青岛市地名管理条例
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青岛市地名管理条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市地名管理条例
(2000年9月22日市十二届人大常委会第21次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，实现地名的标准化、规范化，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地名，包括：
(一)山、河、海、岛、滩、岬角、海湾、水道、地形区等自然地理实体名称；
(二)市、区、县级市、街道办事处、乡（镇）等行政区划名称；
(三)城镇、居民区、自然村、楼群(含楼、门号码)、建筑物等居民地名称；
(四)工业园区、开发区等名称；
(五)城市道路、人行和车行立交工程、隧道、广场等市政设施名称;
(六)公园、风景旅游区、自然保护区、名胜古迹、纪念地等名称；
(七)各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称。
第三条 本市行政区域内地名的命名、更名、撤销、使用和标志设置等管理活动，适用本条例。
第四条 市和崂山区、黄岛区、城阳区及各县级市民政部门主管本行政区域的地名工作。规划、市政、公安等有关部门和单位应当按照职责分工和本条例的规定，协同做好地名管理工作。
第二章 地名的命名、更名和撤销
第五条 地名的命名和更名，应当遵循下列原则：
(一)有利于维护国家主权、民族尊严和人民团结，尊重当地群众愿望及有关方面的意见，反映本地历史人文和自然地理特征；
(二)符合城市总体规划和村镇规划；
(三)一般不以人名作地名，不用外国地名、人名作地名；
(四)派生地名与主地名统一；
(五)保持地名的稳定性；
(六)含义健康，用字规范。
第六条 下列地名不应当重名，并避免同音：
(一)区、县级市、街道办事处、乡（镇）等行政区划名称；
(二)市区、同一县级市城区范围内的城市道路等市政设施名称；
(三)同一街道办事处、乡（镇）范围内的居民区、自然村名称；
(四)本条例第二条(一)、(四)、(六)、(七)项所列的地名。
第七条 地名用字应当使用规范的汉字，不用生僻字和字形、字音容易混淆的字。用汉语拼音字母拼写汉语地名，应当以普通话读音为准。
第八条 地名命名应当与规划或者建设同步进行。
第九条 城市道路名称应当保持系统性、相关性。
第十条 城市道路一般不以企业名称命名。建筑物名称应当与建筑物的使用性质、规模、风格相适应。
第十一条 自然地理实体名称的命名和更名，按下列规定审批：
(一)跨市境的，由市民政部门会同有关部门协商并征求所邻市、地意见后提出方案，经市人民政府审核同意后，按有关规定报批；
(二)跨区、县级市境的，由市民政部门会同有关部门协商并征求所跨区、县级市人民政府意见后提出方案，报市人民政府审批；
(三)区境内的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，经本级人民政府审核后，报市人民政府审批；
(四)县级市境内的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，经县级市人民政府审核同意后，报市民政部门审批。
第十二条 行政区划和居民地名称的命名和更名，按下列规定审批：
(一)区、县级市行政区划名称，由市民政部门提出意见，经市人民政府审核后，按有关规定报批；
(二)崂山区、黄岛区、城阳区和各县级市的街道办事处、乡（镇）名称，由区、县级市民政部门会同有关部门拟定方案，经本级人民政府审查同意，并经市人民政府审核后，报省人民政府审批；
(三)市南区、市北区、四方区、李沧区的街道办事处名称，由区民政部门会同有关部门拟定方案，经本级人民政府审查同意后，报市人民政府审批；
(四)居民区、自然村名称，由街道办事处、乡（镇）人民政府提出意见，经区、县级市民政部门会同有关部门审核后，报区、县级市人民政府审批。
第十三条 城市道路等市政设施名称的命名和更名，按下列规定审批：
(一)市南区、市北区、四方区、李沧区的，由市民政部门会同有关部门提出方案，报市人民政府审批；
(二)崂山区、黄岛区、城阳区的，由区民政部门会同有关部门提出方案，经当地人民政府审核后，报市人民政府审批；
(三)县级市城区的，由当地民政部门会同有关部门提出方案，报本级人民政府审批；
(四)乡（镇）的，由乡（镇）人民政府提出方案，经县级市民政部门审核后，报县级市人民政府审批。
第十四条 本条例第二条(四）、(六)项所列地名的命名和更名，由该单位或管理部门提出意见，经所在地的区、县级市人民政府审核同意后（属市南区、市北区、四方区、李沧区的报市民政部门审核），按规定报批。
第十五条 楼群、建筑物的命名和更名，由建设单位、产权所有人或有关主管部门提出意见，按规定报批。楼群、建筑物命名和更名的具体办法，由市人民政府制定。
第十六条 民政部门应当在地名命名、更名批准后十日内通知有关部门，并在二十日内将命名或更名的地名向社会公布。
第十七条 需撤销的地名，按照地名命名和更名的程序，由原批准机关予以撤销，并在三十日内向社会公布。
第三章 地名的使用
第十八条 公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、广告、标牌等应当使用经批准公布的地名，不得擅自更改。
第十九条 地名标志按下列规定分别由有关部门和单位负责设置、维护和更新，由地名主管部门负责监督、检查：
(一)行政区划界碑标志由民政部门负责；
(二)城市道路路名牌由市政部门负责；
(三)楼、门号码牌由公安部门负责；
(四)街道办事处、乡（镇）、自然村等地名标志由街道办事处、乡（镇）人民政府负责；
(五)其他地名标志由各有关部门和单位负责。
第二十条 地名标志的样式、布局、书写内容，应当符合国家规定的标准。
第二十一条 设置地名标志应当按下列规定布局：
(一)公园、名胜古迹等点状地域至少设置一个地名标志；
(二)居民地等面状地域应当视范围大小设置两个或两个以上地名标志；
(三)城市道路等线状地域除在起点、终点、交叉口必须设置地名标志外，必要时在适当地段增设地名标志。
第二十二条 新建、改建、扩建工程的地名标志应当在工程竣工时设置完成，其他的地名标志应当自地名公布之日起六十日内设置完成。
第二十三条 任何单位和个人都应当爱护地名标志，不得擅自移动、涂改，不得损坏、玷污和遮挡地名标志。因建设需要移动地名标志的，应当向该地名标志设置部门办理移动手续，建设工程竣工时按规定恢复设置。
第二十四条 市和区、县级市民政部门应当建立地名档案，在同级档案行政管理部门的监督指导下，负责本地区的地名资料的收集、整理、编目、保管和咨询利用工作。永久和长期保存的地名档案在立档单位保管满三十年，立档单位应当将其移交同级国家综合档案馆。
第四章 法律责任
第二十五条 违反本条例规定，擅自对地名命名、更名的，由民政部门责令改正，并可处以一千元以上、五千元以下罚款。
第二十六条 未按规定设置、维护和更新地名标志或地名标志书写不规范的，由民政部门责令限期改正。
第二十七条 损坏、玷污、遮挡或擅自移动、涂改地名标志的，由民政部门责令其赔偿或恢复原状；依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定应当予以处罚的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 本条例自2001年1月1日起施行。
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省全日制中小学职业中学机构编制管理暂行规定》的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省全日制中小学职业中学机构编制管理暂行规定》的通知
山东省人民政府办公厅
通知
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
省机构编制委员会办公室、省教育委员会、省财政厅研究拟订的《山东省中小学职业中学机构编制管理暂行规定》已经省机构编制委员会审定。经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
制订实施全省中小学和职业中学的机构编制标准，加强和规范其管理，对于进一步合理配置教育资源，优化教职工队伍结构，加强教师队伍建设，提高教育教学质量和办学效益，促进我省教育事业的发展，具有重要意义。各级政府要高度重视，加强领导，组织有关部门在今年暑假期间
，按照本《暂行规定》，对所属中小学、职业中学的机构编制予以全面核定。各有关部门要通力合作，努力把这项工作做细做好。各市地机构编制、教育、财政部门于今年9月30日前，将工作情况报省编委办公室、省教委、省财政厅。
第一章 总 则
第一条 为促进我省全日制中小学（以下简称中小学）和职业中学机构编制管理的科学化、规范化、法制化，合理配置教育资源，加强教职工队伍建设，提高教育教学质量和办学效益，根据国家有关教育和机构编制管理的法律法规，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 各级政府举办的中小学和职业中学是社会公益性事业单位，其教职工使用事业编制。
第三条 中小学、职业中学机构编制管理坚持精简、合理、优化、高效和规范的原则。
第二章 学校的设立
第四条 中小学、职业中学根据国民经济和社会发展需要统筹规划，合理布局。
第五条 普通高级中学、职业中学由市、县政府统一规划，设区的组团式城市也可由区政府统一规划。普通高级中学根据教育事业发展和当地生源情况设立，学校规模一般应达到800人以上；职业中学根据当地经济、社会发展需要设立，学校规模一般应达到600人以上。
第六条 普通初级中学、小学根据生源情况及地理条件设立，由县（市、区）以乡镇、城市街道为单位进行规划。初级中学的规模一般应达到800人以上（4年制1000人以上）。农村每个乡镇设立一所中心小学和若干完全小学或初等小学，初等小学以学生上学单程距离2公里左
右为原则规划设立。初等小学不作为独立法人单位，其教学业务和教职工由乡镇中心小学或完全小学管理。
第三章 工作机构和领导岗位设置
第七条 中小学、职业中学的工作机构和领导岗位根据学校类别、规模和管理工作任务设置。
第八条 普通中学（含高中、初中，下同）一般配备校长1人，副校长1人；24个教学班以上的学校可增配副校长1人。
普通中学工作机构一般设办公室、教导处、总务处；24个教学班以上的可增设政教处。各工作机构可配备主任1人；24个教学班以上的可增配教导副主任、总务副主任各1人；不设政教处的可配备相当教导处主任一级的政教干事1人。
第九条 职业中学的工作机构和领导岗位除参照普通中学的规定设置外，可设立生产实习和就业指导办公室，配备主任1人；24个教学班以上的可增配副主任1人。
第十条 市区、县镇小学和乡镇中心小学、完全小学一般配校长1人，副校长1人；24个教学班以上的学校可增配副校长1人；12个教学班以下的学校只配备校长1人。农村初等小学不配备校长，指定1名教师负责学校管理工作。
市区、县镇小学和乡镇中心小学、完全小学工作机构设教导处、总务处，各工作机构可配备主任1人；其中12个教学班以下的小学只设管理岗位，不设工作机构，可配备教导主任和总务主任各1人。
第十一条 中小学、职业中学基层党组织和群众团体按有关章程和省委有关规定设立。学校行政管理人员及党组织、工会、共青团、少先队组织负责人和工作人员，按照一人多岗、专兼结合的原则，可相互兼职。
第四章 教职工编制标准
第十二条 中小学、职业中学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。
（一）教师：指学校中具有相应教师资格、直接从事教育教学工作的专业人员。
（二）职员：指学校校长及工作机构中或管理岗位上从事管理工作的人员。
（三）教学辅助人员：指学校中从事教学实验和图书、电教、计算机管理以及卫生保健等教学辅助工作的人员。
（四）工勤人员：指学校中从事后勤服务的工人。
第十三条 中小学、职业中学教职工编制根据学校教育教学工作任务、学校规模、标准教学班个数、教职工工作量确定。编制标准由基本编制和附加编制构成。
第十四条 教师标准周授课时数：
职业中学10－14节，高中10－14节，初中12－16节，小学16－22节。
上述教师标准周授课时数是以语文、数学为基准确定的，其它学科教师周授课时数的折算办法由各地根据当地实际情况确定。
第十五条 学生班额标准：
职业中学、普通中学48人／班；市区、县镇小学45人／班；农村小学40人／班，山区、湖区、海岛等人口特别稀少地区30人／班。职业中学中的特殊专业可根据其专业特点和实际需要适当调整班额。
第十六条 教职工基本编制标准详见附表。
学校教职工编制的核定，职业中学、普通中学和市区、县镇小学以校为单位计算；农村小学以中心小学或完全小学为单位计算；完全中学分别按高中、初中的编制标准计算；九年制学校分别按初中、小学的编制标准计算。因特殊原因造成班额超员的，其超员部分可累计折算成标准教学
班，按编制标准的50％计算。教学班平均学生数少于标准班额的，其教职工编制可根据实际情况适当酌减，核减幅度一般应控制在编制标准的20％以内。每个年级学生在15人以下的小学，可举办复式班，复式班教职工配备的标准可适当增加，增加幅度控制在30％以内。
第十七条 下列情况可在基本编制外核增附加编制：
（一）开设双语教学课程的小学，每校可增配编制1－2名。
（二）有寄宿学生的学校，可按每200名寄宿学生增配编制1名。
（三）承担教学示范、实验任务的中小学，其教职工编制可在编制标准基础上适当增加，增加幅度一般不超过基本编制的5％。
（四）乡镇中心小学可酌情增加1－2名教师编制，负责本乡镇小学教学业务的指导。
（五）各地可按专任教师总量3％左右的比例核定机动编制，调剂用于安排教师脱产进修和因教师产假病假而出现的教学岗位空缺，具体办法由各地确定。
第十八条 学校教职工总编制中，专任教师所占比例，职业中学一般不低于70％，普通中学一般不低于75％，小学一般不低于85％。职员、教学辅助人员、工勤人员的岗位设置，由学校按照职位分类和因事设岗、专兼结合、一人多岗的原则合理确定。
第十九条 连续病休1年以上，又不符合退休退职条件的人员，经县以上医院证明，并经县以上教育行政部门批准，可列编外。
第二十条 校办工厂、农场编制单列，自负盈亏，不计入学校的教职工编制总额。
第五章 管理办法与监督措施
第二十一条 全省中小学、职业中学的机构编制实行省政府统一领导，各级政府及机构编制、教育、财政部门分级负责，有关部门协调配合，学校自律管理的体制。
第二十二条 全省中小学、职业中学的机构编制标准及其管理办法，由省机构编制主管机关会同教育行政部门、财政部门研究制定。其他部门和社会组织不得对中小学和职业中学的机构编制问题作硬性规定要求。
第二十三条 中小学、职业中学的设立、停办，按照学校隶属关系，由同级教育行政部门会同机构编制主管机关研究提出意见，本级政府审定，并报上一级教育行政部门备案。经批准设立的中小学、职业中学依法办理事业单位登记后，取得事业单位法人资格，独立承担民事责任。
第二十四条 中小学、职业中学的机构编制每两年重新核定调整一次。具体由学校根据学校规模和本规定确定的标准研究提出意见，按隶属关系经同级教育行政部门审核，机构编制主管机关审定下达。
第二十五条 有关部门要密切协作，共同建立起配套有效的管理机制。
（一）依据有关规定和批准的学校机构设置、领导职数限额，有关主管机关根据干部管理权限，配备领导班子。
（二）各级计划行政部门依据有关规定和批准的学校规模、教职工编制员额，按照计划管理原则，安排基本建设计划。
（三）各级财政部门依据有关规定和批准的学校规模、教职工编制员额，安排财政预算，实行教职工人员经费与编制定员挂钩包干的办法。
第二十六条 学校要严格执行经批准的机构编制，在批准的范围内，自主选用和聘任教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。
第二十七条 各级机构编制主管机关和教育行政部门要共同做好学校机构编制的组织实施工作，结合事业单位登记检验、教育评估等工作，加强对学校机构编制工作的监督检查，对违反机构编制规定的要及时纠正查处。
第二十八条 任何部门和单位不得占用学校的教职工编制。
第六章 附 则
第二十九条 本规定适用于本省区域内政府举办的全日制中小学、职业中学。社会力量举办的同类学校可参照执行。
第三十条 本规定自发布之日起执行。1988年5月18日发布的《山东省中等师范、职业学校、中小学等学校机构设置和人员编制标准的意见（试行）》中的职业学校、中小学的机构设置和人员编制标准即行废止。
附：
山东省全日制中小学职业中学
教职工基本编制标准
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 标 | | 每班平均教职工标准 |
| 项 |班额|－－－－－－－－－－－|
| 准 | | | 其 中 |
| 目 |标准|合 计|－－－－－－－|
|校别 | | |教 师|职 工|
|－－－－－－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| 职业 | 理工类 |48|5．0|3．5|1．5|
| |－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| 中学 | 文科类 |48|4．5|3．2|1．3|
|－－－－－－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| 高级中学 |48|4．3|3．2|1．1|
|－－－－－－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| 初级 | 市区、县镇|48|3．7|2．7|1．0|
| |－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| 中学 | 农村 |48|3．5|2．7|0．8|
|－－－－|－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| | 市区 |45|2．2|1．8|0．4|
| |－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| | 县镇 |45|2．1|1．8|0．3|
| 小学 |－－－－－－|－－|－－－|－－－|－－－|
| | |40|1．7|1．6|0．1|
| | 农村 |－－|－－－|－－－|－－－|
| | |30|1．4|1．3|0．1|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：1．“市区”是指地级市和副省级城市的建成区。
2．“县镇”是指县和县级市的驻地镇（街道）。
3．农村小学按此标准职工不足1人的可按1人核定。
1999年7月9日
关于最高人民法院[法释（2003）13号]司法解释有关具体问题的思考（三）
——从《北京海淀区人民法院受理全国首例人事争议案件》看司法解释中存在的两个相关问题
四川成都精济律师事务所 何宁湘律师
2004年1月17日中国法院国际互联网站主页报道《北京法院受理全国首例人事争议案件》([作者：李东民 韩玲 发布时间：08:40:27] 本站)
该文称：
其后，原告就此人事聘用合同纠纷事宜，于2003年7月14日向人事部中央国家行政机关在京直属事业单位人事争议仲裁委员会提交了“仲裁申请书”。该仲裁委员会于2003年8月12日以不属受案范围为由向原告送达了一份“不予受理案件通知书”，原告不服，向该仲裁委员会申请了复议，结果同样是不予受理。
在原告依据人事部《人事争议处理暂行规定》申请仲裁未果后，2003年9月5日，《人民法院审理事业单位人事案件若干问题的规定》施行，这意味着刘某不服人事争议仲裁裁决，可以向法院提起诉讼。
此起案件的原告刘某系某著名学府经济管理学院副教授。1月15日向海淀法院递交诉状。
今天，北京市海淀区人民法院正式受理一起因不服人事争议仲裁而诉至法院的人事争议案件，该案为《人民法院审理事业单位人事案件若干问题的规定》实施后，法院受理的首例人事争议纠纷。
从该文看，本案存在两个明显的问题：
1、人事争议仲裁委作出的“不予受理案件通知书”属于什么性质，人民法院对于“不予受理案件通知书”是否可以依法受理？
2、对于法释[2003]13号实施前(即2003年9月5日前)的人事争议仲裁案件的当事人对人事争议仲裁裁决不服，起诉到法院有没有期限限制？
3、除此之外，本案还有一个值得思考与探讨的程序问题，人民法院如何处置人事仲裁中的程序问题？
一、关于人事争议仲裁委作出的“不予受理案件通知书”的性质：
对于这一问题，法律、规章以及司法解释均未作正面或直接、间接的规定与说明。人事部1999年9月6日发布的人发[1999]99号·人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知·
第十五条 对经审查符合条件的仲裁申请，仲裁委员会办事机构应在5日内作出立案或不予立案的决定。决定立案的，应当自作出决定之日起7日内向申请人发出书面通知，将申请书副本送达被申请人，并要求被申请人在15日内提交答辩书和有关证据，被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。决定不予立案或者初步审查不符合立案条件的，应当在作出决定或者审查结束之日起5日内制作不予受理通知书，送达申请人。
该《规则》对此只有第十五条这一条规定，该条既没有载明“不予受理通知书”的性质，也没有说明其法律后果以及对当事人的救济措施，更没有规定可以申请复议。
1997年8月8日人事部·人发[1997]71号·关于印发《人事争议处理暂行规定》的通知·
第十三条 仲裁委员会收到仲裁申请书后，应当在１５日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知当事人，并说明不予受理的理由。
......
第二十七条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起１０日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议：
（一）仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的。
（二）裁决所依据的证据是伪造的。
（三）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的。
（四）仲裁员在仲裁该案时有受贿索贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。
仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当另行组成仲裁庭处理。
复议期间，不影响裁决的执行。
该《规定》第十三条规定是15日作出“受理或者不予受理的决定”，它同样没有规定“不予受理通知书”的性质，也没有说明其法律后果以及对当事人的救济措施，没有规定对“不予受理的决定”可以申请复议，当然也没有复议的程序。第27条的复议是针对“仲裁裁决”的。
该文中称，“原告不服，向该仲裁委员会申请了复议，结果同样是不予受理。”，不知依据何在？
根据人事部的上述两个文件，我们无法确定“不予受理案件通知书”的性质，但可以看出，它是没有任何法律救济措施的终结仲裁，阻止仲裁程序起动的生效法律文书。如果当事人没有其他解决手段或途径，可以说，当事人的申诉被其封杀。
而最高人民法院法释[2003]13号也未对此作出规定，北京海淀区人民法院的受理应当说没有直接的法律依据，且人事部的政策文件顶多是部门规章，也不能成为法院受理此案的依据，人民法院受理人事争议案件的法律依据应当是《民事诉讼法》、《劳动法》、《法释[2003]13号》。北京市海淀区人民法院受理人事争议案件还有一种可能，人事争议案件不须以仲裁为前置条件，即人事争议当事人可直接向人民法院起诉。其可能性到底是哪一种现虽不得而知，但该案必竟突破了《劳动法》及劳动仲裁的现行程序模式，开了人事争议仲裁委作出“”后受理的先河，其受理对事业单位工作人员当事人有利，是一个可取的案例。需要强调指出的是，该案决不是全国“首例”，各地法院受理的人事争议案件已很多，只是没有公布，或地方不公布罢了，该案准确讲应当是“媒体公布首例”。
二、关于人民法院受理人事争议案件的期限：
讨论分析这一问题的前提：1、仲裁为前置条件；2、以《劳动法》为依据。
根据法释[2003]13号以及《劳动法》，人民法院受理人事争议案件是有法定期限的。
《劳动法》第八十三条 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
