关于调整个人住房公积金存贷款利率等有关问题的通知
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关于调整个人住房公积金存贷款利率等有关问题的通知
关于调整个人住房公积金存贷款利率等有关问题的通知
建金[2008]207号
各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
根据2008年10月22日《中国人民银行关于扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度有关问题的通知》（银发[2008]302号）和2008年10月29日《中国人民银行关于调整金融机构人民币存贷款基准利率的通知》（银发[2008]309号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：
一、从2008年10月27日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.27个百分点。五年期以下（含五年）从4.32%调整为4.05%，五年期以上从4.86%调整为4.59%。
二、从2008年10月30日起，下调上年结转的个人住房公积金存款利率0.27个百分点，从3.15%调整为2.88%。当年归集的个人住房公积金存款利率不变。
三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。
请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。
附表：个人住房公积金存贷款利率调整表
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年十月三十日
附表：
个人住房公积金存贷款利率调整表
单位：%
项 目
调整前利率
调整后利率
一、个人住房公积金存款
当年缴存
0.72
0.72
上年结转
3.15
2.88
二、个人住房公积金贷款
五年以下（含五年）
4.32
4.05
五年以上
4.86
4.59
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自2010年10月1日起，全省法院全面开展量刑规范化试行工作，我院刑事审判庭认真贯彻落实最高院、省高院、市中院的工作部署，确保我院刑事审判量刑规范化试行工作顺利开展，现将我院开展量刑规范化试行进展情况、取得的成效以及存在的问题做以总结汇报。
(一)、量刑规范化工作的落实和部署情况
院领导高度重视此项工作，安排主管院长、庭长主抓此项工作。在开展量刑规范化试行工作之前，庭长组织刑庭所有法官认真学习量刑规范化试行工作的重要意义，提出要把此项工作作为当前刑事审判工作的重中之重。此项工作刚刚在刑事审判中试行，开好局是关键。量刑规范化本身就对法官的审判工作提出了更为严格的要求，特别的是前期的工作，无经验可循，要摸索着前进。而且试行前期的判决，将会成为以后的审判工作的参照，所以要求刑事审判法官要高度重视，加强学习，多交流，多探讨，确保刑事审判量刑规范化工作顺利进行。
(二)、案件的受理和适用量刑规范化的情况
1、2010年10月1日起至2011年8月25日止十五类试行案件的审理情况：
(1)、各类试行案件收结数；2010年10月1日至12月30日共受理各类刑事案件7件8人，其中故意伤害案件1件1人、妨害公务案件1年1人、诈骗案件1件1人，敲诈勒索案件1件1人、盗窃案件 1件2人、贩卖毒品案件1件1人、盗伐林木案件1年1人。 上述案件中适用量刑规范化的案件6件7人，除了盗伐林木一案外其他都适用了量刑规范化。
2011年1月至8月25日共受理各类刑事案件32件36人，其中聚众斗殴案件2件4人、故意伤害案件7件7人、诈骗案件2件2人、贩卖毒品案件3件4人、运输毒品案件1件1人、盗窃案件5件5人、抢劫案件2件2人、强奸案件4件4人、寻衅滋事案件1件2人、交通肇事案件4件4人、职务侵占案件1件1人、脱逃案件1件1人、过失致人死亡案件1件1人、贷款诈骗案件1件1人、挪用资金案件1件1人、盗伐林木案件1件1人、合同诈骗案件1件2人、开设赌场案件1件1人、非法经营案件1件1人民、非法出具金融票证案件1件2人。上述受理的案件中，适用量刑规范化的案件的32件36人，其中聚众斗殴案件2件4人、故意伤害案件7件7人、诈骗案件2件2人、贩卖毒品案件3件4人、运输毒品案件1件1人、盗窃案件5件5人、抢劫案件2件2人、强奸案件4件4人、寻衅滋事案件1件2人、交通肇事案件4件4人、职务侵占案件1件1人；
（2）、2010年1月至8月25日，共受理各类刑事案件69件75人；
（3）、试行案件上诉案件数、附带民事案件调解结案数：从2011年10月1日起共上诉案件6起，其中3起试用了《量刑规范指导意见》；附带民事调解案件16件，调解达成协议的14件；
(4)、试行量刑指导意见的案件平均审限25天；
（5）、试行量刑指导意见后上诉案件3件，调解结案（附带民事调解达成协议案件）14件，平均审限与试行前基本等同；
（6）、同期非试行案件的上诉案件数3件，调解案件16件；
（7）、试行期间各个试行罪名的平均刑罚，与试行前同类案件刑罚情况相比，有个别案件量刑较轻，幅度在六个月之内。
三、实施量刑规范化工作取得的效果
《量刑指导意见》明确了量刑的步骤、方法以及各种法定、酌定量刑情节对基准刑的调节幅度，将量刑纳入庭审程序，增强了量刑结果的可预期性，增加了被告人退赃、退赔的积极性，使附带民事诉讼的调解工作更容易开展。同时，被告人可以发表量刑答辩，可以就具体刑期在法庭上发表意见，而不是笼统地说要求法庭从轻处罚，避免了“暗箱操作”的现象，可有效排除案外因素对量刑工作的干扰，保证了刑事审判活动的相对独立性，使得个案的量刑更加公开、公正，案情相同或相似的案件之间的量刑相对更加平衡，有助于树立司法权威和公信力。
四、开展量刑规范化工作中发现的问题
1、被告人由于受到自身文化素质不高、对法律规定和量刑规范化试行意见不熟悉等方面的限制，无法自己提出具体的量刑意见，即便审判人员向其交待了法定量刑范围，他还是说不出具体的意见，同时受经济条件所限，部分被告人无庭审辩护人，简易程序的案件公诉人不出庭的庭审辩论难以形成控辩的对抗局面。
2、轻微刑事案件的量刑不科学。我院受理的刑事案件以可能判处三年以下有期徒刑的简易程序审理的居多，适用量刑规范化过程中，从轻的情节，应当减少基准刑的条件要多，所以量出的刑罚照以前的量刑附度要大大降低。往往量出的刑罚为月计算，比如经常量出八个月、九个月、十个月等，改变了以往都以六个月或整年计算下判的方式，判决还经常出现一年一个月、一年两个月等情况，觉得是否太机械了。还有一些被告人拒不认罪，但因为量刑规范化程序中对此类情况没有增加刑罚，也仅能判处较低刑期，犯罪分子的气焰没有得到有效打击。
3、 同案犯在使用量刑规范化前后刑期应相同或相近。同案犯犯罪情节相同，但在实行量刑规范化之前有可能轻些，之后的有可能重。比如，在盗窃案件中，二被告人参与盗窃次数、数额相同，在使用量刑规范化前判处有期徒刑三年，同案犯使用量刑规范化被判处有期徒刑四年，这样的情况如果没有畸轻、畸重的情形量刑应当等同，所以认为在适用量刑规范化量刑时，也应对照之前同案犯的量刑。
4、酌情情节的认定和适用问题。《量刑指导意见》中规定了诸多酌定量刑情节，在操作过程中也遇到很多问题。例如：持械抢劫的，可以增加基准刑的20%以下。在实践过程中，遇到以下问题：A.共同犯罪中，部分被告人持械抢劫，是对持械者增加基准刑的20%以下，还是对全案被告人都增加基准刑的20%以下？B、持械聚众斗殴的也存在共同犯罪中有的持械有的没持械，是否对全案被告人都增加基准刑。C、聚众斗殴中致人重伤、死亡的，有轻伤的，对其中有的被告人要按重伤罪名处罚，有的按聚众斗殴罪名判处，一案中要出现两种罪名，多个被告人，如果出现聚众斗殴中有多个增加刑罚标准的如聚众斗殴每增加一次，可增加六个月至一年刑期，每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，这对罪名不变的聚众斗殴的被告人都能均等量刑，但是因为造成了重伤以上后果的同案被告人按重伤的罪名来评价刑罚，这些被告人就不能增加聚众斗殴中应增加的刑罚，这样是否合理。
5、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《量刑指导意见》中对于退赔及积极赔偿损失的情况制定了减少基准刑的从轻幅度，但对于积极缴纳罚金的情况却未予规定。作为被告人认罪及悔罪表现之一，财产刑的执行情况应纳入量刑规范内。
6、 判决文书的写法有必要改进，第一、简易程序的案件公诉机关的量刑建议和被告人的求刑意见没有落笔之处，第二、判决书中未体现量刑规范化的运用。尽管在审判过程中法官使用量刑规范化量刑，但在判决书中却未显示量刑规范的内容，诉讼参与人也不清楚如何使用量行规范。
四、具体做法：
1、 原则性与灵活性相结合原则。量刑规范化主要是解决量刑不平衡现象，但量刑平衡是相对的，是动态的，而不是绝对的平衡，量刑平衡主要体现在对同一案件，不同的法官做出的判决基本一致；对同样的案件，不同地区法院的判决差别不大。这样就必须保持量刑规范在使用中的原则性和灵活性相结合，我国面积广大，各地的经济发展不平衡，各地法院应当根据当地的情形作出适合自己的量刑幅度，使刑罚切合实际又能达到惩罚和教育的作用，而不是一味的按照量刑规范化机械的量刑，量刑规范化是一个规则，是给法官提供了一个量刑的思维方法和工作方法。而不是让法官将量刑绝对化、机械化。
2、 平衡量刑规范化使用前后同案犯的刑期。同案犯中因有的在使用量刑规范化前被判决，有的使用量刑规范化判决，避免同罪同情节出现刑期不平衡的现象，建议在量刑规范化中作出说明，应作出与同案犯刑期相对平衡的判决，已判决的同案犯刑罚畸轻畸重的除外，而不能单纯的使用量刑规范化，不考虑刑期是否平衡，对同案犯是否公正。
3、制作量刑规范化判决书。规范量刑规范化判决书的格式，对使用量刑规范化审理的案件，制作量刑规范化判决书，在判决书中写明公诉机关、被告人、辩护人的量刑建议，被告人的量刑情节和证据，法院是否采纳诉辩两方量刑建议，使判决书体现量刑规范化的特点，体现量刑的透明度和公信力。
五、工作中遇到的难点问题
1、刑法修正案八中新增加的六十七条第三款，此款是对投案自首外延扩大解释，在《量刑指导意见》中没有减少基准刑标准，另外此款条款就是投案自首情节的新增内容，在实践中也有引用此款的案例，而且今后还要有很多，因为很多嫌疑人到案后都能做到如实供述自己的罪行，在法律文书论述中可否写明系自首，我们认为应当视为自首，而检察机关的意见不应是自首。
2、对危险驾驶案件急需指导，法条规定构成危险驾驶罪的判处拘役，并处罚金，如按缓刑条件来衡量他也附合适用缓刑条件，能否适用缓刑。
3、对适用《量刑指导意见》的案件，要统一规范法律文书的写法。
陕西省人大常委会
陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省人大常委会
（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年11月5日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原建设和利用
第四章 草原保护
第五章 草原监理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的一切草原，包括：
（一）牧区、半农半牧区的草原；
（二）农区的草山、草坡和河（湖）滩草地；
（三）灌丛草地和疏林草地。
第三条 省农业行政主管部门负责全省草原管理工作。各市（地区）、县（市、区）农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。
乡（镇）人民政府应当根据工作需要确定专（兼）职人员负责本行政区域内的草原管理工作。
第四条 农村集体经济组织，应当对属于其所有的草原加强管理，制定管理制度和措施，合理开发利用草原。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 国有草原的使用权、集体草原的所有权和使用权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，予以确认。
《草原所有证》和《草原使用证》由省人民政府统一印制。
第六条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国有草原和集体草原的使用权可以通过承包、拍卖、出租等形式依法转让。
第七条 各级人民政府应当推行草原有偿使用制度。
鼓励和支持各种经济组织和个人对国有草原和集体草原通过承包、租用等形式依法取得使用权，进行草原建设和利用。依法取得的草原使用权可以转让、抵押和继承。
草原使用权变更时，应当到原草原权属确认机关办理变更手续。
第八条 承包、租赁或通过其他形式转让草原使用权，必须依法签订书面合同。
合同期满草原使用权转让时，在同等条件下，原草原使用权人享有优先权。
第九条 草原权属发生争议时，争议双方应协商解决；协商不成的，按下列规定处理：
（一）个人之间、村集体经济组织之间、个人与村集体经济组织之间的草原权属争议，由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡（镇）之间、乡（镇）与县（市、区）属单位之间的草原权属争议，由县（市、区）人民政府处理；
（三）县（市、区）之间、乡（镇）与县（市、区）与市（地区）属单位之间的草原权属争议，由市（地区）人民政府处理；
（四）市（地区）之间、市（地区）与省属单位之间的草原权属争议，由省人民政府处理；
（五）本省与毗邻省（自治区）、中央所属单位、驻陕部队之间的草原权属争议，由省人民政府负责协商解决或报请国务院处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起一个月内，向人民法院起诉。
草原权属争议解决之前，任何一方当事人不得破坏草原及草原上的各种设施。
第十条 国家建设使用草原，必须事先征求县级以上草原行政主管部门的意见，依照有关土地管理的法律、法规办理手续。
第十一条 国家建设使用国有草原，应当向草原行政主管部门交纳草原补偿费；征用集体草原，应当向草原所有者支付补偿费和安置补助费。补偿费和安置补助费按下列标准计算：
（一）补偿费为该草原被征用前三年平均年产值的4至5倍，人工草场的草原补偿费还应包括草场建设投资总额；
（二）安置补助费为该草原被征用前三年平均年产值的5至10倍，安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加；
（三）被征用草原内的原有生产、生活设施，由征用单位作价补偿或易地建设。
第三章 草原建设和利用
第十二条 各级人民政府应当将草原建设纳入本地区的国民经济发展计划和国土整治规划，对沙化、退化、碱化和水土流失、干旱缺水的草原应当专列建设经费，进行治理。国家和地方投入的草原建设经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
草原建设坚持谁投资、谁建设、谁受益的原则。鼓励集体、个人和其他经济组织采取集资、入股等形式兴办牧场，引进外资、外援，开发建设草原。
对开发建设草原的单位和个人，各级人民政府应当在资金、物资和技术上给予扶持。
第十三条 各级人民政府应当支持草原科学研究和技术推广工作。各级草原行政主管部门应因地制宜地建立牧草种子基地，培育和引进优良牧草品种，并做好牧草种子检验、检疫工作。
第十四条 各级草原行政主管部门应当有计划地组织开展人工种草、飞播牧草、草地改良、毒草防治和围栏建设，提高草原生产能力。
第十五条 合理利用草原，实行以草定畜。天然草场利用率应控制在产草量的70％以下；荒漠、半荒漠草原利用率应控制在40％以下。提倡划区轮牧，禁止超载过牧或滥牧。
对利用不足的草地、草坡，当地人民政府应当鼓励和支持单位和个人发展草食牲畜和草产品加工，提高草原利用率和利用效益。
第四章 草原保护
第十六条 禁止破坏和滥垦草原。开垦草原必须具备以下条件：
（一）开垦区降水量、无霜期、土质、光照、积温等适合开垦后所从事的产业；
（二）开垦后不会造成风蚀、沙化、盐渍化、水土流失等不利影响；
（三）有防止草原破坏的保护性措施。
第十七条 开垦草原的单位和个人应提出书面申请，经县级以上草原行政主管部门审核同意后，按下列规定审批：
（一）50亩以下的，由县级人民政府批准；
（二）50亩至200亩的，由市（地区）人民政府批准；
（三）200亩以上的，由省人民政府批准。
经批准开垦的草原，造成沙化或严重水土流失的，原批准机关应当责令封闭，限期恢复草原植被。
第十八条 用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏。
机动车辆经过草原必须按指定路线行驶。
第十九条 在草原上割灌木、挖药材、刮碱土、拉肥土等，须经草原使用者或所有者同意，并经乡（镇）人民政府或县级草原行政主管部门批准，在指定的时间和区域内进行，随挖随填，保留一部分植物母株。并按每亩10元至50元的标准向草原使用者或所有者交纳草原养护费。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其它固沙植物。
第二十条 地质勘探、架设地上线路、铺设地下管线，开采煤、油、气、金等矿藏，修筑铁路、公路临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，应当由县级以上草原行政主管部门批准，在指定范围内进行，并向草原使用者或所有者按每亩10元至20元的标准交纳草原养护费，按
年每亩30元至50元的标准交纳占用费。
第二十一条 保护草原生态环境，防止草原污染。在草原上排放废水、废气、废渣和粉尘，必须遵守有关环境保护的法律、法规。
第二十二条 禁止猎杀草原野生珍稀动物和益鸟、益兽、益虫。
在草原上猎捕野生动物，必须遵守有关野生动物保护的法律、法规，并办理批准手续。
第二十三条 各级草原行政主管部门应当做好草原病、虫、鼠害的预测、预报和防治工作。对暴发性病、虫、鼠害，应当及时报告同级人民政府，组织力量扑灭。对草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的，应当及时报告上一级行政主管部门，并组织力量清理、消毒和净化。
第二十四条 各级人民政府应当依照《草原防火条例》的规定，在重点地区建立草原防火灭火队伍，配置草原防火灭火设备，实行草原防火责任制，做好草原火灾的预防和扑救工作。
每年10月1日至次年5月31日为全省草原防火期。县级以上人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。
第二十五条 在具有濒临灭绝草种和保存价值的草原，按照规定建立不同类型的草地自然保护区，开展草原保护科学研究，进行综合开发保护和改善生态环境。
第五章 草原监理
第二十六条 各级草原行政主管部门及其草原监理机构负责本辖区内的草原监理工作。未设草原监理机构的，草原行政主管部门可以委托草原工作站或畜牧兽医站负责草原监理工作。
第二十七条 草原监理工作的主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，并监督、检查执行情况；
（二）受人民政府委托，审核、确认草原所有权和使用权，发放《草原所有证》和《草原使用证》；
（三）核定各类草场载畜量，对草原的利用进行监督；
（四）调查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）负责草原防火的日常工作。
第二十八条 草原监理人员在执行公务时，必须持有《陕西省草原监理证》，并佩戴标志。
《陕西省草原监理证》及标志由省人民政府统一制发。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）贯彻执行草原法律、法规，并在同违法行为斗争或在草原防火、灭火工作中成绩显著的；
（二）在草原保护、开发、利用、建设及管理等方面成绩突出的；
（三）在草原技术推广、科学研究、资源普查、草场规划、草种生产培育工作中成绩突出的。
第三十条 违反本办法规定，具有下列行为之一的，由县级以上草原行政主管部门予以处罚：
（一）非法转让草原使用权的，没收非法所得，对当事人双方分别处以非法所得1至2倍的罚款；情节严重的，并可收回《草原使用证》；
（二）未经批准开垦草原的，责令停止开垦，恢复植被，并按实际毁损面积处以年产值3至5倍的罚款；
（三）在草原上非法砍挖灌木、药材和其它植物及刮碱土、拉肥土的，责令恢复植被，没收非法所得，并处以20元至100元的罚款；
（四）未经批准临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，责令限期改正，并处以1000元至10000元的罚款；
（五）破坏用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施的，责令赔偿损失，并处以100元至200元的罚款；
（六）机动车辆在草原上不按指定路线行驶，破坏草原植被的，按每百米10元至20元处以罚款；
（七）超载过牧或滥牧的，责令限期改正，逾期不改的，超载部分按每羊单位每日0. 5元至1元处以罚款；滥牧抢牧的，按每次每羊单位2元至5元处以罚款。
第三十一条 违反本办法规定，属于违反野生动物保护、环境保护及水土保持法律、法规的行为的，依照有关法律、法规处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国草原法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍草原管理、监理人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 草原管理、监理人员在执行公务时，玩忽职守，徇私舞弊，截留、挪用、贪污草原建设经费的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法实施中的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
1994年11月5日
(一)、量刑规范化工作的落实和部署情况
院领导高度重视此项工作，安排主管院长、庭长主抓此项工作。在开展量刑规范化试行工作之前，庭长组织刑庭所有法官认真学习量刑规范化试行工作的重要意义，提出要把此项工作作为当前刑事审判工作的重中之重。此项工作刚刚在刑事审判中试行，开好局是关键。量刑规范化本身就对法官的审判工作提出了更为严格的要求，特别的是前期的工作，无经验可循，要摸索着前进。而且试行前期的判决，将会成为以后的审判工作的参照，所以要求刑事审判法官要高度重视，加强学习，多交流，多探讨，确保刑事审判量刑规范化工作顺利进行。
(二)、案件的受理和适用量刑规范化的情况
1、2010年10月1日起至2011年8月25日止十五类试行案件的审理情况：
(1)、各类试行案件收结数；2010年10月1日至12月30日共受理各类刑事案件7件8人，其中故意伤害案件1件1人、妨害公务案件1年1人、诈骗案件1件1人，敲诈勒索案件1件1人、盗窃案件 1件2人、贩卖毒品案件1件1人、盗伐林木案件1年1人。 上述案件中适用量刑规范化的案件6件7人，除了盗伐林木一案外其他都适用了量刑规范化。
2011年1月至8月25日共受理各类刑事案件32件36人，其中聚众斗殴案件2件4人、故意伤害案件7件7人、诈骗案件2件2人、贩卖毒品案件3件4人、运输毒品案件1件1人、盗窃案件5件5人、抢劫案件2件2人、强奸案件4件4人、寻衅滋事案件1件2人、交通肇事案件4件4人、职务侵占案件1件1人、脱逃案件1件1人、过失致人死亡案件1件1人、贷款诈骗案件1件1人、挪用资金案件1件1人、盗伐林木案件1件1人、合同诈骗案件1件2人、开设赌场案件1件1人、非法经营案件1件1人民、非法出具金融票证案件1件2人。上述受理的案件中，适用量刑规范化的案件的32件36人，其中聚众斗殴案件2件4人、故意伤害案件7件7人、诈骗案件2件2人、贩卖毒品案件3件4人、运输毒品案件1件1人、盗窃案件5件5人、抢劫案件2件2人、强奸案件4件4人、寻衅滋事案件1件2人、交通肇事案件4件4人、职务侵占案件1件1人；
（2）、2010年1月至8月25日，共受理各类刑事案件69件75人；
（3）、试行案件上诉案件数、附带民事案件调解结案数：从2011年10月1日起共上诉案件6起，其中3起试用了《量刑规范指导意见》；附带民事调解案件16件，调解达成协议的14件；
(4)、试行量刑指导意见的案件平均审限25天；
（5）、试行量刑指导意见后上诉案件3件，调解结案（附带民事调解达成协议案件）14件，平均审限与试行前基本等同；
（6）、同期非试行案件的上诉案件数3件，调解案件16件；
（7）、试行期间各个试行罪名的平均刑罚，与试行前同类案件刑罚情况相比，有个别案件量刑较轻，幅度在六个月之内。
三、实施量刑规范化工作取得的效果
《量刑指导意见》明确了量刑的步骤、方法以及各种法定、酌定量刑情节对基准刑的调节幅度，将量刑纳入庭审程序，增强了量刑结果的可预期性，增加了被告人退赃、退赔的积极性，使附带民事诉讼的调解工作更容易开展。同时，被告人可以发表量刑答辩，可以就具体刑期在法庭上发表意见，而不是笼统地说要求法庭从轻处罚，避免了“暗箱操作”的现象，可有效排除案外因素对量刑工作的干扰，保证了刑事审判活动的相对独立性，使得个案的量刑更加公开、公正，案情相同或相似的案件之间的量刑相对更加平衡，有助于树立司法权威和公信力。
四、开展量刑规范化工作中发现的问题
1、被告人由于受到自身文化素质不高、对法律规定和量刑规范化试行意见不熟悉等方面的限制，无法自己提出具体的量刑意见，即便审判人员向其交待了法定量刑范围，他还是说不出具体的意见，同时受经济条件所限，部分被告人无庭审辩护人，简易程序的案件公诉人不出庭的庭审辩论难以形成控辩的对抗局面。
2、轻微刑事案件的量刑不科学。我院受理的刑事案件以可能判处三年以下有期徒刑的简易程序审理的居多，适用量刑规范化过程中，从轻的情节，应当减少基准刑的条件要多，所以量出的刑罚照以前的量刑附度要大大降低。往往量出的刑罚为月计算，比如经常量出八个月、九个月、十个月等，改变了以往都以六个月或整年计算下判的方式，判决还经常出现一年一个月、一年两个月等情况，觉得是否太机械了。还有一些被告人拒不认罪，但因为量刑规范化程序中对此类情况没有增加刑罚，也仅能判处较低刑期，犯罪分子的气焰没有得到有效打击。
3、 同案犯在使用量刑规范化前后刑期应相同或相近。同案犯犯罪情节相同，但在实行量刑规范化之前有可能轻些，之后的有可能重。比如，在盗窃案件中，二被告人参与盗窃次数、数额相同，在使用量刑规范化前判处有期徒刑三年，同案犯使用量刑规范化被判处有期徒刑四年，这样的情况如果没有畸轻、畸重的情形量刑应当等同，所以认为在适用量刑规范化量刑时，也应对照之前同案犯的量刑。
4、酌情情节的认定和适用问题。《量刑指导意见》中规定了诸多酌定量刑情节，在操作过程中也遇到很多问题。例如：持械抢劫的，可以增加基准刑的20%以下。在实践过程中，遇到以下问题：A.共同犯罪中，部分被告人持械抢劫，是对持械者增加基准刑的20%以下，还是对全案被告人都增加基准刑的20%以下？B、持械聚众斗殴的也存在共同犯罪中有的持械有的没持械，是否对全案被告人都增加基准刑。C、聚众斗殴中致人重伤、死亡的，有轻伤的，对其中有的被告人要按重伤罪名处罚，有的按聚众斗殴罪名判处，一案中要出现两种罪名，多个被告人，如果出现聚众斗殴中有多个增加刑罚标准的如聚众斗殴每增加一次，可增加六个月至一年刑期，每增加轻微伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，每增加轻伤一人，可以增加三个月至六个月刑期，这对罪名不变的聚众斗殴的被告人都能均等量刑，但是因为造成了重伤以上后果的同案被告人按重伤的罪名来评价刑罚，这些被告人就不能增加聚众斗殴中应增加的刑罚，这样是否合理。
5、财产刑的执行情况未纳入量刑规范工作范围考量。《量刑指导意见》中对于退赔及积极赔偿损失的情况制定了减少基准刑的从轻幅度，但对于积极缴纳罚金的情况却未予规定。作为被告人认罪及悔罪表现之一，财产刑的执行情况应纳入量刑规范内。
6、 判决文书的写法有必要改进，第一、简易程序的案件公诉机关的量刑建议和被告人的求刑意见没有落笔之处，第二、判决书中未体现量刑规范化的运用。尽管在审判过程中法官使用量刑规范化量刑，但在判决书中却未显示量刑规范的内容，诉讼参与人也不清楚如何使用量行规范。
四、具体做法：
1、 原则性与灵活性相结合原则。量刑规范化主要是解决量刑不平衡现象，但量刑平衡是相对的，是动态的，而不是绝对的平衡，量刑平衡主要体现在对同一案件，不同的法官做出的判决基本一致；对同样的案件，不同地区法院的判决差别不大。这样就必须保持量刑规范在使用中的原则性和灵活性相结合，我国面积广大，各地的经济发展不平衡，各地法院应当根据当地的情形作出适合自己的量刑幅度，使刑罚切合实际又能达到惩罚和教育的作用，而不是一味的按照量刑规范化机械的量刑，量刑规范化是一个规则，是给法官提供了一个量刑的思维方法和工作方法。而不是让法官将量刑绝对化、机械化。
2、 平衡量刑规范化使用前后同案犯的刑期。同案犯中因有的在使用量刑规范化前被判决，有的使用量刑规范化判决，避免同罪同情节出现刑期不平衡的现象，建议在量刑规范化中作出说明，应作出与同案犯刑期相对平衡的判决，已判决的同案犯刑罚畸轻畸重的除外，而不能单纯的使用量刑规范化，不考虑刑期是否平衡，对同案犯是否公正。
3、制作量刑规范化判决书。规范量刑规范化判决书的格式，对使用量刑规范化审理的案件，制作量刑规范化判决书，在判决书中写明公诉机关、被告人、辩护人的量刑建议，被告人的量刑情节和证据，法院是否采纳诉辩两方量刑建议，使判决书体现量刑规范化的特点，体现量刑的透明度和公信力。
五、工作中遇到的难点问题
1、刑法修正案八中新增加的六十七条第三款，此款是对投案自首外延扩大解释，在《量刑指导意见》中没有减少基准刑标准，另外此款条款就是投案自首情节的新增内容，在实践中也有引用此款的案例，而且今后还要有很多，因为很多嫌疑人到案后都能做到如实供述自己的罪行，在法律文书论述中可否写明系自首，我们认为应当视为自首，而检察机关的意见不应是自首。
2、对危险驾驶案件急需指导，法条规定构成危险驾驶罪的判处拘役，并处罚金，如按缓刑条件来衡量他也附合适用缓刑条件，能否适用缓刑。
3、对适用《量刑指导意见》的案件，要统一规范法律文书的写法。
陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省实施《中华人民共和国草原法》办法
陕西省人大常委会
（1994年11月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年11月5日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 草原的所有权和使用权
第三章 草原建设和利用
第四章 草原保护
第五章 草原监理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强草原的保护、管理和建设，合理利用草原，保护和改善生态环境，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省境内的一切草原，包括：
（一）牧区、半农半牧区的草原；
（二）农区的草山、草坡和河（湖）滩草地；
（三）灌丛草地和疏林草地。
第三条 省农业行政主管部门负责全省草原管理工作。各市（地区）、县（市、区）农业（畜牧）行政主管部门负责本行政区域内的草原管理工作。
乡（镇）人民政府应当根据工作需要确定专（兼）职人员负责本行政区域内的草原管理工作。
第四条 农村集体经济组织，应当对属于其所有的草原加强管理，制定管理制度和措施，合理开发利用草原。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 国有草原的使用权、集体草原的所有权和使用权，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，予以确认。
《草原所有证》和《草原使用证》由省人民政府统一印制。
第六条 草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
国有草原和集体草原的使用权可以通过承包、拍卖、出租等形式依法转让。
第七条 各级人民政府应当推行草原有偿使用制度。
鼓励和支持各种经济组织和个人对国有草原和集体草原通过承包、租用等形式依法取得使用权，进行草原建设和利用。依法取得的草原使用权可以转让、抵押和继承。
草原使用权变更时，应当到原草原权属确认机关办理变更手续。
第八条 承包、租赁或通过其他形式转让草原使用权，必须依法签订书面合同。
合同期满草原使用权转让时，在同等条件下，原草原使用权人享有优先权。
第九条 草原权属发生争议时，争议双方应协商解决；协商不成的，按下列规定处理：
（一）个人之间、村集体经济组织之间、个人与村集体经济组织之间的草原权属争议，由乡（镇）人民政府处理；
（二）乡（镇）之间、乡（镇）与县（市、区）属单位之间的草原权属争议，由县（市、区）人民政府处理；
（三）县（市、区）之间、乡（镇）与县（市、区）与市（地区）属单位之间的草原权属争议，由市（地区）人民政府处理；
（四）市（地区）之间、市（地区）与省属单位之间的草原权属争议，由省人民政府处理；
（五）本省与毗邻省（自治区）、中央所属单位、驻陕部队之间的草原权属争议，由省人民政府负责协商解决或报请国务院处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起一个月内，向人民法院起诉。
草原权属争议解决之前，任何一方当事人不得破坏草原及草原上的各种设施。
第十条 国家建设使用草原，必须事先征求县级以上草原行政主管部门的意见，依照有关土地管理的法律、法规办理手续。
第十一条 国家建设使用国有草原，应当向草原行政主管部门交纳草原补偿费；征用集体草原，应当向草原所有者支付补偿费和安置补助费。补偿费和安置补助费按下列标准计算：
（一）补偿费为该草原被征用前三年平均年产值的4至5倍，人工草场的草原补偿费还应包括草场建设投资总额；
（二）安置补助费为该草原被征用前三年平均年产值的5至10倍，安置补助费尚不能使需要安置的农牧民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以适当增加；
（三）被征用草原内的原有生产、生活设施，由征用单位作价补偿或易地建设。
第三章 草原建设和利用
第十二条 各级人民政府应当将草原建设纳入本地区的国民经济发展计划和国土整治规划，对沙化、退化、碱化和水土流失、干旱缺水的草原应当专列建设经费，进行治理。国家和地方投入的草原建设经费应当专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
草原建设坚持谁投资、谁建设、谁受益的原则。鼓励集体、个人和其他经济组织采取集资、入股等形式兴办牧场，引进外资、外援，开发建设草原。
对开发建设草原的单位和个人，各级人民政府应当在资金、物资和技术上给予扶持。
第十三条 各级人民政府应当支持草原科学研究和技术推广工作。各级草原行政主管部门应因地制宜地建立牧草种子基地，培育和引进优良牧草品种，并做好牧草种子检验、检疫工作。
第十四条 各级草原行政主管部门应当有计划地组织开展人工种草、飞播牧草、草地改良、毒草防治和围栏建设，提高草原生产能力。
第十五条 合理利用草原，实行以草定畜。天然草场利用率应控制在产草量的70％以下；荒漠、半荒漠草原利用率应控制在40％以下。提倡划区轮牧，禁止超载过牧或滥牧。
对利用不足的草地、草坡，当地人民政府应当鼓励和支持单位和个人发展草食牲畜和草产品加工，提高草原利用率和利用效益。
第四章 草原保护
第十六条 禁止破坏和滥垦草原。开垦草原必须具备以下条件：
（一）开垦区降水量、无霜期、土质、光照、积温等适合开垦后所从事的产业；
（二）开垦后不会造成风蚀、沙化、盐渍化、水土流失等不利影响；
（三）有防止草原破坏的保护性措施。
第十七条 开垦草原的单位和个人应提出书面申请，经县级以上草原行政主管部门审核同意后，按下列规定审批：
（一）50亩以下的，由县级人民政府批准；
（二）50亩至200亩的，由市（地区）人民政府批准；
（三）200亩以上的，由省人民政府批准。
经批准开垦的草原，造成沙化或严重水土流失的，原批准机关应当责令封闭，限期恢复草原植被。
第十八条 用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施受法律保护，任何单位和个人不得破坏。
机动车辆经过草原必须按指定路线行驶。
第十九条 在草原上割灌木、挖药材、刮碱土、拉肥土等，须经草原使用者或所有者同意，并经乡（镇）人民政府或县级草原行政主管部门批准，在指定的时间和区域内进行，随挖随填，保留一部分植物母株。并按每亩10元至50元的标准向草原使用者或所有者交纳草原养护费。
禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地区砍挖灌木、药材及其它固沙植物。
第二十条 地质勘探、架设地上线路、铺设地下管线，开采煤、油、气、金等矿藏，修筑铁路、公路临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，应当由县级以上草原行政主管部门批准，在指定范围内进行，并向草原使用者或所有者按每亩10元至20元的标准交纳草原养护费，按
年每亩30元至50元的标准交纳占用费。
第二十一条 保护草原生态环境，防止草原污染。在草原上排放废水、废气、废渣和粉尘，必须遵守有关环境保护的法律、法规。
第二十二条 禁止猎杀草原野生珍稀动物和益鸟、益兽、益虫。
在草原上猎捕野生动物，必须遵守有关野生动物保护的法律、法规，并办理批准手续。
第二十三条 各级草原行政主管部门应当做好草原病、虫、鼠害的预测、预报和防治工作。对暴发性病、虫、鼠害，应当及时报告同级人民政府，组织力量扑灭。对草原牲畜疫病和人畜共患疫病造成草原污染的，应当及时报告上一级行政主管部门，并组织力量清理、消毒和净化。
第二十四条 各级人民政府应当依照《草原防火条例》的规定，在重点地区建立草原防火灭火队伍，配置草原防火灭火设备，实行草原防火责任制，做好草原火灾的预防和扑救工作。
每年10月1日至次年5月31日为全省草原防火期。县级以上人民政府可以根据当地自然条件和草原火灾发生规律确定具体防火期。
第二十五条 在具有濒临灭绝草种和保存价值的草原，按照规定建立不同类型的草地自然保护区，开展草原保护科学研究，进行综合开发保护和改善生态环境。
第五章 草原监理
第二十六条 各级草原行政主管部门及其草原监理机构负责本辖区内的草原监理工作。未设草原监理机构的，草原行政主管部门可以委托草原工作站或畜牧兽医站负责草原监理工作。
第二十七条 草原监理工作的主要职责是：
（一）宣传贯彻草原法律、法规，并监督、检查执行情况；
（二）受人民政府委托，审核、确认草原所有权和使用权，发放《草原所有证》和《草原使用证》；
（三）核定各类草场载畜量，对草原的利用进行监督；
（四）调查处理违反草原法律、法规的行为；
（五）负责草原防火的日常工作。
第二十八条 草原监理人员在执行公务时，必须持有《陕西省草原监理证》，并佩戴标志。
《陕西省草原监理证》及标志由省人民政府统一制发。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 符合下列条件之一的，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）贯彻执行草原法律、法规，并在同违法行为斗争或在草原防火、灭火工作中成绩显著的；
（二）在草原保护、开发、利用、建设及管理等方面成绩突出的；
（三）在草原技术推广、科学研究、资源普查、草场规划、草种生产培育工作中成绩突出的。
第三十条 违反本办法规定，具有下列行为之一的，由县级以上草原行政主管部门予以处罚：
（一）非法转让草原使用权的，没收非法所得，对当事人双方分别处以非法所得1至2倍的罚款；情节严重的，并可收回《草原使用证》；
（二）未经批准开垦草原的，责令停止开垦，恢复植被，并按实际毁损面积处以年产值3至5倍的罚款；
（三）在草原上非法砍挖灌木、药材和其它植物及刮碱土、拉肥土的，责令恢复植被，没收非法所得，并处以20元至100元的罚款；
（四）未经批准临时占用、开挖草原或在草原上取土、取沙的，责令限期改正，并处以1000元至10000元的罚款；
（五）破坏用于草原建设的水源、围栏、引水工程等生产、生活设施的，责令赔偿损失，并处以100元至200元的罚款；
（六）机动车辆在草原上不按指定路线行驶，破坏草原植被的，按每百米10元至20元处以罚款；
（七）超载过牧或滥牧的，责令限期改正，逾期不改的，超载部分按每羊单位每日0. 5元至1元处以罚款；滥牧抢牧的，按每次每羊单位2元至5元处以罚款。
第三十一条 违反本办法规定，属于违反野生动物保护、环境保护及水土保持法律、法规的行为的，依照有关法律、法规处罚；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，依照《中华人民共和国草原法》的规定申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 拒绝、阻碍草原管理、监理人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 草原管理、监理人员在执行公务时，玩忽职守，徇私舞弊，截留、挪用、贪污草原建设经费的，由其所在单位或者上级主管部门视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十五条 本办法实施中的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
1994年11月5日
