关于落实《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游的暂行管理办法》的补充通知

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黑龙江省绥化市人民政府


绥政发〔2008〕15号




绥化市人民政府关于印发绥化市防洪保安费征收使用和管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市政府各直属单位：
经市政府研究决定，对《绥化市人民政府关于印发绥化市防洪保安费征收使用和管理办法的通知》(绥政发〔2004〕43号)做进一步修改完善，现将新修订的《绥化市防洪保安费征收使用和管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○八年三月三十一日


绥化市防洪保安费
征收使用和管理办法



第一条 根据国务院《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1999〕7号和《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省防洪保安费征收管理办法的通知》（黑政〔1999〕26号）的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡在绥化市行政区域内有收益的企事业单位，包括中省直、外地在本市的
单位、省农垦总局所属企事业单位及“三资”企业（不含省明文规定由省直接征收的中省直单位）和城乡职工、个体经营业者都要依照本办法缴纳防洪保安费。
第三条 防洪保安费纳入我市各级水利建设基金管理。
第四条 防洪保安费按照以下标准收取：
（一）凡有销售收入或营业收入的企事业单位和私营企业，本年应缴防洪保安费按销售收入或营业收入计征。
1.银行（含信用社）按实收利息的0.6‰征收。
2.保险企业按保费收入的0.6‰征收。
3.各类信托投资公司、财务公司等非金融机构按营业收入的1‰征收。
4.其他企事业单位及私营企业按销售收入的1‰征收。
（二）个体户按每户每年15元征收。
（三）非农业建设征用土地按每平方米1元征收（教育部门征用土地可以免征）。
（四）城乡在职职工按每人每年5元征收。
第五条 防洪保安费的征收，原则上按企事业单位隶属级次征收，同时遵循以下原则：
（一）中省直企事业单位（不在省财政厅、省水利厅直接征收名单之列的）、市直各类企事业单位，由市水务部门或代征机关征收。
（二）非农业建设用地的防洪保安费按土地审批权限征收。
（三）城乡职工（含中省直单位）缴纳的防洪保安费按职工所在单位隶属级次，由相应的水务部门或代征机关征收。
（四）其他各类企事业单位的防洪保安费由所在地水务部门或代征机关征收。
第六条 防洪保安费的征收机关为水务部门，市政府根据实际情况责成下列部门和单位代收：
（一）机关、企事业单位及中省直单位职工的防洪保安费由各级水务部门征收。
（二）有销售收入或营业收入的企事业单位（含中省直企业、农垦总局所属企事业单位、“三资”企业）、私营企业及个体户的防洪保安费，由各级地方税务局按照税收缴纳期限征收。
（三）非农业建设征用土地的单位的防洪保安费，由各级国土资源局代收。

第七条 由水务部门直接征收的防洪保安费，可按一定比例提取征收经费。由有关部门代征的防洪保安费按代征额的5% 提取代征手续费。征收经费和代征手续费经同级财政部门审批后，用于征收所需的印刷费、宣传费、奖励费、业务费和征收单位的经费开支。
第八条 对确实无力缴纳防洪保安费的亏损企业，可采取“以物(产品)抵资”或“以劳代资”的办法征收。
对“以物（产品）抵资”的防洪保安费，各地要认真如实地登记作价核算。对可直接用于水利工程的材料、物资，按核算价格编入年度资金使用计划，经批准后使用；对不能直接用于水利工程的，由当地政府责成有关部门作价变卖，将变卖收入如数入账。
对“以劳代资”的工日和台班，要按有关规定核算资金，冲减应收防洪保安费金额，并将工日或台班的费用计入工程造价。
对“以物(产品)抵资”或“以劳代资”的亏损企业必须严格审查，征收机关会同财政部门核批。
第九条 代征机关要设立防洪保安费存款专户，征收的防洪保安费要在取得收入后及时将资金存入财政专户，纳入水利建设基金管理。
第十条 防洪保安费缴入国库后与其他渠道形成的水利建设基金按《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省水利建设基金筹集使用和管理实施细则的通知》(黑政发〔1998〕21号)有关规定管理使用。
第十一条 企事业单位缴纳的防洪保安费，在企业管理费、经营成本等科目税前列支；银行、保险、信托企业缴纳的防洪保安费可在营业外支出科目中列支；个体经营者缴纳的防洪保安费在税外征收；城乡职工缴纳的防洪保安费由职工个人负担。
第十二条 对下列情况免征防洪保安费：
（一）退休人员、现役军人、残疾人员、持有下岗证失业证的职工。
（二）军工企业生产的军需品。
（三）监狱、劳教单位。
（四）因不可抗拒自然灾害造成重大经济损失的单位。
第十三条 免征防洪保安费的单位或个人必须向征收机关（代征机关）提出申请，经征收机关审查有关证明后，报同级财政部门批准。
第十四条 凡逾期不交者，由各级政府下达征收令，并按月加收1%滞纳金。对拒不执行征收令的，依法移交司法机关强制执行。
第十五条 凡应缴防洪保安费的单位，要主动向征收机关或代征机关提供有关数据资料，不得隐瞒。对拒不提供有关销售收入或营业收入数据资料的，征收机关或代征机关可根据其他合法渠道得到的数据，按高限征收。
第十六条 对防洪保安费缴纳和代征好的单位和个人，各级政府要给予表彰奖励。
 第十七条 对防洪保安费缴纳单位和个人及代征单位和个人，采取伪造、隐匿账簿凭证和欺上瞒下等手段，不缴、少缴防洪保安费的，征收机关有权追缴其少缴或不缴部分，并按有关规定予以处罚。
第十八条 水务、财政、税务、国土、司法等相关部门，要密切配合，加强协调确保费源不流失，保障防洪保安费足额征收。
第十九条 各县（市、区）政府可根据本办法并结合本地实际情况，制定具体实施细则。

第二十条 本办法自发布之日起施行，到2010年12月31日废止。原《绥化市人民政府关于印发绥化市防洪保安费征收使用和管理办法的通知》(绥政发〔2004〕43号)同时废止。


财政部


关于印发《财政部门行政处罚听证程序实施办法》的通知

财法字【1998】18号


　　现将《财政部门行政处罚听证程序实施办法》印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况贯彻执行。



财政部门行政处罚听证程序实施办法
1998年5月15日，财政部


第一条 为了规范财政部门行政处罚听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本实施办法。
第二条 财政部门行政处罚的听证，应当遵循合法、公正、公开、及时和便利的原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利。
第三条 听证由拟作出财政行政处罚的财政部门组织，具体组织工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
第四条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、案件调查人员、当事人及其代理人、与案件处理结果可能有利害关系的第三人、证人、鉴定人和翻译。
第五条 财政部门在行政处罚案件调查终结后，拟对公民、法人或者其他组织依法作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）暂停会计师事务所经营业务；
（二）暂停注册会计师执行业务；
（三）吊销注册会计师证书；
（四）吊销会计人员的会计证；
（五）撤销会计师事务所；
（六）较大数额的罚款。
财政部以及财政部驻各地财政监察专员办事机构作出罚款行政处罚的，其“较大数额罚款”的标准为对公民作出2000元以上罚款，对法人或者其他组织作出5万元以上罚款。地方财政部门按照各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的具体标准执行。
第六条 告知当事人有要求举行听证的权利，应送达《财政行政处罚事项告知书》。告知书应当载明案件调查人员已掌握的事实、证据、行政处罚的法律依据和拟作出行政处罚决定的内容、当事人的权利和义务等。
第七条 当事人要求听证的，应当在《财政行政处罚事项告知书》的送达回执上签署意见，也可以自收到告知书之日起3日内向财政部门书面提出听证要求；逾期不提出的，视为放弃听证权利，并记录在案，财政部门即可依法作出行政处罚决定。
第八条 财政部门应当在收到当事人听证要求之日起15日内举行听证，并在举行听证的7日前将《财政行政处罚听证通知书》送达当事人。通知当事人举行听证的时间、地点，以及听证主持人、听证员、记录员的姓名和职务及其他有关事项，由当事人在《财政行政处罚听证通知书》的送达回执上签字。
第九条 当事人有正当理由需要延期听证的，应在举行听证的3日前提出申请，财政部门经审核，可批准延期一次。
当事人由于不可抗力或者其他特殊情况而超过听证期限的，在障碍消除后3日内，可申请延期听证。申请是否准许，由组织听证的财政部门决定。
第十条 财政部门行政处罚的听证，由财政部门负责人指定法制机构或者承担法制工作任务机构的非本案调查人员主持。
财政监察专员办事机构作出的财政行政处罚，其听证由该专员办事机构负责人指定的非本案调查人员主持。
第十一条 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证的3日前向组织听证的财政部门提交授权委托书，授权委托书应当注明有关事项，并经组织听证的财政部门或者听证主持人审核确认。
第十二条 当事人认为听证主持人、听证员、记录员与本案有直接利害关系的，有权申请回避。回避申请，应当在举行听证的3日前向财政部门提出，并说明理由。
听证主持人、听证员和记录员是本案当事人的近亲属的，或者认为自己与本案有直接利害关系或其他关系可能影响公正听证的，应当自行提出回避。
第十三条 听证主持人的回避，由组织听证的财政部门负责人决定。听证员、记录员的回避，由听证主持人决定。
对驳回申请回避的决定，当事人可以申请复议一次。
第十四条 财政行政处罚听证应当公开进行，但是涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。对涉及商业秘密或者个人隐私不宜公开进行听证的，应由当事人事先提出，由财政部门审核后确定。
对公开听证的案件，应当先期公告当事人的姓名、案由和听证的时间、地点。
公开进行的听证，应当允许群众旁听。
对不公开听证的案件，应当宣布不公开听证的理由。
第十五条 听证应当按下列顺序进行：
（一）听证开始时，听证主持人应当首先宣读并出示财政部门负责人授权主持听证的决定，宣布听证纪律，介绍主持人、听证员、记录员，然后查明当事人或其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员是否到场，并核实听证参加人的身份，宣布案由，宣布听证会的组成人员名单，告知当事人有关的权利和义务，宣布听证开始。
（二）行政处罚案件的调查人员提出其所了解掌握的事实、证据，拟作出行政处罚的法律依据以及处罚意见。
（三）当事人或其代理人可以就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据及相关问题进行申辩和质证，并可提出维护自身合法权益的事实、理由和证据。
（四）听证参加人就案件所涉及的事实、各自出示的证据的合法性、真实性及有关的问题进行辩论。辩论先由本案调查人员发言，再由当事人或其委托代理人答辩，然后双方相互辩论。听证主持人可以就案件所涉及的事实进行询问，以保障辩论双方充分陈述事实、发表意见。听证主持人在听证过程中有权对双方的辩论予以制止。
（五）辩论终结，听证主持人可以再就本案的事实、证据及有关问题向当事人或者其代理人、本案调查人员征求意见。当事人或者其代理人有最后陈述的权利。
（六）听证主持人宣布听证结束。听证笔录应交当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他有关人员阅读或者向他们宣读，确认无误后，应当签字或者盖章。认为有错误的，有权要求补充或者改正。没有错误又拒绝签字或盖章的，记明情况附卷。
第十六条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）听证主持人认为证据有疑问无法听证辨明，可能影响财政部门行政处罚决定的准确和公正的，或者当事人或其代理人提出新的事实、理由和证据，听证主持人有权宣布中止听证，由本案调查人员对证据进行调查核实后再行听证；
（二）作为听证申请人的法人或者其他组织突然终止，尚未确定权利、义务承受人的；
（三）当事人因不可抗拒的事由，不能参加听证的；
（四）听证过程中，当事人或其代理人有过激行为致使听证无法进行的，听证主持人有权宣布听证中止；
（五）其他应当中止听证的情形。
听证中止由听证主持人和记录员载入听证笔录。
第十七条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）有权提起听证的公民死亡，没有继承人，或者继承人放弃听证权利的；
（二）有权提起听证的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者组织放弃听证权利的；
（三）听证过程中，当事人或其代理人放弃申辩和质证权利，声明退出听证会的；
（四）当事人或其代理人接到财政部门参加听证的通知，无正当理由却不参加的，视为放弃听证权利。
听证终止，由听证主持人和记录员载入听证笔录。
第十八条 听证过程中，当事人或者其代理人、本案调查人员、证人及其他人员违反听证秩序或会场纪律的，听证主持人应当予以制止；对不听制止的，可以责令其退出听证会场。
第十九条 听证的全部活动，应当由记录员写成听证笔录，经听证主持人审阅并由听证主持人、听证员和记录员签名后，封卷上交财政部门负责人审阅。
第二十条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报财政部门负责人。听证报告应当载明下列事项：听证的时间、地点、案由、主持人、记录员和其他参加人；当事人与调查人员对事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧；听证主持人的意见和建议。
第二十一条 听证主持人、听证员、记录员应当严格按照法律规定行使其权利，如有违反法律规定的行为，财政部门取消其作为听证主持人、听证员、记录员的资格，并按有关法律规定承担相应的法律责任。
第二十二条 对应当听证的案件，财政部门不组织听证的，行政处罚决定不能生效。但当事人放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。
第二十三条 因组织听证所发生的费用由组织听证的财政部门承担。当事人参加听证所发生的费用，组织听证的财政部门不予承担。
第二十四条 本实施办法由财政部负责解释。
第二十五条 本实施办法自1998年7月1日起施行。