上海市卫生局关于印发《上海市医学领军人才培养实施办法》的通知
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上海市卫生局关于印发《上海市医学领军人才培养实施办法》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市医学领军人才培养实施办法》的通知
沪卫科教〔2005〕27号
各有关单位：
为进一步实施科教兴医战略，推进学科人才建设，加速培养造就一批医学领域的领军人才，以领军人才带动优秀团队，促进上海医学科技整体水平的进一步提高，我局特制定《上海市医学领军人才培养实施办法》，现印发给你们，请结合本单位的实际，按照公平竞争、择优推荐的要求，认真做好上海市医学领军人才的推荐和培养工作，具体申报日期和相关要求另行通知。
上海市卫生局
二○○五年九月十六日
上海市医学领军人才培养实施办法
第一章总则 第一条为进一步落实科教兴医战略，推进学科人才建设，加速培养一批医学领域的领军人才，以领军人才带动优秀业务团队，促进上海医学科技水平的进一步提高，确保上海2010年基本建成亚洲医疗中心城市之一目标的顺利实现，特制定《上海市医学领军人才培养实施办法》。
第二条医学领军人才是指学术上有所专长、团队效应突出、具有推动医学学科发展的创新能力，并在重大疾病的预防与诊治，尤其是在疑难复杂疾病的救治及重要疾病的预防控制中具有显著工作绩效的高层次医学人才。
第三条上海医学领军人才的培养规模为40至50人。
第四条医学领军人才培养对象的选拔面向全市各级各类医疗机构、预防机构、医学院（校）及相关科研院所。
第二章申请条件 第五条医学领军人才申请对象必须具备以下条件：
（一）热爱祖国，学风严谨，勇于开拓，医德高尚，有较强的组织管理能力；
（二）原则上未满50周岁，有特殊贡献者可放宽至55周岁；
（三）在重大疾病预防、诊治和医学科技创新方面有突出贡献，基础医学申请者作为第一作者或通讯作者在SCI杂志发表专业论文IF（累计影响因子）在20分以上，预防和临床学科申请者论文IF在10分以上，中医及中西医结合学科申请者论文IF在5分以上；
（四）积极组织和参与预防与临床新技术研发，投身重大疾病救治和预防工作，曾作为第一负责人承担国家级课题（包括国家自然科学基金、863计划项目及子项目、973计划项目及子项目、国家科技攻关计划等）、上海市重大项目及子项目和重点国际合作项目；
（五）每年从事业务活动的时间不少于8个月，配备有一支结构合理、业务精湛、勇于创新的优秀团队。
第六条申请对象具备以下条件之一者可优先考虑：
（一）全国及上海市劳动模范、“三八红旗手”、市科技精英等荣誉称号获得者；
（二）受“上海卫生系统百名跨世纪优秀学科带头人”培养计划、“上海卫生系统医苑新星”培养计划、“上海卫生系统高层次中医临床人才”培养计划资助，经绩效评估成绩优秀者；
（三）在疑难杂症的诊断治疗、常见多发疾病的预防控制、重大公共卫生突发事件的处置中做出突出贡献、得到社会和同行公认者；
（四）担任中华医学会等临床、预防、中医、中西医结合相关一级学会各专业委员会常委、上海医学会等专业学术机构下属相关专业委员会副主任委员以上学术职务者；担任生命科学与医学相关领域SCI杂志编委、国内核心期刊副主编以上学术职务者；
（五）列入国家级人才培养计划：卫生部和人事部“有突出贡献的中青年专家”，教育部“长江学者”，人事部“百千万”人才工程第一、第二层次，国家自然科学基金委员会杰出人才基金获得者；
（六）曾作为第一、第二负责人获省部级科技进步奖、临床成果奖二等奖及以上奖项者，作为第三完成人及以上参与者获国家科技成果二等奖及以上奖项者；
（七）担任上海市临床医学中心主任和医学重点学科负责人的申请对象。
第三章申报与评审 第七条医学领军人才的评审坚持依靠专家、择优支持、公平公正公开、宁缺勿滥的原则。
第八条申请者在上海卫生信息网（http://www.smhb.gov.cn）上下载《上海市医学领军人才申请书》，填写后连同有关证明材料的附件，报送所在单位行政初审。
第九条所在单位应对申请者申报材料的真实性和完整性进行认真审核，并如实填写单位审核意见，择优报送市卫生局。
第十条市卫生局统一受理单位申请、组织专家统一评审，并在上海卫生信息网上公示两周。无异议者经市卫生局确定后正式列为上海市医学领军人才培养对象。
第四章管理与考核 第十一条市卫生局负责医学领军人才培养的目标管理，局科教处负责日常过程管理工作。
第十二条医学领军人才培养周期原则上定为5年，市卫生局资助每位培养对象每年10万元。采用“3+2”培养模式，培养对象每年向市卫生局提交年度工作报告，同时向所在单位备案。3年后经中期评估，绩效突出者，可转入后2年的培养资助；绩效不显著者则取消下一阶段的资助。
第十三条市卫生局优先推荐培养对象担任相关专业学会职务，并为培养对象参加国内外业务交流与合作提供绿色通道和必要支撑。定期举办培养对象学术研讨会，促进多学科、多中心、多层面学术交流与科技合作；聘请培养对象参与上海卫生系统决策咨询，为其发挥聪明才智提供更多的机会；建立专门的信息管理系统，全程跟踪考核；弘扬艰苦创业、自主创新的先进人物和先进事迹，不断扩大医学领军人才的社会影响力。
第十四条医学领军人才在培养期间取得公认的突出贡献，市卫生局将授予“医学领军人才杰出成就奖”（Medical Academic Leader Achievement Awards）；对违反科学道德、学术弄虚作假者，查实后将撤消其资格，追回资助经费并给予通报批评及相应处分。
第十五条市卫生局与培养对象的所在单位签约，要求所在单位为培养对象及其业务团队提供设施条件和政策方面的必要保障。
第十六条所在单位应严格执行有关财务管理规定，对资助经费单独设账，专款专用，按实结算。培养对象每年应进行财务结算、合同验收前进行财务决算，并接受所在单位审计检查及市卫生局财务监管。
第十七条市卫生局资助经费须用于培养对象及其团队的业务活动，包括组织国内外学术会议、参加国内外学术交流、参与国际科技合作等。资助经费由培养对象报单位备案后自主支配，任何单位和其他个人不得挪用。鼓励培养对象通过竞争与合作争取各级各类科研经费，积极参与本学科领域重大疾病防治相关的科技创新活动，并作为绩效考核的重要依据。
第十八条培养对象不得替换，资助经费不得转让。
第十九条培养对象发表相关论著及成果时，应注明受“上海市医学领军人才项目”资助（英文为：Supported by Program for Outstanding Medical Academic Leader）。
第五章附则 第二十条本实施办法自公布之日起施行。
第二十一条本实施办法由上海市卫生局负责解释。
谈学校对未成年学生的管理责任
重庆南川市鸣玉镇中心校 李先禄
《重庆晚报 》 以《课间嬉戏死亡谁负责 判决：家长、学生、校方都有责任》为题报道了发生在梁平县的一起学校学生事故案一审情况。 2001年11月5日上午课间，梁平县中城中学初三·一班男生何清泉与邓某在教室外过道上玩“抱箍子”。小邓从侧面猛地抱住何腰部，何一急凌空一脚反蹬墙壁上，两人同时仰倒水泥护栏上，何头部受伤，顿感晕眩。两个孩子都没当回事，买了一块止痛膏贴上。两天后，何头疼欲裂，呕吐不止，校方迅速将他送往医院。因颅内已大量出血，何抢救无效死亡。 何的家长将邓某、学校告上法庭，请求赔偿医药费、丧葬费、精神损失费等近10万元。法院审理认为，小邓系直接责任人，承担主要责任（未成年人，由父母承担）；学校疏于教育管理，有一定过错，承担部分责任；死者小何伤后隐瞒伤情，未如实向老师或家长反映情况，致使延误治疗，也应承担一定责任。法院判决，小邓父母赔偿1.9万元，学校赔偿6324元，其余由小何父母自己承担5964元。
我认为该案一审适用法律不当，认定事实不对。学校根本没有任何责任不应承担赔偿责任。因为：1、根据《中华人民共和国民法通则》中明确规定未成年人的监护人的范围和顺序即便在没有合格成年人的监护人的条件下选择单位监护人时也应是他的未成年人的父、母的所在单位或者是未成年人的住所地的居民委员会村民委员会或者民政部门担任监护人，所以学校不是监护人，也就没有监护职责。2、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》明确规定了学校赔偿的条件是要存在过错，才承担赔偿责任；3、中小学是义务教育阶段，其收费项目严格按物价部门文件执行。目前只有杂费和代收费。而这两项费都是全部用在学生身上，不存在委托监护职责的对价。换句话说，即使家长要委托学校行使监护职责，也得校方同意才行。何况校方并没有收取此项费用。也就不能把收取杂费和代收费理解为委托校方监护的特定形式。4、《中华人民共和国未成年人保护法 》在学校保护方面，从教育思想（第十二条第十三条“学校应当全面贯彻国家的教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育。”“学校应当关心、爱护学生；对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视。”“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学生。”）、教育方式 的禁止性措施（“ 学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。 ”）作出了规定同时在学校对未成年学生的保护上，主要从两方面作出了规定：一是保证校舍和教学设施合符国家安全标准（第十六条），二是在教育教学活动中要采取措施防止发生安全事故（第十七条）。
同时本案还有如下事实特征：1、该案发生在课间，学校教师不在场；2、该案中两个均是初三学生系未成年人，我国民法通则规定岁以上是限制行为能力的人，他们可以从事与其年龄、智力相称的活动，对于这种课间嬉戏行为，作为初三学生，显然能认识到其后果（从他们买了一块止痛膏贴上），完全可以看出这一点；3、学校不是专门的医疗机构，不可能对学生的身体状况有正确的认识。何况打闹发生在二天之前。校方在何头疼欲裂，呕吐不止的情况下就立即送到了医院。
所以无论从事实看还是从法律角度分析，不仅说明校方完全没有过错也不该承担赔偿责任。《中国青少年维权网》以《学生课间玩耍受伤学校是否有责任？》登出了与之相似的案例：某日下午，某小学课间期间，学生杨某在操场玩耍，被正在追逐打闹的学生李某、王某撞倒在地，并被压在身下，造成阴茎包皮挫裂伤。杨某受伤后，学校立即将其送往医院治疗，并同时通知了3名学生的家长。在医院，黄某做了包皮环切手术，但未住院治疗，并于10天后到校继续上课。其医疗费、交通费等已由李某、王某的监护人支付。经公安部门法医活体检验鉴定，该包皮环切手术属正常手术，不会对杨某的身体造成不良影响，属于轻伤。其后，杨某的家长作为代理人，以杨某因伤害造成生殖器畸形，可能对今后生活产生影响为由，以另两个学生及该学校为被告，提起诉讼，要求3方赔偿他们误工减少的收入及精神损伤费10万元。[法院判决]，一审法院经审理认为：杨某在课间被李某、王某撞倒造成身体伤害，李某、王某均系未成年人，其在校期间，学校应当承担教育、管理的责任。因此，对杨某在校期间身体被伤害，该小学也有一定的过错，应承担一定责任。但由于杨某的医疗费、交通费等已由另两个学生的监护人赔付，且公安部门的鉴定已证明，杨某所受的伤害不会对其身体发育造成不良影响。因此，原告的请求于法无据，判决驳回起诉。原告认为一审法院认定小学对伤害的发生有一定的责任，却不判决其承担责任的具体方式，结果不公，遂提起上诉。二审法院经审理认为：李某、王某作为限制民事行为能力人，在学校课间嬉戏时致杨某受伤，有过错，应承担民事赔偿责任。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》(试行)第159条，“被监护人造成他人损害的，有明确的监护人时，由监护人承担民事责任”之规定，应由两名学生的监护人承担民事责任。在他们不慎致伤杨某的过程中，学校不存在管理过错，故不应承担民事赔偿责任。一审判决认定事实、适用法律均有错误，予以撤销。
综上所述，在认定学校责任的时候，一定要严格依照法律规定，从具体的事实出发。而不能认为学校内发生的事，学校就一定要有责任。
关于印发《喀什地区政府投资项目审计监督管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
关于印发《喀什地区政府投资项目审计监督管理办法》的通知
喀署办发[2008]43号
各县、市人民政府，地直各单位：
《喀什地区政府投资项目审计监督管理办法》已经行署2008年第一次常务会议通过。现印发你们，请认真组织实施。
二〇〇八年三月十二日
喀什地区政府投资项目审计监督管理办法
第一条 为规范和加强政府投资项目的审计监督，维护经济秩序，促进廉政建设，提高投资效益，依据《中华人民共和国审计法》、审计署《政府投资项目审计管理办法》和《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》等法律、法规的规定以及自治区人民政府办公厅《关于进一步做好政府投资项目审计工作的通知》精神，结合喀什地区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指以财政资金、各级政府性专项资金、政府统一借贷资金及其他财政性资金为主要资金来源的基本建设项目和财政性融资建设项目。
第三条 审计机关是政府投资项目审计监督的主管部门，地、县（市）两级审计机关依法对各自审计监督范围内的政府投资项目预算的执行情况和财务收支的真实、合法、效益情况以及决算进行审计监督。
第四条 凡本地区范围内的政府投资项目预决算，建设单位（含项目法人单位）以及勘察、设计、施工、采购、供货、监理等单位与政府投资项目相关的财务收支，应接受审计机关的审计监督。
第五条 审计机关依法独立行使政府投资项目审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
发改委、财政、建设、规划、交通、水利、国土、房产、环境保护、税务、监察、国资委等部门，应当在各自职责范围内协助审计机关对政府投资项目实施相关的审计监督工作。
第六条 审计机关对政府投资项目审计可采取以下方式：由审计机关直接进行审计（审计机关可根据工作需要聘请相关专业人员参与审计）、委托社会中介机构进行审计和授权项目主管部门委托社会中介机构进行审计。
委托社会中介机构进行审计必须由审计机关牵头，通过招投标方式确定。
第七条 审计机关应当会同发改委、财政、建设等有关部门根据法律、法规的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求,确定年度审计项目计划和审计组织方式。
第八条 政府投资项目管理部门应当将年度项目计划抄送审计机关;项目主管部门和建设单位应当按季将项目实施情况抄送审计机关。发展和改革部门向政府投资项目单位下达投资计划时，应将批准文件同时抄送审计机关；建设单位在政府投资项目批准建设后，须填制《喀什地区政府投资项目登记表》报送审计机关备案。
第九条 以下政府投资项目应列入年度审计项目计划，由审计机关直接审计或由审计机关委托社会中介机构审计：
(一)投资额在500万元以上（含500 万元）的政府投资项目；
(二)地区和县（市）重点政府投资项目或财政性资金投入比重大的建设项目；
(三)上级审计机关安排的政府投资审计项目；
(四)本级人民政府交办的政府投资审计项目；
(五)与人民群众利益关系密切的基础设施项目；
(六)其他须由审计机关直接审计或组织社会中介机构审计的政府投资项目。
未列入审计机关年度审计计划的项目，由审计机关授权项目主管部门通过招投标的方式委托社会中介机构进行审计。未经审计机关授权，建设单位及其主管部门不得擅自委托社会中介机构进行审计。擅自委托社会中介机构进行审计的，审计咨询费不得列入项目审计成本，并追究有关人员的责任。
第十条 审计机关及项目主管部门经授权委托社会中介机构对政府投资项目进行审计，应当明确中介机构及有关人员的权利、义务并进行指导监督，对审计质量进行管理与控制，对审计结果的真实性、合法性负责。
由社会中介机构对政府投资项目进行的审计，其审计结果必须报本级审计机关，审计机关应对审计报告进行核查。
第十一条 政府投资项目建设单位在签订施工合同时，必须在合同中列明：工程造价以竣工决算为准，政府投资项目建设单位须按投资额的15-20%预留竣工决算审计准备金，待竣工决算审计后支付等条款。
第十二条 政府投资项目建设单位应当在项目竣工后三个月内按有关规定编报竣工决算，并提请审计机关进行竣工决算审计。未按上述规定报请审计机关进行竣工决算审计的，追究有关人员的责任。
第十三条 对政府投资项目实施审计,主要内容包括:
(一)建设项目执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等内部控制制度的建立和执行情况；
(二)建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期工作的真实性和合法性;
(三)资金到位、管理与使用情况的真实性和合法性;
(四)招投标程序及其结果的合法性,以及工程承包、发包的合法性和有效性;
(五)与政府投资项目有关合同的订立、效力、履行、变更和转让、终止的真实性和合法性;
(六)概算审批、执行、调整的真实性和合法性;
(七)建设成本、费用的支付，设备、材料的采购、管理，债权、债务的真实性和合法性;
(八)工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性;
(九)项目交付使用资产的真实性、合法性;
(十)项目未完工程投资的真实性、合法性;
(十一)与项目有关的收费、税费计缴及其他财务收支事项的真实性、合法性;
(十二)建设项目绩效评价的真实性;
(十三)法律、法规规定的需要审计监督的其他事项。
第十四条 审计过程中被审计单位应当按照规定的期限和要求向审计机关或受委托的社会中介机构报送与审计项目有关的文件资料,并对其真实性、完整性负责。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职责，否则，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规的规定进行处理。
第十五条 审计机关依照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》等相关法律、法规所规定的程序、时限进行审计，并依法出具审计报告、审计决定和审计移送处理书。
第十六条 建设单位或有关部门应当将审计报告、审计决定书或经审计机关审核后的社会中介机构的审计报告作为政府投资项目财务决算和国有资产移交的依据。
建设单位未经审计擅自办理工程价款结算和决算的,审计机关可以通报或者公布有关情况,并依法对有关单位和有关责任人给予相应处理。
第十七条 建设、设计、施工、监理、采购以及与政府投资项目相关的被审计单位，必须认真落实并在规定的期限内执行审计机关依法出具的审计报告和审计决定；审计机关认为应当由有关主管部门处理的，应当向有关主管部门提出处理意见，有关主管部门应当及时做出决定，并将处理结果书面通知审计机关；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十八条 审计机关在项目审计中发现下列情况的,应当通报有关主管部门予以调查处理:
(一)违反规划、土地、征迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律法规的;
(二)勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资格的;
(三)未有效实施工程质量管理的;
(四)其他应当由有关主管部门处理的违法违纪行为。
第十九条 审计机关对政府投资项目的审计结果，应及时向本级人民政府报告，并通报有关部门。
审计机关依法向社会公布的政府投资项目审计结果要保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
第二十条 审计机关直接对政府投资项目审计所需经费，从本单位部门预算中列支,确有不足部分由财政给予专项补助。委托社会中介机构进行审计的项目，审计咨询费用由项目建设单位在国家规定标准范围内从项目管理费中支付。
第二十一条 审计机关应加强对审计人员的职业道德和廉政纪律教育，坚持依法审计，确保审计结果客观公正。
审计人员有下列行为之一的, 审计机关应依照有关规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:
(一)弄虚作假、出具虚假审计报告的；
(二)隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题的;
(三)利用职务，索取或收受被审计单位财物以及谋取其他不正当利益的；
(四)违反规定收取资金、罚款的；
(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、违反法律法规的行为。
第二十二条 审计机关聘请的专业人员在从事政府投资建设项目审计工作中有违反本办法第二十一条所述行为的,审计机关应当予以解聘,并依法予以处理;构成犯罪的, 移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 社会中介机构及其工作人员在执业期间有串通舞弊、弄虚作假、隐瞒审计中发现的重大违法违纪问题，造成审计结果失实等行为的，由审计机关停止其受委托承担的一切工作并追究违约责任；情节严重的，建议行业主管部门吊销其执业资格；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 被审计单位对审计机关作出的具体行政行为不服的,可以在法定时限内向作出行政行为审计机关所在人民政府申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十五条 审计机关对由政府部门管理的利用国外政府、社会团体、民间捐赠资金的建设项目进行审计时，可以参照本办法进行审计监督。
第二十六条 本《办法》自发布之日起施行。
