饲料和饲料添加剂生产许可管理办法

上一篇: 浙江省实施《中华人民共和国献血法》办法
下一篇: 浙江省著作权管理办法

广东省中山市人民政府


中山市人民政府令第 1 号

《中山市行政机关实施行政许可听证办法》已经2007年7月31日中山市人民政府第十三届七次常务会议审议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。

市 长 李启红
二○○七年九月三十日

中山市行政机关实施行政许可听证办法

第一条 为规范实施行政许可听证活动，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内具有行政许可权的行政机关，法律、法规授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织以及受委托实施行政许可的行政机关（以下简称行政许可实施机关），举行行政许可听证的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称的听证，是指行政许可实施机关在作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行政许可决定前，向其告知行政许可听证事项和听证权利，公民、法人和其他组织向行政许可实施机关表达意见、提供证据、申辩、质询以及行政许可实施机关听取其意见、接纳证据的程序。
第四条 市人民政府委托市法制局负责对行政许可实施机关听证活动进行指导和监督，及时纠正实施听证程序中的违法或不当行为。
第五条 行政许可实施机关就下列事项作出行政许可决定前应当组织听证：
（一）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）直接涉及行政许可申请人与他人之间的重大利益关系，经行政许可实施机关告知，行政许可申请人、利害关系人在法定期限内提出听证申请的事项。
行政许可实施机关应将前款第（一）、（二）项规定的应当举行听证的行政许可事项目录报市人民政府备案，由市人民政府向社会公告，备案、公告的具体工作由市法制局负责。
第六条 听证活动应当遵循公开、公平、公正的原则，保障与实施行政许可有关的公民、法人或其他组织平等享有和充分行使法定权利。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行，接受社会监督，媒体要求采访和报道听证会的，应事先向组织听证的行政许可实施机关登记。
第七条 听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织，受委托实施行政许可的行政机关因实施行政许可依法需举行听证的，由该行政机关以委托机关的名义组织。
依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可听证，可由下级行政机关根据上级行政机关的委托组织听证，并在组织听证后将听证笔录副本、听证报告书和初审材料一并报上级行政机关；上级行政机关也可直接组织听证。
依照《中华人民共和国行政许可法》第二十六条第二款规定，行政许可采用统一办理或联合办理、集中办理的，由市人民政府确定的统一受理行政许可的机关组织听证，或由市人民政府组织听证。
第八条 对直接涉及行政许可申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，行政许可实施机关在作出行政许可决定前，应当告知行政许可申请人、利害关系人享有听证的权利，制作听证权利告知书，并送达行政许可申请人、利害关系人；利害关系人无法直接确定的，应当通过公告登记确定利害关系人。听证权利告知书应包括如下内容：
（一）有关行政许可申请事项；
（二）行政许可申请人、利害关系人享有要求听证的权利；
（三）行政许可申请人、利害关系人提出听证申请的期限和被申请机关。
听证权利告知书应当随附行政许可申请事项的相关材料。
第九条 行政许可申请人、利害关系人要求听证的，应在被告知听证权利之日起5日内向行政许可实施机关提出听证申请，行政许可实施机关应在收到申请书之日起20日内组织听证。在举行听证的7日前向听证申请人送达听证通知书。听证申请书包括如下内容：
（一）申请听证的行政许可事项；
（二）听证申请人的姓名（法人或其他组织名称、法定代表人）、地址和联系方式；
行政许可实施机关收到听证申请书后，应向听证申请人出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
第十条 对本办法第五条第（一）、（二）项规定应当举行听证的行政许可事项，行政许可实施机关应于举行听证会的7日前将举行听证的时间、地点、听证事项等通知行政许可申请人、利害关系人，必要时向社会公告。
第十一条 行政许可实施机关制作的听证通知书应载明以下内容：
（一）听证时间、地点、听证事项；
（二）听证主持人、主持人助理、鉴定人员、勘验人员以及其他听证工作人员姓名、单位和职务；
（三）申请人、利害关系人姓名、名称；
（四）听证会的一般程序；
（五）告知申请人、利害关系人及其委托代理人申请回避的权利；
（六）无正当理由不参加听证的法律后果，其他有关事项。
（七）拟作出许可决定的主要内容；
（八）其他应记载的有关事项。
行政许可申请人、利害关系人申请延期举行听证会的，应于听证会召开前3日书面向组织听证的行政许可实施机关提出，组织听证的行政许可实施机关同意延期的，应重新确定听证会举行日期并通知听证参加人。
第十二条 听证参加人员包括听证主持人、主持人助理或书记员、行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人、公众代表、委托代理人、鉴定人员、勘验人员以及其他应邀参加听证的人员。
第十三条 听证主持人是指行政许可实施机关指定的主持召开听证会的人员，由行政许可实施机关审查该行政许可的人员以外的且从事政府法制工作或者有3年以上行政许可审查工作经验或者其他熟悉法律的人员担任。
根据听证需要，行政许可实施机关可指定1至2名审查该行政许可的人员以外的工作人员，担任主持人助理或书记员，协助听证主持人工作并承担听证笔录。
第十四条 利害关系人人数众多的，可推选代表人参加听证，推选代表人有困难的，行政许可实施机关可以抽签或者依报名顺序等方式确定代表参加听证。行政许可实施机关应当将确定的代表名单向行政许可申请人及其他利害关系人公开。利害关系人代表人数一般不超过6人。
行政许可申请人、利害关系人委托其代理人参加听证的，应向行政许可实施机关提交由委托人签名或盖章的授权委托书。
第十五条 行政许可实施机关应当在听证会举行5日前确定除行政许可申请人、利害关系人以外的其他听证参加人员，已被确定的听证参加人员不能出席听证会的，应提前3天告知行政许可实施机关。
第十六条 涉及公共利益的听证，行政许可实施机关可邀请市人大代表、政协委员、行业协会代表、其他行政机关代表及有关专家、学者等具有特定身份的人员以公众代表身份参加听证，公民、法人和其他组织经申请或经行政许可实施机关通知，可以普通公众代表身份参加听证，公众代表一般不超过6人。行政许可实施机关选择确定的公众代表应在年龄、性别、身份、职业、阶层方面体现广泛性、代表性和公正性。
第十七条 行政许可申请人、利害关系人有下列情形之一的，视为放弃听证：
（一）逾期未提出听证申请或无正当理由不参加听证的；
（二）在举行听证前撤回听证申请的；
（三）听证中途未经听证主持人允许而退场的。
被视为放弃听证的，不得再次对同一事项要求听证。
第十八条 听证主持人以及主持人助理、书记员、鉴定人员、勘验人员等有下列情形之一的，应自行回避，行政许可申请人、利害关系人有权要求其回避：
（一）与行政许可申请人、利害关系人或其代理人是近亲属，或有其他关系，可能影响其公正主持听证的；
（二）与本行政许可事项有直接利害关系的。
行政许可申请人、利害关系人提出回避申请，应于收到听证通知书后听证会开始前向行政许可实施机关提出，听证主持人的回避由行政机关负责人决定，其他人员回避由听证主持人决定。
第十九条 听证主持人应本着公正立场主持听证，并履行下列职责：
（一）确定举行听证的时间、地点和方式；
（二）核实听证参加人身份及其委托代理人身份、权限，决定主持人助理、书记员、鉴定人员、勘验人员是否需要回避；
（三）听取行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人的陈述意见；
（四）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
（五）要求听证参加人提供或补充证据；
（六）维护听证秩序，制止和纠正违反听证纪律的行为；
（七）决定听证的延期、中止或终结；
（八）应当由听证主持人行使的其他职权。
第二十条 行政许可申请人、利害关系人享有下列权利：
（一）申请或放弃听证；
（二）申请听证主持人、主持人助理、书记员及应邀参加听证的专业人员回避；
（三）委托1至2名代理人参加听证；
（四）陈述意见，提出证据和质证；
（五）经听证主持人允许，询问行政许可审查人员；
（六）查阅有关听证卷宗，获得听证材料副本；
（七）法律、法规和规章规定的其他权利。
第二十一条 参加听证会应当遵守下列纪律：
（一）不得携带危险品或管制刀具等进入会场；
（二）发言、提问应当经听证主持人允许；
（三）如实陈述和提供与听证有关的材料；
（四）遵守国家秘密、商业秘密和个人隐私保护规定；
（五）不得使用侮辱性、威胁性语言和其他不文明语言，不得喧哗、吵闹。
第二十二条 听证会开始前，听证主持人应当查明听证参加人和其他有关人员是否到会，宣布听证纪律，听证主持人应公平合理地确定听证参加人发言的具体顺序及发言时间。
第二十三条 听证会应按下列程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证事项，告知听证参加人在听证中所享有的权利和义务，询问行政许可申请人、利害关系人是否提出回避申请；
（二）行政许可审查人员宣读拟作出的行政许可决定，提供审查意见的证据、理由；
（三）行政许可申请人、利害关系人及其委托代理人陈述，提出意见和证据；
（四）行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人相互质证；
（五）根据需要，由鉴定人员、勘验人员就听证事项的有关专业性问题陈述意见；
（六）听证主持人根据需要询问听证参加人，行政许可申请人、利害关系人、公众代表经听证主持人允许，可询问行政许可审查人员；
（七）行政许可申请人、利害关系人或公众代表作最后陈述；
（八）听证主持人宣读听证会结束。
第二十四条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）行政许可申请人、利害关系人申请延期，有正当理由的；
（二）听证参加人因不可抗力无法到场，使听证会不能有效进行的；
（三）行政许可申请人、利害关系人临时提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；
（四）其他需要延期的情形。
除前款第(三)项规定的情形由行政许可实施机关负责人决定是否延期听证外，其他情形由听证主持人决定是否延期听证。决定延期听证的，行政许可实施机关应将延期举行听证的时间和地点通知听证参加人。
第二十五条 有下列情形之一，可以中止听证：
（一）听证参加人因不可抗力，无法继续听证的；
（二）在听证过程中，发现应当参加听证的利害关系人未被通知参加听证的；
（三）在听证过程中，需要对有关证据重新鉴定、勘验或调查的；
（四）其他需要中止听证的情形。
中止听证由听证主持人决定。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。行政许可实施机关应将恢复听证的时间、地点通知听证参加人。
第二十六条 有下列情形之一的，听证终结：
（一）行政许可申请人或者利害关系人撤回或声明放弃听证的；
（二）听证通知书送达后，听证申请人无正当理由不参加听证的；
（三）未经听证主持人同意，行政许可申请人或者利害关系人全部中途退出会场的；
（四）其他应当终止听证的情形。
第二十七条 行政许可审查人员、行政许可申请人、利害关系人、公众代表等听证参加人认为听证会程序违法或有不当行为的，应在听证会结束前向听证主持人提出异议，听证主持人应及时对听证参加人提出的异议予以答复。认为异议不成立的，可驳回异议，说明理由，并记录在案。
第二十八条 行政许可实施机关认为有必要的，在作出行政许可决定前，可再次组织听证。
第二十九条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列内容：
（一）行政许可申请事项；
（二）听证参加人员的姓名或者单位名称、地址；
（三）听证的时间、地点和方式；
（四）行政许可审查人提供的审查意见及证据、理由；
（五）行政许可申请人、利害关系人的陈述、申辩内容；
（六）听证参加人进行质证的内容；
（七）其他应当载明的内容。
听证笔录应当交所有听证参加人确认后签字或盖章，听证参加人认为记录有错漏的，有权要求补正。
听证笔录不能当场制作完成的，由听证主持人指定日期、场所由听证参加人确认并签字或盖章。
听证参加人拒绝签字盖章的，应在笔录上说明情况。听证参加人不到场确认的视为拒绝签字。
第三十条 听证结束后5日内，听证主持人应根据听证笔录制作听证报告书，连同听证笔录一并递交行政许可实施机关。
第三十一条 行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。
第三十二条 行政许可听证所需时间不计算在行政许可实施机关作出行政许可决定的期限内，但行政许可实施机关应当将听证所需时间书面告知行政许可申请人。
第三十三条 行政许可听证所需经费列入各行政许可实施机关的预算，由本级财政予以保障。
第三十四条 行政许可实施机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上一级行政机关或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）依法应当组织听证而不举行听证的；
（二）违反听证程序的；
（三）剥夺行政许可申请人、利害关系人听证权利的；
（四）行政许可审查人员在听证会上提供虚假、重大错误信息的。
第三十五条 听证主持人、主持人助理或书记员及其他行政机关工作人员在听证过程中违反本办法，造成不良影响的，由其所在行政机关给予行政处分。对严重违反公平、公开、公正原则的听证，行政许可实施机关应宣布听证无效，并重新组织听证。
第三十六条 行政许可申请人、利害关系人、委托代理人、公众代表等扰乱听证秩序，由听证主持人给予批评教育；情节严重，违反治安管理法规的，由公安机关依法处理。
第三十七条 依照有关法律法规和规章规定，行政许可实施机关受理行政许可申请必须先由行政许可申请人以听证会形式公开征求意见的，行政许可申请人或其委托的中介机构举行的与行政许可申请有关的听证活动或公开征求意见活动，参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2008年1月1日施行。




国家发展改革委员会 工业和信息化部 住房城乡建设部


关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知

发改厅[2008]2704号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委），建设厅（局），物价局：
为了进一步做好地震灾区建材生产供应，稳定灾区主要建材价格，维护良好的市场秩序，保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行，确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施，特制定《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》。现印发你们，请按照实施。
附件：《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》




国家发展改革委

工业和信息化部

住房和城乡建设部
二〇〇八年十月十五日
附件：
关于做好汶川地震灾后恢复重建
建材生产供应和价格监督管理的指导意见
当前，抗震救灾工作进入恢复重建的重要阶段，党中央、国务院对灾后恢复重建工作已作出全面部署。针对灾后恢复重建时间紧、任务重、建材供需矛盾突出等情况，为进一步做好灾区建材生产供应，稳定灾区主要建材价格，维护良好的市场秩序，保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行，确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施，特提出以下意见：
一、促进建材生产供应
（一）增强灾区建材企业生产能力。合理调整建材企业布局，简化审批手续，多渠道筹集资金，加快大型新型干法水泥生产能力建设，鼓励现有建材企业采用新技术调整产品结构、扩大生产规模。原计划关停落后生产能力的建材企业，在符合产品质量和环保要求的情况下，经有关部门办理许可手续后，可延缓至2010年淘汰。不再恢复重建震毁的落后生产能力。鼓励大型企业集团到灾区投资兴办、兼并重组建材企业，增强水泥、墙体材料生产供给能力。
（二）保障建材生产企业运营。支持建材生产企业加强节能减排、降低资源消耗、提高产品质量。搞好煤电油运等建材生产要素的协调服务，保障灾区水泥以及砖瓦砂石等墙体材料生产企业正常运营。水泥行业暂停执行差别电价一年。鼓励商业银行对有利于增强灾区建材生产能力的合规项目建设和企业生产所需流动资金，给予信贷支持。
（三）综合利用灾区固体废弃物。组织做好震毁建筑废弃物清理分拣、消毒防疫和集中运输等工作。加强统筹规划，支持符合条件的建筑废弃物处理厂建设。引导建材生产企业和各类投资者，按照《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》，综合利用灾区建筑废弃物、工业固体废弃物和煤矸石等研制开发环保建材产品。落实国家资源综合利用和灾后恢复重建各项优惠政策，采取无偿提供临时生产用地等措施，支持废弃物综合利用企业在恢复重建期间就地处理、就地利用、就地生产、就地销售。
（四）鼓励发展和使用新型建筑材料。积极组织企业研制开发新型建筑材料。鼓励和引导使用混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块、煤矸石空心砖等新型墙体材料，替代部分传统墙体材料的使用。民族地区可按照少数民族建筑风格，在保证石材选用和建筑安全的前提下，合理使用当地石材作为农房墙体材料。
（五）保障大宗建材物资供应。需跨省供应的钢材、水泥、玻璃、沥青等大宗建材，可由省级政府有关部门在一定时期内组织集中采购，衔接落实生产和流通配送，稳定出厂和运输价格，保障市场供应。砖瓦砂石等建筑材料，立足省内平衡解决，可由县级政府有关部门通过公开招标或邀请招标方式确定生产供应商和供货价格，组织集中采购。
（六）鼓励对口支援建材供应。灾区周边省（区、市）根据灾后恢复重建建材市场需求，发挥本地建材企业优势，积极组织货源销往灾区。鼓励对口支援省（市）自行组织紧缺建材采购，尽力保障灾后恢复重建的需要。
（七）保证灾区重建建材产品质量。建材生产企业要加强建材产品质量管理，严格按照国家和行业标准组织生产。建材流通企业要依法经营，防止不合格建材流入市场。加大执法力度，坚决打击制售假冒伪劣建材产品的行为。
二、保障灾区重建建材运输
（一）尽快恢复灾区道路交通。加快灾区交通基础设施恢复重建，优先安排建设资金，加强瓶颈路段疏通与维护，提高通往城镇和边远乡村的道路通达能力。加大重点路段滑坡、泥石流等次生灾害监测、预警和治理力度，确保交通运输安全。
（二）统筹组织运输力量。按区域建立建材配送中心，及时发布建材市场供需信息，组织引导社会运输力量参与大宗建材运输，减少倒运和仓储环节，保障城镇、乡村大宗建材供应。对为政府采购提供配送服务的企业给予补贴。
（三）开辟建材运输绿色通道。铁路、公路等部门对运往灾区的大宗建材，优先安排运力。对政府集中采购的大宗建材运输，由省级交通主管部门发放专门通行证，继续实行绿色通道措施。
三、加强灾区建材价格监督管理
（一）落实重要建材临时价格干预措施。灾区价格主管部门要把平抑建材价格作为当前价格监管工作的重点，根据建材生产销售特点，适时采取规定限价、限定差价率或者利润率、提价申报、调价备案等干预措施，确保钢材、水泥、玻璃、墙体材料等大宗建材出厂和销售价格维持在合理范围内。地方政府可成立由价格主管部门、其他相关部门和行业协会参加的产销地临时价格协调机构，协调建材临时价格政策。根据市场变化，对供求平衡、涨价压力缓解的建材品种，及时调整临时价格干预措施。
（二）加强建材价格监督检查。继续做好灾区建材价格日报工作。组织开展钢材、水泥、玻璃、墙体材料等重要建材及其运输价格的检查和巡查，防止煤电油运价格不合理上涨。重点查处违反政府限价、擅自提价，以及降低质量、以次充好、短缺数量等变相涨价和欺诈行为。依法打击建材价格违法行为，切实维护建材市场秩序。
四、加强组织保障
（一）加强领导，落实责任。在党委和政府的领导下，灾区各级发展改革、经委（经贸委）、住房城乡建设和价格主管部门，要充分认识恢复重建期间建材生产供应和物价稳定工作的重要性、艰巨性，根据灾后恢复重建需要，抓紧研究制定具体政策措施，按照职责分工，落实工作责任，加强组织领导和统筹协调，确保各项政策措施落实到位。
（二）强化服务，务求实效。各级发展改革、经委（经贸委）、住房城乡建设和价格主管部门，要加大促进建材生产供应和稳定价格的政策宣传力度，及时准确发布市场供求和价格信息，正确引导市场行为。要加强建材产品质量监督检查，建立健全产品质量责任追究制度，充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用。要加强行政效能建设，不断提高服务水平，有力支持灾后恢复重建工作。