关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2012年工作要点》的通知
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关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2012年工作要点》的通知
住房和城乡建设部
关于印发《住房和城乡建设部城市建设司2012年工作要点》的通知
建城综函[2012]19号
各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建（交）委，北京市市政市容委、园林绿化局、水务局，天津市市容园林委、水务局，上海市绿化和市容管理局、水务局，重庆市市政委、园林事业管理局，海南省水务厅，各计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，有关单位：
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是十八大即将召开的一年，做好今年的工作意义重大。为加强工作联系与配合，现将《住房和城乡建设部城市建设司2012年工作要点》印发你们，供参考。
中华人民共和国住房和城乡建设部城市建设司
二◯一二年二月六日
住房和城乡建设部城市建设司2012年工作要点
按照全国住房城乡建设工作会议要求，城市建设司2012年工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以落实城镇节能减排任务、推动城市地下管线综合管理、促进城市人居生态环境改善为重点，求真务实，真抓实干，着力解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，预防和治理城市“病”，提高城市建设质量，推动城市发展向低碳、生态、安全方向转变。重点要抓好以下几方面工作：
一、加强城市地下管线综合管理
1.组织制定城市地下管线综合管理的指导意见。深入开展城市地下管线专题调研，组织制定加强城市地下管线综合管理的指导意见。会同有关部门召开全国城市地下管线管理工作会议，指导城市地下管线管理工作，促进城市安全运行。
2.推进城市地下管线综合管理协调机制建设。积极协调有关部门，研究建立城市地下管线综合管理联席会议制度，形成城市地下管线综合管理工作协调机制。
3.组织开展城市地下管线普查。制定普查工作方案，指导各地和管线行业主管部门开展地下管线普查工作，摸清地下管线基本情况。推进城市地下管线综合管理信息系统建设，研究将数字化城市管理平台功能向地下管线拓展和延伸，形成信息共建互通共享的综合平台。
4.抓好城市地下管线综合管理规划。组织编制全国城市地下管线安全保护发展规划纲要，研究城市地下管线综合规划体系，科学指导城市地下管线的规划建设管理工作。
5.组织开展城市地下管线综合管理试点。总结地方在城市地下管线综合管理方面的工作经验，组织开展试点工作，推进城市地下管线综合管廊（沟）的建设。
6.组织开展有关专题研究。深入开展城市地下管线综合管理理论政策等专题研究。组织编写城市地下管线综合管理工作动态。
二、积极推进城镇节能减排工作
7.推进城市生活垃圾处理工作。编发各地贯彻落实国发9号文件工作简报，指导各地加快城市生活垃圾处理设施建设，开展存量垃圾治理工作，支持各地生活垃圾处理监管能力建设。继续开展生活垃圾处理设施等级评定工作，完善信息系统上报，提高生活垃圾处理设施运行水平。组织开展城市生活垃圾处理示范城市和项目试点。配合国家发展改革委继续做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点工作，支持各地生活垃圾处理展示基地建设。
8.加强城镇污水处理设施建设运行监管。加强城镇污水处理监管和考核，对运行负荷率低、污染物削减效率低、出水水质不达标等重点问题，依法严格监管，限期整改。会同国家发展改革委组织编制并实施《全国城镇污水处理和再生利用设施建设规划（2011-2015）》，开展污泥处理处置项目示范，指导各地加强污泥安全处理处置。会同财政部做好中央财政专项资金支持城镇污水处理设施配套管网建设工作。
9.深化供热计量改革工作。开展供热能耗统计试点工作，研究建立供热能耗统计信息平台。加大供热计量收费监督检查力度，全面推进供热分户计量收费工作。督促指导北方采暖地区做好既有居住建筑供热计量及节能改造。
10.继续做好城市节约用水工作。组织开展全国城市节约用水宣传周活动，加大城市节约用水宣传力度。加快修订节水型城市考核标准及办法。会同国家发展改革委继续组织开展创建国家节水型城市工作。指导做好再生水、雨水的利用工作。
11.加强步行、自行车交通系统建设。继续开展“城市步行和自行车交通系统示范项目”工作。研究制定加强城市步行和自行车交通系统规划建设工作的指导意见。继续开展“中国城市无车日活动”，研究“城市绿色交通指数”，加强对城市绿色交通的宣传，倡导步行、自行车和公共交通等绿色交通出行方式。
12.积极推进城市绿色照明工作。贯彻落实《“十二五”城市绿色照明规划纲要》，指导地方编制城市照明规划。制定城市绿色照明评价标准，开展创建绿色照明示范城市工作。抓好半导体照明的试点示范工作，加快半导体照明、可再生能源等新产品新技术的应用推广工作。
三、加强城市管理，不断改善人居生态环境
13.抓好城镇供水水质安全保障。落实国务院领导批示，会同国家发展改革委组织编制实施《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划和2020年远景目标》，推进供水设施改造，减少安全隐患。做好新修订《生活饮用水卫生标准》今年7月1日全面实施和相关应对工作。加强以水质安全为核心的供水运营监管，组织开展全国城市供水水质督察工作，保障城市供水安全。
14.加强城镇燃气安全工作。制定燃气经营许可等《城镇燃气管理条例》相关配套政策，编制《城镇燃气发展“十二五”规划》并组织实施。指导城市燃气发展，开展天然气分布式能源试点工作。逐步建立城镇燃气安全评价制度，保障燃气供应的安全性和可靠性。
15.加强城市道路桥梁安全管理。指导各地加强城市道路桥梁管理法规制度建设，建立城市政府桥梁安全负责制，形成管理有效的责任制和监管机制。指导各地加强城市道路桥梁应急保障能力建设，提高城市道路桥梁安全运行保障能力。
16.着力预防和缓解城市交通拥堵，加大对城市综合交通基础设施规划和建设的指导力度。研究制定关于加强城市交通基础设施规划建设的指导意见。指导各地编制城市综合交通体系规划。指导并督促省级住房城乡建设部门加强对城市综合交通体系规划的审查。研究制定加强城市轨道交通线网规划的政策措施和城市轨道交通建设规划审查的细则，做好城市轨道交通建设规划的技术审查。
17.抓好城市内涝防治工作。结合亚行“城市雨洪管理和内涝灾害防治”技援项目，组织修订《城市排水工程规划规范》，指导各地在对城市排水系统排涝能力进行普查评估的基础上，统筹规划和建设城市排涝与排水系统，积极解决城市内涝问题。
18.提高园林绿化建设管理水平。以国家园林城市和生态园林城市创建为抓手，深入贯彻实施《城市园林绿化评价标准》，完善城市绿地系统规划，建立动态监管体系，加大城市中心区、老城区等人口密集地区园林绿化建设力度，不断提高城市绿地分布的均衡性。指导各地加强城市山体、水体、湿地等自然资源和生物多样性保护工作。
19.加强数字化城市管理建设。指导各地加快数字化城市管理系统建设，提高数字化城管系统的运行水平，拓展管理系统应用领域，探索数字化城管省级平台建设，推进城市管理水平的全面提升。
20.以中国人居环境奖为平台，引导推动人居环境建设。组织开展城市人居环境评价专题研究，进一步完善人居环境评价指标体系。加强人居环境国际交流合作，组织做好联合国人居奖推荐和世界城市论坛展览工作。
21.抓好风景名胜区和世界遗产的保护和管理。完善风景名胜区规划审查工作机制，加快风景名胜区总体规划审查和详细规划审批。以风景名胜区设立30周年纪念为契机，组织开展专题宣传活动，加强国家级风景名胜区保护管理监督检查。研究制订世界遗产申报和保护管理的规范性文件，完善世界遗产申报和保护管理机制，组织做好云南澄江古生物化石群、新疆天山申报世界遗产工作。
四、加强法规标准建设和政策研究
22.加强法规体系建设。积极推进《城镇排水与污水处理条例》的出台，做好宣贯实施，依法加强城镇排水与污水处理管理工作。会同卫生部修订《生活饮用水卫生监督管理办法》，加强饮用水水质安全监管。研究制订《供热计量管理办法》，指导推动供热计量改革工作。推动《城市绿化条例》修订工作，研究制订《城市园林绿化管理办法》，修订《城市动物园管理规定》。推动《国家级风景名胜区规划建设管理办法》出台，加强风景名胜区规划和建设管理。
23.完善行业技术标准。研究制订《城市节水评价标准》国家标准，进一步推动城市节水工作。制订生活垃圾处理技术评估办法，编制《生活垃圾处理技术评估导则》，开展生活垃圾处理技术评估工作。组织编制《古树名木养护技术规范》、《国家重点公园评定标准》、《动物园管理规范》等园林绿化行业标准。研究制订《风景名胜区详细规划规范》，规范风景名胜区详细规划编制。编制《风景名胜区监督管理信息系统技术规范》，加强风景名胜区信息监管能力建设。
24.加强依法行政。推进行政审批制度改革，进一步清理调整行政许可项目。严格执行行政许可集中受理和审批制度，做好城市园林绿化企业一级资质核准工作，升级完善城市园林绿化企业资质信息核准系统，建立全国统一的网络管理平台。按照《风景名胜区条例》规定，加强国家级风景名胜区重大建设项目选址审批工作。
25.深入开展市政公用事业改革调研。了解各地在推进市政公用事业改革中存在的问题，区别不同行业、不同地区的实际情况，总结各地经验，研究分类指导意见。重点调研特许经营制度实施情况，研究加强政府监管的政策措施，维护社会公共利益。
26.引导民间投资进入市政公用事业领域。调查了解市政公用事业领域民间投资情况以及各地有关鼓励和引导民间投资进入市政公用事业领域的政策措施，组织开展专题研究，分行业提出鼓励和引导民间投资的相关政策意见，促进民间投资在市政公用事业领域健康发展。
27.充分发挥行业协会、学会作用。加强与相关行业协会、学会的联系与沟通，充分发挥其桥梁纽带作用。组织各行业协会、学会围绕行业发展热点问题，深入开展调查研究，积极参与研究制订行业发展规划、行业技术标准、产业发展政策等工作，当好政府的参谋与助手。
五、加强机关思想作风建设
28.深入学习贯彻党的十八大精神。组织开展多种形式的学习活动，深刻领会党的十八大主题，把握十八大报告提出的新思想、新观点、新要求，通过学习教育，把党员干部的思想行动统一到十八大的部署和要求上来，把学习成果转化为推动工作的动力。
29.加强机关思想作风建设。深入开展“创先争优”活动，结合学习型组织建设，不断提升机关干部的学习能力和工作本领。注重理论联系实际，深入基层开展实地调研，了解掌握行业动态和群众关心的热点问题，增强宗旨意识和服务意识。充分发挥党员的先锋模范作用，进一步调动机关干部工作的积极性和主动性，推进城市建设事业又好又快发展。
30.加强党风廉政建设。组织开展专题学习和警示教育，提高党员干部拒腐防变的能力。落实党风廉政建设责任制，加强干部管理和监督。加强评奖评优、资质审批等工作的廉政制度建设，研究制定评比审批工作的后评估制度，建立和完善全过程的纪律监督，防止发生腐败现象。
企业职工生育保险试行办法
劳动部
企业职工生育保险试行办法
1994年12月14日，劳动部
第一条 为了维护企业女职工的合法权益，保障她们在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，均衡企业间生育保险费用的负担，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于城镇企业及其职工。
第三条 生育保险按属地原则组织。生育保险费用实行社会统筹。
第四条 生育保险根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。
职工个人不缴纳生育保险费。
第五条 女职工生育按照法律、法规的规定享受产假。产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。
第六条 女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费（含自费药品和营养药品的药费）由职工个人负担。
女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其它疾病的医疗费，按照医疗保险待遇的规定办理。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。
第七条 女职工生育或流产后，由本人或所在企业持当地计划生育部门签发的计划生育证明，婴儿出生、死亡或流产证明，到当地社会保险经办机构办理手续，领取生育津贴和报销生育医疗费。
第八条 生育保险基金由劳动部门所属的社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。
生育保险基金应存入社会保险经办机构在银行开设的生育保险基金专户。银行应按照城乡居民个人储蓄同期存款利率计息，所得利息转入生育保险基金。
第九条 社会保险经办机构可从生育保险基金中提取管理费，用于本机构经办生育保险工作所需的人员经费、办公费及其它业务经费。管理费标准，各地根据社会保险经办机构人员设置情况，由劳动部门提出，经财政部门核定后，报当地人民政府批准。管理费提取比例最高不得超过生育保险基金的百分之二。
生育保险基金及管理费不征税、费。
第十条 生育保险基金的筹集和使用，实行财务预、决算制度，由社会保险经办机构作出年度报告，并接受同级财政、审计监督。
第十一条 市（县）社会保险监督机构定期监督生育保险基金管理工作。
第十二条 企业必须按期缴纳生育保险费。对逾期不缴纳的，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金转入生育保险基金。滞纳金计入营业外支出，纳税时进行调整。
第十三条 企业虚报、冒领生育津贴或生育医疗费的，社会保险经办机构应追回全部虚报、冒领金额，并由劳动行政部门给予处罚。
企业欠付或拒付职工生育津贴、生育医疗费的，由劳动行政部门责令企业限期支付；对职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。
第十四条 劳动行政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，贪污、挪用生育保险基金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门可以按照本办法的规定，结合本地区实际情况制定实施办法。
第十六条 本办法自1995年1月1日起试行。
云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定
云南省政府
云南省中越、中老边境地区人员出入境管理规定
云南省政府
（1992年8月31日 云南省人民政府179号文发布）
第一章 总 则
第一条 为维护中华人民共和国的主权、安全和中越、中老边境地区的社会秩序，方便边境地区人民的生活和往来，促进边境地区经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》等有关法律法规和我国政府同越南、老挝
两国政府关于处理边境事务的临时协定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡从我省中越、中老边境地区入境、出境并在我省境内停留、居留、旅行的人员适用本规定。
第三条 从我省中越、中老边境地区入出境的人员，必须随身携带本规定涉及的各种有效证件，以备查验。
第四条 中国政府依法保护从我省中越、中老边境地区入境人员的合法权益。
从我省中越、中老边境地区入出境的人员，在中国境内必须遵守中国的法律，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。
第二章 中方人员出入境
第五条 中越、中老边境地区的中方人员因私事出境，凭本人居民身份证向户口所在地区公安机关或者其授权的派出所申请办理《边境地区出入境通行证》。
中方内地人员因私事出境，向户口所在地县以上公安机关申请办理出国护照。持因私普通护照的人员，凭有效护照和越南、老挝的入境签证从规定的口岸出入境。
第六条 中越、中老边境地区的中方人员因公务出境，赴越南的，由其所在单位备函，报县以上人民政府外事部门审批办理出入境证件；赴老挝的，按现行有关规定办理出入境证件。
中方内地人员因公务出境，向县以上人民政府外事部门申请办理出国护照。持外交、公务、因公普通护照的人员，凭其有效护照从规定的口岸出入境。
第七条 中方人员参加旅游部门组织的中越、中老边境出境旅游，由旅游部门审核组团，向边境地区县以上公安机关申请办理《中华人民共和国入出境通行证》。
中方内地持护照或者出境证件的人员从中越、中老边境口岸出境，可以免办《中华人民共和国前往边境管理区通行证》。
第八条 中方人员有《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条规定的情形之一的，不批准出境。
第九条 中方出境人员必须在其所持证件有效期内，从双方规定的口岸或者通道出入境，并接受双方口岸或者通道检查机关的检查。有《中华人民共和国公民出境入境管理法》第九条规定的情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法进行处理。
第三章 越方、老方及第三国人员入出境
第十条 越方、老方持外交、公务、因公普通护照的人员，凭其有效护照从双方规定的口岸入出境。需在我境内停留三十日以上的，必须自入境之日起十日内到居住地县以上公安机关申请办理《外国人居留证》或者《外国人临时居留证》。
第十一条 越方、老方持因私普通护照的人员及第三国持护照的人员，凭有效护照和我国的入境签证从双方规定的口岸入出境（同中国政府订有互免签证协议国家的人员除外）。
第十二条 越方、老方及第三国持护照从我省边境地区入出境的人员在我境内旅行、停留、居留的，按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》的有关规定办理。
第十三条 越方、老方边境地区人员凭本区主管机关签发的《边境地区出入境通行证》，从双方规定的口岸或者通道入出境。
持《边境地区出入境通行证》的越方、老方人员，入境后只限在我省边境县（市）范围内活动，停留期限不超过一个月；需停留一个月以上、三个月以内的，凭其有效入境证件向边境县（市）公安机关或者其授权的派出所申请办理《入境停留许可证》；需停留三个月以上、一年以内的
，凭其有效证件向居留地县（市）公安机关申请办理《云南省边境地区境外边民临时居留证》。
第十四条 上述入境人员必须在其所持证件有效期内，从双方规定的口岸或者通道入出境，并接受双方口岸或者通道检查机关的检查。有《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第十二条和第二十四条规定的情形之一的，边防检查机关有权阻止入出境，并依法处理。
第十五条 越方、老方持《边境地区出入境通行证》入境的人员需进入我省内地的，必须持有关函件或者证明向入境地县以上公安机关申请办理前往内地的证件。
对获准进入我省内地的越方、老方人员，发给《中华人民共和国外国人出入境证》；从边境地区到我省内地不对外国人开放地区，或者途中必须在不对外国人开放地区停留过夜的，必须同时签发《外国人旅行证》；径直从边境地区到我省内对外国人开放地区的，可以免办《外国人旅行
证》。
对获准进入我省内地的越方、老方中国籍人员，发给《中华人民共和国入出境通行证》。
第十六条 沿途交通客运部门凭上述证件，验证售票，准予乘车。沿途公安、边防检查机关凭上述证件查验放行。
第十七条 越方、老方人员以及第三国人员在我境内住宿的，必须履行住宿登记手续。
在旅店住宿的，必须交验本规定所涉及的有效证件，并填写住宿登记表；留宿上述境外人员的旅店必须在二十四小时（地处农村的七十二小时）以内填写好的住宿登记表，送达指定的公安机关。
未经公安机关批准，旅店不得擅自留宿上述境外人员。
在居民家中住宿的，必须于抵达后二十四小时（在农村的七十二小时）以内，由留宿人或者本人持住宿人的有效证件和留宿人的户口簿，到当地公安机关或者受公安机关委托的乡（镇）人民政府或者村公所、办事处办理住宿登记手续。
在帐蓬、摊点、施工棚等临时或者移动性住宿工具内住宿的，住宿人或者为住宿人提供场地的单位和个人，必须事先向公安机关提出申请，经批准后方能住宿，并按前款规定办理住宿登记手续。
第十八条 越方、老方人员以及第三国人员有《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第七条所列情形之一的或者有关部门通知不准入境的，不准入境。已经入境的，一经发现，立即遣送出境。
第四章 处 罚
第十九条 违反本规定，不办理《边境地区出入境通行证》等入出境证件，非法入、出我边境县（市）的，可处以警告或者五十元以上一百元以下罚款。
第二十条 违反本规定，不办理《入境停留许可证》、《云南省边境地区境外边民临时居留证》或者使用失效证件，非法停留或者居留的，可处警告或者五十元以上三百元以下罚款，或者处一日以上三日以下拘留；情节严重的，并处限期出境。
第二十一条 违反本规定，不办理住宿登记或者留宿未持有效证件的境外人员；不按时申报住宿登记的，可处警告或者十元以上五十元以下罚款。
第二十二条 违反本规定，未经公安机关批准擅自留住境外人员或者提供移动性住宿工具或场地的责任人，可处警告或者三十元以上一百元以下罚款。
第二十三条 违反本规定，不随身携带有效证件，不按要求缴验证件或者拒绝查验证件的，可处警告或者二十元以上五十元以下罚款。
第二十四条 违反本规定，未办理有关证件非法进入内地的，可处以五百元以上两千元以下罚款，或者三日以上十日以下拘留。
未办理《外国人旅行证》进入不对外国人开放地区的，可处警告或者三十元以上一百元以下罚款。
违反本规定，不履行交通客运部门验证售票职责的，比照前两款规定处罚。
第二十五条 伪造、涂改、冒用、转让各种出入境证件的，除吊销或者没收证件外，可处三百元以上两千元以下罚款，或者三日以上十日以下拘留。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本规定的越方、老方及第三国人员，除给予前述各种处罚外，还可根据情节轻重采取缩短停留期限、取消居留资格、遣送出境、拘留审查等强制措施。
第二十七条 本规定中的各种处罚，也适用于造成他人违反本规定的有关责任者。
第二十八条 本规定中的处罚和强制措施，由公安机关执行。
第二十九条 本规定执行机关的工作人员有违法失职行为的，依照有关规定处理。
第五章 附 则
第三十条 上述出入境人员所持我方证件，如有遗失、损毁，在我境内的，应当立即向就近公安机关、边防检查机关或者原发证机关报告并申请补发；在境外的，应当立即向对方主管机关报告。
第三十一条 上述出入境人员向公安机关申领证件时，应当按照规定交纳费用，收费项目和标准由云南省公安厅商有关部门制定。
第三十二条 中越、中老边境县（市）名单、允许越方、老方人员通行的口岸和通道名称由云南省人民政府依据同毗邻国家签订的协定确定并公布。
第三十三条 本规定所称的“以上”、“以下”、“以内”均含本数。
第三十四条 本规定由云南省公安厅负责解释。
第三十五条 本规定自一九九二年十一月一日起施行。过去我省的有关规定，凡与本规定相抵触的，以本规定为准。
1992年8月31日
