淮南市人民政府宅基地管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-05-17 15:07:33 浏览:8069
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淮南市人民政府宅基地管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮 南 市 人 民 政 府 令
第 8 3 号
《淮南市农村宅基地管理办法》已经2001年5月30日第12届市人民政府第50次常务会议通过，现予发布，自2001年7月1日起施行。
代市长：陈世礼
二000年六月二十日
淮南市人民政府宅基地管理办法
第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定木办法。
第二条 本办法所称宅基地是指住宅占用的土地和住宅庭院占用的土地。
第三条 本办法适用于本市行政区域内农村宅基地的使用相管理。
第四条 建设住宅应当遵循十分珍惜和合理利用土地的原则。 能利用原有老宅基地及村内空闲地、废弃地建住宅的，不得占用耕地。
第五条 乡(镇)人民政府应当依据土地利用总体规划，编制村庄和集镇建设规划。农村村民兴建住宅应当服从乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、土地利用年度计划。 农村村民在城市规划区内兴建住宅的，应当同时符合城市建设规划。
第六条 农村村民—户只能拥有—处宅基地，其宅基地面积应当符合下列标准：
(一)淮河以北地区，每户不得超过220平方米。其中，城郊、农村集镇，每户不得超过160平方米；
(二)淮河以南地区，每户不得超过160平方米。
第七条 具有下列条件之一的，可以申请新宅基地：
(—)因国家或集体建设占用土地，原住宅需要拆迁的；
(二)已建住宅不符合十地利用总体规划，需搬迁的；
(三)因农田水利、道路等农业项目的建设占用土地．原住宅需要拆迁的
(四)囚婚嫁等原因确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；
(五)经批准回原籍落户，需要兴建住宅的；
(六)县经以上人民政府规定的其他条件：
第八条 具有下列情况之一的，不批准新的宅基地：
(一)不符合村庄和集镇建设规划要求的；
(二)住宅转让、出租或者抵押后，申请兴建住宅的；
(三)受封建迷信思想影响要求搬迁的；
(四)申请面积超过规定标准的；
(五)违法占用十地建住宅尚未处理，或已经处理，但未履行处理决定的；
（六）在村庄和集镇建设规划范围内有空闲地可以利用，要求占用耕地的。
第九条 农村宅基地审批应当遵守下列程序：
(—)本人提出用地申请；
(二)村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意；
(三)乡(镇)人民政府审核同意；
(四)土地管理部门报县(区)人民政府批准：
农村宅基地在城市规划区范围内的，土地管理部门在报县(区)人民政府批准前，应当征得城市规划部门同意。
涉及占用农用她的，应当依法办理农用地转为建设用地的审批手续。
农村村民改建、翻建住宅的，应当符合本条第一款和本办法第五条、第十条的规定。
第十条 农村宅基地经批准使用后，由土地管理机构现场定点放线。房屋建成后，应当经土地管理机构验收，并办理土地登记手续。
第十一条 农村宅基地审批情况应当公开。乡(镇)人民政府应将农村村民宅基地的审批情况纳入政务公开内容，接受群众监督。
第十二条 农村宅基地应当依法办理土地登记手续。 农村村民符合下列条件之一的，可以确认其对宅基地拥有使用权：
(一)经依法批准使用的；
(二)1982年2月13日以前占用，且符合村庄和集镇建设规划，面积不超过规定标准，又没有争议的；
(三)因依法继承、受让或者抵押获得房屋所有权的。
依法继承、受让或者抵押获得房屋所有权的，应及时到原土地登记发证机关办理宅基地使用权变更登记手续。
第十三条 占用耕地建住宅，已经办理审批手续1年内不用而又可以耕种并收获的，应当继续耕种；1年以上未使用的，应当按每平方水5至10元的标准缴纳置费；连续2年未使用的，依法收回土地使用权。
第十四条 禁止下列行为：
(—)在村庄和集镇规划范围以外兴建住宅；
(二)在基本农田保护区范围内兴建住宅；
(三)以育苗房等形式，变相在耕地上兴建住宅。
第十五条 宅基地使用权发生争议，当事入应当协商解决；协商不成的，可以申请乡(镇)人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内向作出处理决定机关的上一级人民政府中请复议。
第十六条 宅基地争议处理期间，双方应当维持原来的使用现状，任何一方不得改变土地的现状或破坏其附着物。宅基地争议处理后，需要重新确认使用权的，应到原土地登记发证机关办理变更登记手续．重新核发土地使用权证。
第十七条 任何单位和个人违法批准农村村民兴建住宅的，其批准无效。
第十八条 违反本办法规定的，由土地行政部门依法给予行政处罚；触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 土地管理部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法具体应用中的问题，由市土地行政部门负责解释。
第二十一条 本办法自2001年7月1日起施行。1990年12月24日发布的市人民政府令第20号《淮南市农村宅基地管理暂行办法》同时废止。
感悟孟德斯鸠《论法的精神》
中国政法大学研究生 姬晓红
孟德斯鸠是法国十八世纪杰出的政治哲学家，启蒙思想家，也是资产阶级理论的创始人和奠基者，其著作《论法的精神》不仅是西方自亚里士多德以来的一部最重要的政治哲学著作，而且也是资产阶级法学最早的古典名著，对近代资产阶级政治学的发展产生了巨大的影响。
一、在这部著作中，它所阐释的理论主要有以下几个方面：
（一）、政治理论
1.关于政体分类的学说
《论法的精神》把政体分为共和、君主、专制三种。他认为共和政体是良好的整体，他对这一良好的政体极力褒扬，对专制政体和教会则作了无情的抨击。法国的暴政和教会的联盟是他攻击的对象。他认为当时所存在的腐烂不堪的封建主义和苛政暴政必须消灭，而民主和自由则是他的理论所追求的现实目标。
孟德斯鸠又提出各种政体的原则或动力，他说共和政体的原则是品德，君主政体的原则是荣誉，专制政体的原则是恐惧。尽管他的说法有显著的缺点，但是我们不能否认，他的论说中确实具有许多精辟的、富有启发性的论断，同时他还对专制政体和封建性罪恶进行了猛烈的攻击，这对埋葬当时的封建主义和专制暴政，都是极有价值的。
2.分权说和君主立宪
孟德斯鸠在《论法的精神》里，颂扬英国的君主立宪，认为行政、立法和司法的分权，互相制衡，是公民自由的保障。英国政制是否如此，是另外的一个问题，重要的是这一理论对资产阶级革命成功政制进行了赞扬，而这实际上就是对法国封建专制政体的批评，所以君主立宪的主张在当时是具有进步的意义的。
同时，孟德斯鸠的分权说也不是空洞的政治理论，而是对时代提出的活生生的政治纲领。它在实质上是“阶级分权”，是新兴资产阶级要参与政权的具体要求，要求法国象英国那样在贵族阶级和资产阶级之间取得妥协，即由法国的资产阶级取得立法权和财政控制权，而把行政权留给贵族阶级。这个政治纲领显然是“妥协”的，但是即使如此，如果不经过激剧的政治斗争也是不可能实现的，所以这种主张在当时是具有革命性和进步性的。
3.“地理”说
这也是《论法的精神》里著名的理论之一。它认为地理环境，尤其是气候、土壤等，和人民的性格、感情有关系，法律应考虑这些因素。众所周知，地理环境并不是社会和政制的决定因素。孟德斯鸠也谙知这一点，《罗马盛衰原因论》和《论法的精神》的基本精神和所举事例就是明证；他认为法的“精神”除地理因素而外，还有教育、风俗习惯……等许多因素。他所谓的地理因素并不是绝对化的。
（二）、法律理论
《论法的精神》提出了许多关于法律的理论，例如反对酷刑，主张量刑必须比例正确，刑罚必须有教育意义，舆论可作为反对犯罪的工具，应刑罚行为，不刑罚思想、语言，攻击教会的所谓亵渎神圣罪和无理的刑罚，还有一系列关于审判、立证、拷问等等的论说。所有这许多理论是对当时封建残暴的刑法的批评，是对当时即将灭亡的封建统治阶级加紧对资产阶级及平民进行法律上的压迫和残酷的镇压提出的抗议，是为新兴资产阶级关于人身、财产的安全和言论出版自由等要求提出的法律论据——这些要求是资产阶级取得胜利的必要条件。
（三）、经济理论
《论法的精神》里有不少经济理论。1、其中最重要的一个是主张私有财产是人类的自然权利。这种主张是针对教会和封建统治阶级对私人财产的侵夺而发的。同时它十足表明孟德斯鸠是资产阶级的代言人。2、他主张兴办工业和商业，反对横征暴敛；因为这可以致富、发展文化、促进国际谅解和世界和平。对当时封建领主和教会手中集中了大批地产，他主张小土地耕作。3、他认为劳动是财富的源泉。这是代表新兴资产阶级的进取精神，反对封建寄生主义的进步理论。4、他竭力反对奴隶制。他用公民权利、自然权利、经济理由等等作为反对它的根据。这是因为当时封建殖民主义的扩张大大地发展了奴隶制。
总上所述，孟德斯鸠的学说广泛地牵涉到人类社会的各种基本问题，关系到人类社会的根本利益。他的学说有破的一面，有立的一面。破的是教会、封建、暴政；立的是资本主义。从他的时代来说，他的这些主张为人类社会的发展指出了进步的道路。
二、三权分立学说及其意义
作为一名法科的学生，我对这本书比较感兴趣的是孟德斯鸠三权分立的理论。在此简就此理论作一详述。
三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年1０月英王威廉接受了《权利法案》，1701年６月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。
孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律” 。他还根据英国的政治制度说明各种权力之间的制衡关系，指明立法机关由两部分组成，可通过相互的反对权相互钳制，立法机关的两部分都受行政权的约束，而行政权亦受立法权的约束，彼此协调前进。
孟氏的分权理论与洛克的分权理论相比有重大的发展，孟氏的三权划分比洛克更明确，且比较合理，更重要的是，孟氏不仅说明分权，而且进一步说明了权力行使过程中发生矛盾冲突时如何解决，不仅在政治上起到了鼓舞资产阶级革命的作用，而且对未来国家如何防止权力滥用，如何对权力进行有效的制约提供了参考模式。
首先，从三权分立的目的看，无论对于该理论的创始人还是运用该理论的国家来讲，三权分立就是为了制约权力，防止权力滥用，防止某一国家机关或者个人的独裁和专制，从而保证国家政治上的稳定。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。” “如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”而制约权力的终极目的是保障人民的权利。因此，无论对于社会主义国家还是资本主义国家对权力的制约都是一种实在的需要，只是资本主义国家制约权力的本质是维护资产阶级的整体利益，而是社会主义国家制约权力的本质是为了真正保障人民的权利。
其次，从三权分立的内容看，在英国资产阶级与封建贵族分享政权的事实已成为历史以后，按分权理论建立的资本主义的国家机关，都根据国家权力的表现形式将其分为立法、行政、司法机关，这三种国家机关分别行使不同的国家权力，并使之存在相互制约关系。在资本主义国家里，资产阶级掌握国家政权，行使国家权力，很难说这三种权力是分立的，就连代表民意的代议机关实际上也是有产者的论坛和表决器，但是现代资本主义国家的三权分立仍然是资产阶级为维护其整体利益，为保证国家权力有效、正常运行而采取的一系列方法模式。
再次，从三权分立的功能来看，在国家生活中，它大体发挥了以下几种功能：1、区分功能。现代美国宪法学家柯尔文曾把三权分立总结为四个要点：政府有立法、行政、司法三种固有的独特的职能；这些独特的职能应由三个分别配备人员的政府部门各自行使；三个部门在宪法上应该是平等、互相独立的；立法部门不能把权力委托给他人。此种说明为许多学者所接受，特别在美国这个说明具有一定的权威性。现代大多数国家在实践上都有立法、行政、司法三种国家机关的设置（包括社会主义国家），使得国家职能得到合理的区分和实现，这的确是有目共睹的。2、平衡功能。国家权力在区分的前提下，根据其职能配置不同的权力机制，使得它们中的任何一个部门的权力都是有限的，不致使某一部门因权力过大而导致权力运行失衡。3、制约功能。立法、行政、司法职能的差异，机构的分离，职权的划分，相互间权力运行的牵制，使得三种权力能够达到有效的制约。4、补救功能。当三种机关中的某一机关在行使权力不当招致社会不满时，其他的机关可以行使权力，挽回影响和损失，从而维护国家的整体利益。
三、三权分立学说对我国的政治体制的影响
将三权分立看作是制约权力的手段，在我国具有重要的现实意义，这主要表现在两个方面：第一，有助于我们正确认识三权分立的地位。第二，有利于我们采取拿来主义的态度，吸收和借鉴一切有益的经验。
中国不搞三权分立，但可以吸收其合理的因素。人民代表大会制度是比较符合我国国情的根本制度，它直接反映我国人民民主专政的国家性质，体现了我国政治生活的全貌，是人民实现当家作主的民主权利的基本形式和途径。但是，人民代表大会制度还有许多地方不够完善，进一步健全和完善人民代表大会制度是我国政治体制改革以及民主与法制建设的重大课题。
理论上讲，正确认识三权分立的性质以后，就会发现它与我国奉行的“议行合一”、“民主集中制”并不矛盾。“议行合一”旨在强调立法、行政、司法三权相互间有机的结合和统一，强调代表人民意志的权力机关的最高地位，强调行使三种权力主体的一致性，但并非反对国家权力的分工和监督制约。而“民主集中制”强调国家机关在行使权力时要体现多数人的意志，实行少数服从多数的原则。在我国具体体现为，人民在民主选举的基础上产生人大作为代表人民行使国家权力的机关，其他国家机关由人大产生，向人大负责，受人大监督，而人大向人民负责。因此，民主集中制本身已包含了对国家权力制衡的内容。
资本主义国家采用三权分立的方法和手段确实起到了制约权力、防止专制的目的。如美国两百多年以来，分权、制衡、总统不得连任两届以上的思想，一直指导着美国的政治生活，保持了美国政治的长期稳定。社会主义国家采取“民主集中制”以及“ 议行合一”制度来保证权力的纯洁性和人民性，但对如何防止某些人或某些机关打着人民的旗号滥用权力却没有给予足够的重视。
由于社会中没有任何一种权力可以与国家权力抗衡，国家权力之间的相互制约就显得尤为重要。可以说，三权分立的合理内核就是“以权力制约权力”，即通过国家机关内部的互相制约，使之更好地协调配合，更充分地发挥自己的作用。
从实践上看，我国也存在着立法（权力）机关、行政机关、司法机关职能的区分，机构的分离，权力的分工，以及人大对政府的监督，对司法机关的监督，司法机关通过行政诉讼纠正政府机关的违法行为等权力制约关系。但总体上看我国对国家权力比较重视分工（机构的分离和职权的划分），而缺少对权力的制衡。尤其是改革开放以前，似乎没有人提出这个问题，净化权力的方式是各种各样的政治运动，对权力约束基本上是以自律为主的。但任何权力缺乏制约和规范都会自我膨胀，并趋于腐败，就是特殊材料制成的共产党人也不能例外。因此，必须对权力进行有效的制约。
从我国现行的宪政体制看，全国人大作为国家最高权力机关，地位高于行政机关和司法机关，因为人大从性质上讲是一个全权性的机关，人大是代表人民行使国家权力的。实际上，人大不可能代表人民行使全部的国家权力，而只能行使立法权、监督权、任免权、决定权等一些重要的权力。长期以来，由于党政不分、代表素质低下等原因，人大在我国政治生活中实际并未树立起应有的权威。但随着民主进程的发展、人大地位的提高，将来人大真正发挥出应有的作用时，这种“全权性机关”的性质导致的必然结果就是其不受任何制约，尤其是人大常委会作为人大的常设机关本身就有行政化的倾向，如仅受每年会期不超过20天的人大的监督，权力更会膨胀，这种情况一旦成为现实对我国民主制度的发展绝非福音。有的学者提出建立宪法委员会和最高法院违宪审查庭并行的复核审查制，都是从两个方面考虑：一是填补我国目前实际存在的违宪审查制度中的权力真空；二是对人大尤其是人大常委会权力滥用的防范。目前，我国行政机关权力滥用的现象比较严重，因此，一方面要加强人大的监督；另一方面要提高司法机关的地位，深入进行司法体制改革，保证司法机关独立行使司法权，使司法机关能配合人大对行政机关的监督，对行政权进行有效的制约；同时，应配合司法考试制度的改革，尽快制定完善的司法人员资格法，让高素质的人担任法官、检察官，并对司法人员的枉法行为以重惩，建立严格的错案追究制度，保证司法队伍的纯洁性。
三权分立不应是资本主义独有的东西，我们要在观念上对其重新认识，摒弃偏见，吸收其合理成分，借鉴其经验，在社会主义民主政治建设中发挥其应有的作用，使国家权力运行走上法治的轨道，建立起真正的社会主义法治国家。
铜川市建立环境治理工程基金暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市建立环境治理工程基金暂行办法
第一条 为了加快我市环境综合治理步伐，改变目前污染严重的状况，确保使用亚洲开发银行贷款环保项目的顺利实施，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”的原则，特制定本办法。
第二条 筹集的环境治理工程基金（以下简称工程基金）用途是：
（一）用于亚洲开发银行贷款环保项目单位发生偿债暂时困难时的临时垫付资金；
（二）用于环境污染治理项目资金不足时的周转或贴息。
第三条 工程基金的来源：
（一）市财政预算拨款；
（二）排污费提留（70％/年）；
（三）向水泥、煤炭等生产企业征收；
（四）社会各界捐赠资金。
第四条 工程基金收取的范围和标准：
凡本市辖区内从事水泥生产、煤炭生产和非水泥生产的石灰石开采的一切单位和个人，均需缴纳环境治理工程基金。收取标准如下：
（一）水泥生产 5元/吨产品；
（二）煤炭生产 1元/吨产品；
（三）非水泥生产的石灰石开采 2元/吨产品。
缴纳的工程基金可计入成本。
第五条 工程基金由市、县（区）地方税务部门按月征收，市财政局设专户统一管理，基金的使用由市人民政府决定。
第六条 工程基金的使用办法：
（一）用于亚行贷款环保项目：当项目单位遇到暂时困难，不能按时向亚行（国内转贷行）归还贷款本息时，可提出申请，经市计委会同环保局、财政局共同审核后，报市人民政府批准，按有偿使用的原则，予以临时垫付，以保证国外贷款按期偿还和维护对外信誉。
（二）用于环境污染治理项目：由项目单位提出治理方案和资金使用报告、经市环保局会同市计委、经贸委、财政局共同审核，报市人民政府批准后执行。
第七条 凡有偿使用工程基金的项目单位，应与市计委、环保局、财政局签定使用协议书，协议书应明确使用基金的数额、有偿使用费、基金返还期限、担保及违约责任等有关事项。
有偿使用的工程基金返还期限一般不超过两年，特殊情况需要延
长使用期限另行报批。
第八条 工程基金的有偿使用费、存款利息等全部收入均留作基金继续使用。
第九条 凡应纳费的单位和个人都应积极缴纳。对不按规定缴纳的除限期补缴外，并处以五千元至三万元罚款。对拒绝缴纳的，税务部门有权通知所在地银行直接划转。
各有关部门和单位要积极配合，共同做好工程基金的征收、管理工作，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。
市、县（区）监察、审计部门要做好工程基金征收、管理和使用情况的检查、审计工作，保证把这项资金征收好、管理好、使用好。
第十条 建立工程基金征收和使用情况报告制度。每年年终，由市财政局向市人民政府报送基金征收情况的报告。使用工程基金的单位，年终必须向市计委、环保局报送资金使用情况同时抄报市财政局，并由市计委、环保局分别汇总上报市人民政府。
第十一条 工程基金的具体征收办法由市财政局会同有关部门另行制定。
第十二条 本办法自一九九七年元月一日起执行，由市计委、环保局负责解释。
