中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例

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广东省广州市人民政府


广州地区建筑工程技师和安全监督管理办法
广州市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强广州地区建筑工程（包括市政工程，下同）质量和施工安全的管理，根据国家和广东省的有关规定，结合本市的实际情况制订本办法。
第二条 在广州地区（含市属县，下同）范围内，所有建筑工程不论其投资性质、隶属关系、规模大小，对其质量、安全监督管理，均适用于本办法。
第三条 本办法所称“质量监督”是指对建筑工程的地基基础、主体结构和总体工程质量的评定、验收。
本办法所称“安全监督”是指建筑工程施工中有关防高空坠落、物体打击、机具伤害、触电、以及防火、防爆等安全防范措施的落实和对执行安全操作规程的检查监督。
第四条 强化建筑企业各项工程的质量、安全管理，必须按照“谁设计谁负责质量，谁施工谁负责质量，管生产必须保安全”的原则，必须实行企业管理和行政监督相结合的办法。
第五条 广州市城乡建设委员会（以下简称市建委），是广州地区建筑工程质量和施工安全监督的主管机关。所有建设、施工单位，均应接受建筑工程质量与安全监督机构的监督管理。
凡未经质量监督安全机构核验合格的建筑工程，不能竣工验收，不准交付使用，银行不予结算，房管部门不能办理产权登记。

第二章 建筑工程质量与安全监督机构的职责
第六条 广州地区建筑工程质量安全监督站（以下简称市监督站），在市建委领导下，接受广州市标准计量管理局、广州市安全生产委员会的业务指导。其主要任务是：
（一）根据国家有关规定，对本地区的所有建筑工程的质量、施工安全进行监督。
（二）负责检查本地区的设计、施工单位承接工程的资格，制止未经资格审查的单位和企业，擅自承包建筑工程的设计、施工任务和越级承接建筑工程任务。
（三）监督设计、施工等单位执行有关工程质量技术标准和安全生产的法规、规章；按规定权限对重大质量事故进行处理和仲裁；参与重大伤亡事故的处理和仲裁。
（四）监督检查建设、设计、施工单位建立和健全工程质量检验与安全防护制度。
（五）收集、掌握本地区工程质量与施工安全情况。
（六）管理本地区的工程质量检测中心及各检验站。
第七条 市属区、县城建部门应建立建筑工程质量安全监督站（以下简称区、县监督站），该站在区、县建委领导下按分管范围负责本地区工程质量、安全施工的监督管理工作。
第八条 对特殊和重要的建设项目或较大的建筑群，可单独设立监督分站或监督组，作为市监督站的派出机构，由市监督站直接领导和管理。
第九条 市、区（县）监督站属事业单位，其经费在征收质量监督费中开支。
区、县监督站应向市监督站缴纳一定的管理费。
第十条 监督站行使下列职权：
（一）对无证设计、无证施工和违反有关规程要求进行设计、施工的或超越承包范围承揽设计、施工任务的，应责令其停止施工。
（二）对施工质量低劣或缺乏安全防护措施的单位，进行警告或通报批评；对经警告或批评仍无明显改进的，可提请有关部门责令其停工整顿或吊销其承包执照。
（三）对质量不合格的工程，要责成其采取补救办法或翻工；必要时，可通知银行停止拨款。
（四）参与对因工程质量和安全事故造成重大伤亡和经济损失的单位、个人的处理，或提请有关部门依法追究有关人员的责任。
（五）对阻碍监督人员行使职权，或对监督人员打击报复者，提请有关部门依法处理。
第十一条 建筑工程质量安全监督人员（以下简称监督员），必须由具有专业知识、熟悉有关工程质量安全技术标准、有一定的理论和实践经验、责任心强、办事公正的工程技术人员担任。
第十二条 监督站设专职和兼职监督员，专职人员根据核定的编制配备；兼职人员由监督站根据工作需要，聘请有关单位符合条件的工程技术人员担任，并给被聘者发证书和标志。
兼职人员具有与专职人员同等的监督权利。
第十三条 监督员应自觉遵守《建筑工程质量监督人员工作守则》，坚持原则，秉公办事。
第十四条 监督员的工作岗位主要在施工现场，其生活待遇参照当地施工现场质量安全检查人员的生活待遇标准执行。

第三章 各级监督站工作范围的划分
第十五条 市、区县监督站工作范围作如下分工：
（一）市监督站的工作范围：
1、国家和省、市的重点工程；
2、建筑群和十三层以上（包括十三层）的高层建筑工程；
3、单项工程在一万平方米以上的建筑工程；
4、跨度在二十五米以上（包括二十五米）的厂房、仓库工程；
5、全部市政工程；
6、造价在一百万元以上的构筑物工程。
（二）区监督站的工作范围，是除市监督站范围以外，本区所辖内的所有建筑工程。
（三）县监督站的工作范围，是除市监督站监督范围外，本县辖内的建筑工程。
第十六条 凡列入本办法质量与安全监督范围内的建筑工程、承建（总包）单位必须在施工前按规定管理权限，分别向市、区（县）监督站办理监督登记手续（如地基基础和上盖建筑物，由不同承建单位分别施工的，则应各自办理监督登记手续）。

第四章 建筑工程及其原材料质量的测试检验
第十七条 建筑工程所需用的原材料，须经质量检测部门（检测中心检验站、试验室）检验合格，方能使用。
第十八条 质量检测部门的设立，须经市监督站审核报市建委批准后，发给证书，并予以公布。
质量检测部门进行检测时，可按规定收取检测费用。检测费应用于增置、更新仪器设备及日常支出。
第十九条 经检验合格的建筑工程及原材料质量、技术资料，施工单位应妥善保存，作为检查、验收的依据。技术资料包括：
（一）钢材出厂合格证，试验报告。
（二）焊接试（检）验报告，焊条（剂）合格证。
（三）水泥出厂合格证、试验报告。
（四）砖出厂合格证或试验报告。
（五）防水、耐酸、碱及补强特殊材料等合格证、试验报告。
（六）成品、半成品及构件合格证。
（七）混凝土（包括预拌混凝土）现场试块的试验报告。
（八）砂浆试块试验报告（含特殊珠材料试块试验报告）。
混凝土、砂浆试块，均以二十八天标准养护龄期为依据。
（九）混凝土、砂浆或特殊混合配比单证明书。
（十）土壤试验、打（试）桩记录。
（十一）结构吊装、结构验收记录。
（十二）隐蔽工程验收记录。
（十三）厨房、厕所、浴室、阳台走廊等无渗漏、无泛水验收记录。
（十四）供水、排水管灌水、通水试压验收记录。
（十五）电气设备绝缘、接地电阻测试记录。
（十六）通风与空调工程、电梯安装工程的试验记录。
（十七）分项、分部工程质量检验评定记录。
（十八）高层建筑（含地质复杂的一般工程）垂直度和沉降观测记录。
（十九）工程质量事故处理记录。
第二十条 质量检测部门应按照国家的规定，配备必要的工程技术人员和检测设备，设备应报请市有关部门验核。

第五章 工程质量管理
第二十一条 建设、设计、施工以及购件、预拌混凝土生产单位，应按各自的职责，共同负责实施工程质量管理，并须相应建立内部质量检查机构，负责日常质量管理和检查。企业内部质量检查机构，应接受各级监督站的业务指导。
第二十二条 工程建设承、发、包单位，应配备必要的质检人员，并会同设计、施工单位检查施工现场，主持召开图纸会审和技术交底会议。施工中，如须修改设计或变更使用材料的，应取得设计单位的同意，并及时做好隐蔽工程和分部工程的验收。
第二十三条 设计单位应提供完整、准确、清楚的设计文件、图纸及说明等有关资料，并及时解决施工中遇到的有关设计问题。
第二十四条 施工单位进行工程施工应严格执行设计要求、技术规范和规程。施工前，应编制施工组织设计或施工方案，明确质量要求，落实技术责任；施工中，应搞好各工种（工序）的自检、互检和交接班检查；搞好建材、构件的试验；做好分项分部工程质量评定以及隐蔽工程的验
收和记录，收集提供有关技术资料。
第二十五条 建筑构件和预拌混凝土生产单位，应按国家有关产品质量标准生产，符合质量标准的，才能出厂（站），并根据监督站的要求，如实报产品质量情况，接受产品质量检验。
第二十六条 建筑工程发生重大质量事故时，由施工单位在事故发生的二十四小时内向工程所在地的建委及监督站报告，并会同设计、建设（含承发、包方，下同）单位尽快提出事故发生情况的书面报告和处理意见，经分管的监督站审查同意方准许施工。一般工程质量事故，由施工或
设计单位提出处理意见，在取得建设单位同意后，施工单位负责处理，并报监督站备案。

第六章 施工安全管理
第二十七条 施工单位应设置安全管理机构。专职安全检查人员的人数，不得少于该单位人数的千分之五。施工员、班组长及特种工人（电工、焊工等）须经考核合格后发给证书方准上岗。
第二十八条 施工单位在编制施工组织设计中施工方案的同时，必须有施工安全技术措施。
第二十九条 分包工程的安全管理，由总包单位统一领导和负责，并明确提出工程安全要求。分包工程负责人，对分包工程安全生产负责。
第三十条 建筑工程一旦发生重大伤亡事故，施工单位应在即报主管部门的同时，分别报送工程所在地的建委、监督站、市劳动局、市总工会、市检察院。并由有关部门组成事故调查组，依法处理。

第七章 质量监督管理费用的收取
第三十一条 建筑工程质量监督管理收取监督费用的标准如下：
（一）在市属八区的工程，按建筑安装工作量的千分之二点五收取。
（二）在市属县的工程，年施工建筑在三十万平方米以上（不含本数）一百万平方米以下的，按建筑安装工作量的千分之三收取；年施工建筑面积在三十万平方米（含本数）以下的，按建筑安装工作量的千分之三点五收取。
第三十二条 建筑工程质量监督费列入工程预算，由承建（总包）单位在办理监督登记手续时，向监督站缴纳。
第三十三条 建筑构件和预拌混凝土质量的监督费，按对外销售额的千分之一点五收取，由构件、预拌混凝土生产单位负责向监督站缴纳。
构件和预拌混凝土质量监督费列入产品成本。
第三十四条 监督站收取的监督费，应专立帐户，专款专用，不得用于与质量安全监督工作无关的支出。
第三十五条 质量检测管理的具体收费标准以及区、县上缴市监督站的管理费额度，由市监督站与各有关单位另行确定。

第八章 奖励与处罚
第三十六条 对建筑工程质量评比，实行优质优价，奖优罚劣的原则。凡经各级质量监督站核验为优质工程的可给予奖励。经核验为质量低劣的工程，应视情节，适当扣减工程价款。
第三十七条 对在质量安全管理和监督工作中，做了显著成绩的单位和个人，给予荣誉和物质奖励。
第三十八条 对违章设计、施工或违反质量安全规定，发生严重安全事故的单位和直接责任人，除依法追究责任外，还应视情节轻重，处以罚款。
第三十九条 有产奖励及处罚的具体办法，由市建委拟订，报市政府批准执行。

第九章 附 则
第四十条 对不属市、（区）县监督站直接监督管理的建筑工程，如发生质量事故，需委托监督站进行仲裁处理或技术咨询的，应向监督站交纳一定费用，具体收费办法，由市建委拟订，报市政府批准执行。
第四十一条 本办法自颁发之日起施行。
一九八五年五月二十四日市政府颁布的《广州地区工程质量监督管理试行办法》同时废止。
第四十二条 本办法由广州市城乡建设委员会负责解释。




1988年5月7日
　　[裁判要旨]

　　在共同强奸犯罪中，实行犯是直接实施强奸的罪犯，帮助犯是通过帮助行为使实行犯易于着手或易于完成的罪犯。尽管二者皆属于共同正犯，但实行犯却起着决定性作用，而帮助犯仅起协助作用。因此，对实行犯一般视同主犯从重惩处，对帮助犯则视同从犯比照主犯从轻或者减轻处罚。

　　[案情]

　　2011年2月4日18时许，被告人王X、李X林、李XX因赌博赢了钱，相约找卖淫小姐未果。其间，被害人李X与被告人李XX在电话中相约见面。见面后，被告人王X提出一起吃饭。吃饭过程中，被告人王X、李X林询问被告人李XX是否搞（奸）得被害人李X，被告人李XX表示没问题。于是被告人王X、李X林在吃饭过程中积力对被害人李X劝酒，被告人李XX未加阻止，致被害人李X醉倒。被告人李XX将被害人李X背至奉节县永安镇架空步行街611号梦缘宾馆8号房间，被告人王X、李X林随后赶到。趁被害人李X酒醉无反抗能力之机，被告人王X进入房间关上门，对被害人李X实施奸淫。被告人李X林、李XX即在门外等候。被告人王X奸淫后，被告人李X林欲行奸淫时被被告人李XX阻止。随后，三被告人离开梦缘宾馆。当晚，被害人李X家属将其解救回家。本案一审过程中，被告人李X林、李XX赔偿被害人损失10000元，被害人撤回刑事附带民事诉讼。

　　[裁判]

　　奉节法院审理认为，本案三被告人的行为已构成强奸罪。本案中奸淫行为的直接实施者虽系被告人王X、但三人自始有预谋，且被告人李X林、李XX明知被告人王X实施强奸行为未予阻止，故三被告人成立一般共同犯罪。被告人李X林、李XX不是奸淫行为的直接实施者，在本案中作用相对较小，且在归案后能积极赔偿被害人的损失，可酌予从轻处罚。被告人王X在犯罪后自动投案，如实供述罪行，系自首，可以从轻处罚，但其作为本案强奸行为的直接实施者，恶性较大，理应从重处罚。遂依照《刑法》第二百三十六条第一款、第二十五条第一款之规定，判决：一，被告王X犯强奸罪，判处有期徒刑四年；二，被告人李X林、李XX犯强奸罪，各判处有期徒刑三年。

　　宣判后，被告人李X林、李XX不服判决，提出上诉。上诉理由为：一，原判认定三被告人自始有预谋的证据不足；二，两上诉人均系从犯，请求减轻处罚。二审法院审理认为，原审被告人王X、上诉人李X林的供述证实了二人问李XX搞不搞得被害人李X，李XX回答搞得，三人将李X灌醉的事实，能够相互印证，足以证明王X三人的主观犯意与其客观行为一致，三人预谋强奸后，又共同实施了用酒灌醉李某，致李X不能反抗的行为，故上诉理由不能成立。王X三人共谋后将被害人李X灌醉，然后王X实施了奸淫被害人李X的行为，李X林、李XX则在门外等候，在这一共同犯罪中，王X起主要作用，是主犯；李X林、李XX起辅助作用，系从犯。因此，二上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。鉴于二上诉人系从犯，且在案发后积极赔偿被害人损失的情节，本院决定对其减轻处罚。遂判决：一，维持原判一项即被告人王X犯强奸罪，判处有期徒刑四年；二，撤销原判第二项，改判上诉人李X林、李XX犯强奸罪，各判处有期徒刑二年。

　　[评析]

　　本案是一起临时性简单共谋形成的一般共同犯罪案件。本案一审对案件性质的认定、二审驳斥上诉人认定共谋证据不足的辩解以及采纳上诉人系本案从犯的上诉理由，并进而确定主从关系，都是正确的。本案对于分析认定类似案件性质，发挥二审的审判监督功能，均具有积极的借鉴意义。

　　一、共同强奸犯罪中实行犯与帮助犯之界定

　　我国刑法第26条至第29条的规定表明，我国刑法对犯罪人的分类，实行以作用标准为主、分工标准为辅之原则，是作用标准与分工标准的结合。从作用上看，有主犯、从犯、胁从犯之分；从分工上看，有实行犯、组织犯、帮助犯、教唆犯之分。结合本案案情分析，被告人王X三人均系十八、十九岁的刚成年不久的男性青年，因赌博赢了钱即相约找小姐玩，反映了青年人步入社会后的不成熟性和法治观念的淡薄。当被害人李X与被告人李XX相约见面到来时，引发了强奸犯罪的发生。被告人王X直接实施强奸犯罪行为，这一行为又是被告人李X林、李XX共同对被害人劝酒致其醉后无反抗能力、并在李XX将其背到宾馆后发生的。因此，被告人王X系实行犯，其行为决定着共同犯罪人的行为性质及共同犯罪的直接后果，应当认定为本案主犯，依法重处罚；被告人李X林、李XX系帮助犯，应当认定为本案从犯，比照主犯从轻或者减轻处罚。因此，二审的改判是正确的。

　　二、强奸犯罪案件中共同故意内容之分析

　　共同犯罪故意的内容，通说认为包括共同犯罪的认识因素和共同犯罪的意志因素。共同犯罪的认识因素，包括共同犯罪人认识到不是自己单独实施犯罪，而是与他人共同实施、共同犯罪人预见到共同犯罪行为的性质及所引起的危害后果等内容；而共同犯罪的意志因素，包括对本身行为认识的基础上，参与犯罪，希望或放任自己行为对他人行为的作用、希望或放任他人行为造成危害后果。结合本案分析，各犯罪人的共同犯罪故意之形成，是一个渐进的过程。首先，三被告人赌赢了钱后，都有找小姐玩的想法，这一想法是促成本案发生的共同原始动机。其次，当被害人李X应约到来后，王X和李X林即在吃饱过程中询问李XX是否搞得被害人，李XX表示没问题，此时三被告人的犯罪故意紧密联系在一起。第三，三被告人极力对被害人劝酒，劝酒的行为已将共同犯罪故意付诸实施。第四，当被害人醉酒呕吐且重度昏迷后，被告人李XX将其背至宾馆房间，由被告人王X实施强奸，二被告人则等候在门外，直至王X达到奸淫目的。这一过程，二审判决对二上诉人所谓“共谋的证据不充分”进行了有力的驳斥，是十分正确的。

　　（作者单位：重庆市奉节县人民法院）