云南省红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例
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云南省红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例
云南省人大常委会
云南省红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例
云南省人民代表大会常务委员会
（1999年3月29日红河哈尼族彝族自治州第八届人民代表大会第二次会议通过1999年7月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一条 为促进个体私营经济的发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护。
个体工商户和私营企业应当履行法律、法规所规定的义务，依法纳税，守法经营，公平竞争，保护环境。
第三条 各级人民政府及有关职能部门依照本条例，做好个体私营经济的服务、管理和发展工作。
第四条 行政管理部门应当简化个体工商户和私营企业的证、照办理手续。除法律、法规规定的前置审批条件外，不得设置其他审批条件。不得超过规定的审批时限。
到自治州从事个体、私营企业经营的人员，不受户籍限制，凭居民身份证、暂住证向行政管理部门申请办理证照，并享受自治州制定的各项优惠政策。
第五条 个体工商户和私营企业使用土地的，城建和土地管理部门应按规定及时办理有关手续。经批准使用的生产经营场地，任何组织和个人不得随意收回、拆除或者侵占。因建设需要拆迁的，有关部门应给予补偿并妥善安排。
水、电部门在通水、通电上对个体工商户和私营企业应与国有、集体企业同等对待。
第六条 金融部门应合理安排对个体工商户和私营企业的贷款，贷款条件与国有、集体企业平等对待。
第七条 私营企业吸纳国有企业下岗人员和城镇待业人员占职工总数50％以上的，可以登记为劳动服务就业型企业，享受国家和省的有关优惠政策。
第八条 安置残疾人员达到员工总数30％以上，并经市县民政、税务部门核准，领取《社会福利企业证书》的私营企业，可以享受民政福利企业的优惠政策。
第九条 经市县人民政府认可的贫困户从事个体经营的，除享受国家和省的有关税收优惠政策外，3年内免收管理费。
在边远贫困乡镇从事个体和私营企业经营的，除享受国家和省的有关税收优惠政策外，3年内减免管理费。
拉祜族等边境一线的特困少数民族从事个体经营的，除享受国家和省的有关税收优惠政策外，免收一切管理费。
第十条 下岗职工申请从事个体经营的，除享受国家和省的有关税收优惠政策外，免收1年管理费，工商行政管理部门可以核发临时营业执照。
第十一条 个体工商户和私营企业投资建市场，3年内减半征收土地收益金。
个体工商户和私营企业利用废气、废水、废渣等废弃物为主要生产原料的，除享受国家和省有关优惠政策外，减免5年管理费。
个体工商户和私营企业可以进入政府规划的经济园区投资开发建设，享受各项优惠政策。
第十二条 个体工商户和私营企业收购停产、倒闭、破产的国有、集体企业，除享受国家和省的有关税收优惠政策外，3年内减免管理费。
第十三条 私营企业可以承包、租赁、购买、兼并国有、集体企业和组建企业集团；个体工商户和私营企业可以参与各种经济类型的企业投资、入股。
第十四条 有关部门应积极帮助符合条件的私营企业办理自营进出口经营权。
第十五条 科技人员和大中专毕业生从事个体和私营企业经营或者到私营企业就业的，市县以上人民政府人事部门应接收、保管其档案，办理职称评聘等手续，公安部门负责为其办理城镇落户手续。
第十六条 个体工商户和私营企业应依法建立健全用工、财务、安全、卫生等各项制度；不得克扣、拖欠员工劳动报酬，不得虐待或变相虐待员工，保障员工享受国家规定的福利待遇，对女工实行特殊劳动保护。禁止雇用童工。
私营企业应依法为员工办理失业、养老医疗和伤残等保险。
私营企业具备条件的应建立工会组织，切实保障员工的合法权益。
第十七条 个体工商户和私营企业可以经营除法律、法规禁止经营以外的行业和商品，任何组织和个人不得封锁、限制、干预、垄断。
第十八条 个体工商户和私营企业有权拒绝法律、法规规定以及《交费卡》核定的交费项目以外的收费。
收费部门必须持物价部门核发的收费许可证和财政部门印制的行政事业收费票据进行收费。不准超越收费许可证核定的收费范围和收费标准。
有关行政部门不得代无收费权的单位和组织向个体工商户和私营企业收费、罚款、摊派。
第十九条 个体工商户和私营企业的营业执照，除工商行政管理部门依法扣缴和吊销外，其它部门和个人不得以任何理由扣缴和吊销。
第二十条 有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级机关责令改正，并视情节，对直接责任人员和单位主要负责人给予行政处分，或者由行政监察机关进行处理，造成经济损失的，依法赔偿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合条件申请办理营业执照和其它经营许可证、合格证、资质证而不予办理或拖延办理的；
（二）对符合享受本条例规定的优惠政策，不予优惠的；
（三）非法干预个体工商户和私营企业自主经营权的；
（四）随意吊销、扣缴个体工商户或私营企业证、照的；
（五）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
（六）其他侵害个体工商户和私营企业合法权益的。
第二十一条 向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款的，由物价管理部门责令其退还已收取的款项，并按《云南省个体工商户和私营企业合法权益保护条例》的规定处罚。
对非法接受委托向个体工商户和私营企业收费、罚款、摊派的部门负责人或者直接责任人，除比照前款处罚外，由监察部门追究委托、被委托双方主要负责人的行政责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十三条 本条例具体应用中的问题由自治州人民政府解释。
第二十四条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
（1999年7月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
云南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议，审议了《云南省红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例》，同意省人大民族委员会的审议结果报告，决定批准这个条例，由红河哈尼族彝族自治州人民代表大会常务委员会公布施行。
1999年3月29日
谈法官的形象
王姗姗
法官形象是法官在审判活动和日常生活中给人们的外貌印象和内在素质的综合展示。法官的职业特点决定了法官必须着装规范，仪表端庄，举止文明，言辞审慎，通过良好的行为举止来体现法律的严肃，判决的公平，社会的正义，因此，千万不要认为形象问题是小事。
一、法官形象方面存在的一些问题
2000年7月我国法官取消了肩章和大沿帽等军事色彩较浓的服饰，代之以法官袍和西服式制服佩带胸徽，这是我们司法理念和形象的转变，我们应按照最高法院的要求，规范法官着装，树立法官的良好形象。当前，法官在形象方面还存在着一些不容忽视的问题，主要表现为：1、不规范着装、佩带胸徽。个别法官开庭或接待当事人不按规定着法袍或制服，穿制服时内着T恤、带花的衬衫，穿T恤扎领带或领带的颜色艳丽多彩，上着制服下穿运动鞋等;有的佩带胸徽的位置不正确，同一场合佩带胸徽的大小不统一;有的上班时着运动装、休闲装、夏季穿凉鞋不穿袜子，有的女法官染红指甲、彩发、披散长发、首饰外露;有的着装进入菜场、饭店、浴室甚至娱乐场所;有的法院给不具有法官和书记员身份的人员也配发了制服，降低了法官着装的威严感和神圣感。2、不良社交形象。有的法官“傍大款”，经常出入歌舞厅等娱乐场所、酒家饭店等吃喝场所;个别的在菜场、商场等公共场所与他人争吵。3、不良的法庭形象。有的在开庭时挖鼻子、抠耳朵、低头、弯腰、打瞌睡;有的不专心庭审，看与本案无关的材料等等。对法官形象方面存在的问题一定要从思想上重视起来，不能认为穿衣戴帽是生活习惯，是小节问题，同时要转变观念，确立正确的审美观。
二、树立正确的法官形象观
法官形象主要包括着装、言辞和举止三个方面，下面我就着重从这三个方面谈谈如何树立法官的良好形象，如何去追求法官由内而外的形象美。
1、关于法官着装。法官着装是法官形象的三要素之一，法官的着装应当给人以稳重、威严、可敬、可信的印象。服饰有三大功能：一是驱寒保暖、防风遮雨的实用功能;二是等级、地位、职业的符号象征功能;三是美化人体展示个性的审美功能。随着人类生活的发展，服饰的实用功能已大大淡化，而它的象征功能和美化功能在不断强化。法官制服则是一种国家权力和审判职权的象征，不规范的着装不仅是缺乏对服饰文化和生活认识理解的表现，更重要的是削弱了法官的威严感和法律的正义感，今天的穿衣打扮已经不是个人的私事和好恶，何况法官的着装就更不能随意了。法官在工作时间，在法院环境，出于审判的目的或执行的目的，就必须着制服，以告知当事人我是在执行职务，使双方明确相互的身份、地位、权利、义务，使矛盾纠纷得以理性的解决。
2、关于法官言辞。法官言辞的根本要求应当是简明、及时、严谨、庄严。要使用“法言法语”，要中立适当，避免偏激和情绪化的言辞，要体现语言的逻辑美、声音美、修辞美、态势美。言辞对法官的形象具有至关重要的作用，法官的内在素质都是通过言辞表达出来的。要提高法官的言辞修养，最根本的是要提高法官的政治、业务和文化素养，当然也有一些技术方面的问题，当前应注意以下三个问题：
（1）加强法官的自尊意识。法官在言辞方面存在的主要问题有：使用口头语、说话随便、语言不文明，把自己混同于市井平民，这些都反映了思想素质和语言文明问题，一个不自尊自爱的法官又怎么能做到用语严谨、庄严呢？
（2)提高慎言的职业意识。法官慎言要求法官所言应当依据法律规定，符合职业身份，言所当言，不言所不当言。时下少数法官缺乏这种职业意识，毫无顾忌地对判决未生效的案件发表个人意见，不分时间和场合;随心所欲地对他人进行评价或指责、嘲讽，不管是原告、被告还是律师、检察官，法官多言正使法官这一神圣职业蒙尘。
庭上喋喋不休是法官多言的表现之一。众所周知，我国审问式的诉讼方式已经被控辩式或辩论式所代替，法官由侧重于问转变为侧重于听。但一些法官似乎不能适应这一转变，在法庭上，有的依然频频发问而且咄咄逼人，纠问意识甚强;有的越俎代庖直接参与质证，介入双方争论。这些显然有损法官正义形象。
庭外乱发议论是法官多言的表现之二。有的法官喜好在媒体上发布未决案件信息，介绍案件情况，并且阐发若干个人见解，却不知道这一做法与其法官职业身份不符;有的法官不分场合讨论其审理的案件，也不知道这一做法涉嫌泄露工作机密。更为过分的是，有些法官手中案件未审判，就对有关当事人或当事人的律师发表言论“这个官司你赢（输）定了。”“你肯定是有（无）罪的！”作为法官，案件未经审理判决，根本无权发表任何结论性的意见。“法官不介入争论”是世界所有法官所遵循的戒律。因为法官的言论往往反映他对法律的认识和对案件的看法，由于法律赋予其行使国家审判权，法官必须约束自己的言行，以使自己处于一个客观的、超脱的地位，如果一个法官介入案件碍难纷争之中，“则可能使甚嚣尘上的争吵遮掩公正的慧眼，持续不断的纷争阻挡明断视线”。法官多言正破坏了这条戒律。法官言所不当之言，就使自己介入到案件碍难纷争之中，失去了法官本来的超脱地位，难以保证公正审理案件。
（3）规范庭审的语言能力。在职权主义向当事人主义诉讼模式转换的过程中，法官应处于何种地位？如何组织庭审、归纳焦点、质证认证、查清事实、分清责任、说明理由、依法下判，是法官法律素质、语言应用能力和其他素质的综合展示。在庭审观摩中我们也发现，大多数的法官展示了较强的庭审驾驭能力，庭审语言也做到了准确、及时、简明、严谨，但也存在着职权主义倾向过重，询问过多和言不达意，焦点归纳不清，庭审拖沓冗长及因无法驾驭庭审而不得不休庭的现象。这些问题的产生不仅仅是语言的问题，也有思维逻辑的混乱与语言逻辑的混乱，因此，我们要在不断实践的基础上，提高我们的业务能力，思维的敏捷性、思辨性和洞察力，提高语言表达的准确性、及时性，以增强庭审驾驭能力。
3、关于法官举止。法官形象的第三个要素是法官的举止，即通过法官形体和动作展示法官的端庄、高雅、热情、大方的外在美。
（1）准确的角色定位。司法的特殊性决定了法官应以独立、中立和不介入的形象出现于社会公众之间。司法公正的原则要求法院与其他国家机关之间、上下法院之间和法官与法官之间是独立的，要求法官有独立的人格在不受外界干扰的情况下作出公正的判决。法官中立不介入纠纷的原则要求法官不得变更或超越当事人的权利请求，不得单方面庭外接触，如有利害关系应予回避。
（2）良好的社交形象。俗话说“物以类聚，人以群分”，法官的交友应是高层次的，应是君子之交。交什么样的朋友反映了本人什么样的层次格调，反过来也影响法官的公众形象。我们不赞成法官“广交朋友”，更反对法官“傍大款”，交商场朋友、官场朋友、律师朋友。不是说这些朋友不可交，而是指要端正交朋友的价值取向，朋友应是相互信任，各有所长，有利工作，有所予而无所求。如果建立在相互利用的金钱权利关系上，则是很危险的。现在法官已成为社会的公关对象，我们交友千万要警惕那些利益小人的利诱，不要拿手中的权力做交易，也不要被那些“下九流”朋友玷污了我们法官的高大形象。
汤旺河区人民法院 王姗姗
2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法
云南省财政厅 云南省农业厅
2005年云南省粮食作物良种补贴实施办法
省财政厅 省农业厅
（2005年2月7日）
为了稳定和发展粮食生产,增强粮食综合生产能力,提高粮食品质,增加农民收入,根据《云南省人民政府转发国务院关于进一步深化粮食流通体制改革意见的通知》（云政发[2004]159号）的要求，特制定本办法
一、良种补贴的原则
(一)良种补贴坚持政策稳定、投入不减的原则,坚持补贴区域与粮食直补不重复的原则,坚持补贴资金与良种推广相结合的原则,坚持集中资金、突出重点的原则,坚持按实际播种面识补贴的原则,坚持直接补贴种粮农民的原则,坚持公开、公平、公正的原则。
二、良种补贴的范围
(二)良种补贴的品种为常规优质稻和杂交玉米。
(二)常规优质稻良种补贴的区域为广南、膜麟、沾益、楚雄、禄丰、弥勒、大理、丘北、富明、再源、昌宁、景东、弥渡、元阳、景谷、陇川、大姚、自牟定、新平、开远等20个县(市、区)。
(四)杂交玉米良种补贴的区域为会泽、富源、禄劝、澜沧、砚山、凤庆、云县、施甸、泸西、文山、彝良、威信、马关、永善、墨江、盐津、兰坪、绿春、宁菠、香格里拉、屏边、沧源、维西、泸水、西盟、福贡、德钦、贡山、昭阳、永德等30个县(区)。
(五)各良种补贴县(市、区)要根据实际确定县(市、区)常规优质稻和杂交玉米良种补贴的重点乡(镇)。
三、良种补贴的依据和标准
(六)省按照常规优质稻每亩15元、杂交玉米每亩10元的标准和2005年计划补助面积测算省应补各地的良种补贴资金。
(七)各地在农村税费改革确定的计税面积范围内,按照当年重点区域实际种植常规优质稻、杂交玉米的面积确定对农户兑现补贴。
四、良种补贴资金的安排与运行
(八)省级良种补贴资金由省财政厅、省农业厅联合下达,逐级下拨到县。县财政和农业部门应及时将资金分配并拨付到乡(镇)。州(市)、县财政可根据自身财力情况安排良种补贴。
(九)良种补贴资金必须专款专用,实行专帐管理、专项核算。
五、良种补贴资金的兑付与监管
(十)有关州(市)和补贴县(市、区)都要分别成立粮食作物良种补贴工作领导小组,由分管的政府领导担任组长,农业、财政、审计、农发行、监察等有关部门领导为成员,领导小组下设办公室于财政局或农业局,抽调素质较好的工作人员组成,负责协调落实良种补贴中的各项具体工作。各补贴乡(镇)也要成立相应的工作机构,负责各乡(镇)的粮食作物良种补贴工作。
(十一)各补贴乡(镇)粮食作物良种补贴工作机构负责核实农户粮食实际种植面积和品种,测算各农户的良种补贴资金,按"谁种粮、补给谁"的原则,采取有效办法,确保补贴资金及时发放到种粮农户手中,不得与农户缴纳的农业税及其他任何形式的收费挂钩,不得抵扣农户应缴的农业税。
(十二)良种补贴资金要实行公示制,做到公开、公平、公正、透明。对每个农户的良种补贴面积、补贴标准、补贴金额等必须张榜公布,接受群众的监督。
(十三)粮食作物良种补贴资金要求在4月底以前全部兑付到种粮农民手中。
(十四)各级财政、农业、审计、监察等部门要加强对良种补贴资金管理和发放情况的监督检查,确保补贴资金的安全和专项用于对农民的补贴,坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金的现象发生。要组织专门人员,不定期地对良种补贴资金的兑付情况进行抽查,发现问题要向当地政府和上级财政、审计部门报告,及时进行纠正。凡截留、挤占、挪用良种补贴资金的,要追究有关人员的责任,并收回省补助资金。
(十五)乡(镇)良种补贴工作机构要建立良种补贴档案管理制度。对涉及补贴的各种文件、资料、表格按年度分别整理成册,妥善保管,并将有关资料输入计算机进行管理,以便查询。
(十六)良种补贴工作开始后,州(市)财政、农业部门要按《2∞5年云南省粮食作物良种补贴资金兑付情况表》(另发)做好统计工作,掌握兑付进度,并及时向省财政厅、省农业厅联合上报3月30日、4月15日、4月30日3个时点的资金兑付情况。良种补贴工作结束后,各州(市)、县要及时向省财政厅、省农业厅上报工作总结。
(十七)为确保粮食作物良种补贴工作的顺利开展,省财政安排一定工作经费,用于县乡两级良种补贴工作的业务开支,各级政府也要视工作实际安排必要的工作经费。
(十八)省农业厅、省财政厅将对补贴县的粮食总产、单产和优质粮食面积进行考核,并根据考核结果进行奖惩。
(十九)本办法由省财政厅、省农业厅负责解释。
(二十)本办法自发文之日起执行,各地要根据本办法结合本地实际尽快制定具体实施细则。
