流动性大的人群，尤其绝大多数货车驾驶员是车主聘请的，一旦发生严重交通事故，这些受聘的驾驶员会因道德素质和责任心上的缺失而容易产生侥幸心理：车辆是老板的，我只是来打工的，事故处理不关我的事，要赔偿找老板去；同时也为了逃避事后车主的追偿，更重要的是为逃避法律的制裁，往往选择一走了之。

　　2、驾车逃逸，多以小轿车肇事后逃逸为主。由于小轿车机动性能强，一旦发生了交通事故，更容易产生侥幸心理，会趁着有利的环境和天气迅速驾车逃逸。此种逃逸案件多在轿车撞死行人案件中发生。

　　3、发生的时段、环境有其特殊性。从时间上看，高速公路交通肇事逃逸案件多发于凌晨2至5点间，这段时间为深夜，路面的监管力度小，使肇事者有机可趁；从环境上看，高速公路交通肇事逃逸案件发生在雨、雾天气里居多，这些环境下能见度低，环境复杂，目击者几乎没有，极利于肇事后逃逸。

　　4、取证困难。由于高速公路沿线多为远离市区的路段，加之高速公路一般都是禁止行人、非机动车、摩托车等进入的。若事故发生在夜间，现场几乎没有目击者，就算过往的车辆经过现场，也是一晃而过，且大多数车辆都是过境车，证人基本都是外地的，就算有点线索也可能要赶往千里之外，这样就增加了取证的难度；另外若遇驾车逃逸后现场无人保护，往往很多证据也会被过往车辆破坏，使得案件的认定进一步复杂化。

二、发生交通肇事逃逸的原因

　　近年来，从剖析一大队破获的三起交通肇事逃逸案件看，发生肇事逃逸归结为以下几种原因：
　　首先，一是《道路交通安全法》实施后，对交通肇事者的处罚加大了，驾驶人在事故中承担的责任也在加重。发生了重大交通事故后，驾驶人不仅要付出巨额的经济赔偿，还将受到刑事处罚，致使肇事者产生逃逸心理，并千方百计躲避追查；二是事故赔偿数额在增加，医疗费用负担过重。《道路交通安全法》以来，道路交通事故造成的人身损伤引起的直接、间接的物质和财产损失比过去增加了近一倍，一些车辆由于未办理车辆保险或在保险金额不足的情况下，驾驶员为逃避巨额赔偿往往选择逃逸；另外，现今医疗费用居高不下，小伤小病动辄几百元，大伤大病成千上万元，一旦发生伤人事故，医疗费用将是一笔很大的开销。一个事后抓获的肇事逃逸者直言：之所以逃跑，就是负担不起没完没了的巨额医疗费。三是地域上的原因，个别外地肇事者因无法接受本地受害者家属的无理要求并害怕受害者家属的打击报复而选择逃逸，而现实中肇事驾驶员被受害者家属穷追猛打的案例亦时有发生。
　　其次，由于高速公路自身的特点所致。高速公路地处偏僻，沿线多为人烟稀少的农村、山区，肇事者在此环境下往往会抱着不会被人发现的侥幸心理而逃之夭夭；即便是车流量较大时，也有不少车经过事故现场，但大多驾驶员却是抱着一种多一事不如少一事的态度，从而匆匆而过，哪管别人是留是逃。
　　第三，交通肇事逃逸侦破率不高也是造成逃逸案件增多的重要原因。由于平时对逃逸驾驶员的打击不够，在社会上未形成强大的威慑力，以致更加重了驾驶员肇事后逃逸的侥幸心理。

三、高速公路交通肇事逃逸案件侦破率不高的原因

　　1、报案人或证人未能准确提供逃逸车辆或逃逸驾驶人的相关信息：由于地段、时段的特殊性和人员的素质差异，很多事故发生后，受害人或证人都未能对逃逸车辆、人员的特征进行准确、详细的收集，以致警方在接到报警后无法根据现有的线索进行布控和堵截，使案件难以侦破。

　　2、现场勘查取证不全。交通事故逃逸案件现场一般都会遗留事故痕迹、物品等，但由于现场处于无人保护的状态，现场证据往往会被过往车辆碾压破坏或是因施救时人为破坏，导致现场勘查时证据收集不全，无法为案件破获提供更多的线索。

　　3、破案的联动机制不健全，缺乏全局意识，各警种间、各部门间不能相互配合。首先，随着形势的发展，我们公安机关内部各警种分工越来越细，各司其职。即使是交警，内部也是分工得越来越细，这就造成了在发生逃逸案件后，事故处理民警往往是单打独斗，其他岗位民警、警种或单位不能给予及时、有效的配合。虽然近年来时常召开一些联席会议，会上常会签订联动协议，但一到关键时刻，这个协议总也指望不上，协商好的配合机制总也开展不了，失去对逃逸案件侦破的最佳时机。

　　4、警力不足，工作机制不合理，不利于逃逸案件快速侦破。由于车流、人流、物流的不断增加，导致高速公路上几乎天天都有交通事故发生，不可避免的出现事故处理民警对已发生的交通事故还未处理完，新的交通事故又发生的局面，而事故处理民警在日常工作中不仅要负责处理交通事故，还要兼顾交通安全宣传、查纠交通违法等工作，因此只要是交通事故逃逸案件的侦破时间一长，势必会影响其他案件的正常处理；反过来，当民警忙于其他普通案件处理工作时，也会无暇顾及逃逸案件的处理。时间一长，日积月累，民警往往是超负荷工作，身心疲惫，没有一点喘息之机。从另一方面讲，就算事故处理民警先期到达肇事逃逸现场，发现线索后，有堵截条件的可以设卡堵截，而丧失堵截条件的，后期工作则会变成事故处理民警单打独斗的局面，民警只能根据已有的线索四处奔波。而当前，交警系统面临肇事案件高发不下，事故处理警力却严重不足，处理日常工作已是捉襟见肘，很难派出足够的警力进行逃逸案件的侦破，这就使得一些线索不能及时得到追踪，一些证据无法及时进行查证，错过了破案的有利时机。

　　5、装备落后或不合实际。近年来，交警部门的物质装备虽有一定的改善，但跟道路建设的飞速发展相比，物质装备就显得相对落后，特别是办案车辆的技术状况比肇事的车辆就差一大截。民警连上班、办案开车时都小心翼翼，生怕什么时候车子就会抛锚，更不用说敢开多快去堵截其他车辆了。而堵截的工具太笨重，比如说所发的破胎器需要两个人来抬，把它展开也需要两个人来拉，若要换个地方堵截还需慢慢的把它收回来，一来一去花了不少时间。

四、提高交通肇事逃逸案件侦破率的几点对策

（一）完善制度

　　1、加强值班备勤制度。高速公路交警部门要加强值班工作，值班民警要保持报警电话24小时畅通，提高值班民警的问话技巧，详细记录报案内容。针对交通肇事逃逸案件多发于夜间和恶劣天气的特点，加强流动巡逻，同时，一旦发生交通肇事逃逸案件，迅速布控，争取在第一时间设卡拦截。

　　2、严格落实民警定期业务培训制度。目前有些大队存在从事事故处理工作的民警不够，侦破交通肇事逃逸案件的经验不足的现象，应当在现有警力条件下，积极提高民警的事故处理水平，制定定期培训制度，并采取老带新、送出去、请进来的经验交流方式加强业务技能培训，熟练掌握必要的技术和手段以及破案方法。

　　3、完善联勤机制，建立有效的高速公路交通肇事逃逸案件协查联动机制。积极争取党委、政府的大力支持，与沿线各单位保持密切的联系，加大资金的投入，设置事故处理及肇事逃逸案件查缉经费。进一步完善交通肇事逃逸案件快速反应机制，以确保在发生交通肇事逃逸案件时民警能在最短的时间赶赴现场；完善交通肇事逃逸案件破案机制：一是制定预案，进行必要演练，为案件侦破打下基础；二是完善以交警为主，集收费站、服务区及地方公安机关为一体的多部门破案协作工作机制；三是完善破案奖励机制。凡提供线索者应予以保密和奖励，把奖励政策公开，让民众知晓，以调动群众举报肇事逃逸案件的积极性。同时，对破案有功的民警也要进行一定的奖励。

　　4、组建交通安全信息员队伍，建立车辆基本构件信息资料库。交警部门应组建交通安全信息队伍，把一些在服务区、收费站、沿线修理厂、洗车场、加油站等行业部门里的人员发展为交通安全信息员，使侦查少走弯路。另外高速公路交警部门还要建立不同车型、车灯外罩、挡风玻璃、轮胎花纹印痕、车型外貌、车辆高度、宽度等资料数据库，专人专管，及时更新，收集整理不同种类的油漆样片，以备侦查之需。