国务院关于开展一九九三年税收财务物价大检查的通知

上一篇: 全国人民代表大会常务委员会关于将新华通讯社作为国务院的组成部门的决议
下一篇: 河北省实施民族区域自治法若干规定

陕西省人大常委会


陕西省流动人口计划生育管理办法


　　（2002年9月29日陕西省第九届人民代表在会常务委员会第三十二次会议通过）
　　
　　第一条 为了加强流动人口计划生育管理工作，维护流动人口的合法权益，有效地控制人口增长，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于离开户籍所在地，异地从事务工、经商等活动，且居住三十日以上的育龄人口。
　　学习、旅游、就医或者因公从事其他活动者除外。
　　第三条 各级人民政府统一领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作，组织、协财有关部门对流动人口计划生育工作实施综合管理。
　　各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入本行政区域内人口与计划生育目标管理责任制，并保障流动人口计划生育工作必要的经费。
　　第四条 县级以上计划生育行政部门负责部门负责本行政区域内流动人口计划生育日常管理工作。
　　流动人口较多的乡（镇）人民政府、街道办事处可以设立流动人口计划生育管理机构，负责流动人口计划生育的管理与服务工作。
　　第五条 县级以上公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等有关行政部门应当配合同级计划生育行政部门，在各自的职责范围内做好流动人口的计划生育管理与服务工作。
　　第六条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
　　第七条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
　　（一）对流入的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
　　（二）查验流入育龄人口的婚育证明，建立流入已婚育龄人口计划生育档案；
　　（三）与已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处建立联系，通报流动人口的计划生育情况；
　　（四）组织计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构（以下统称从事计划生育技术服务的机构）为已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务；
　　（五）对本行政区域内村民委员会、居民委员会和有关单位的流动人口计划生育管理工作进行监督检查。
　　第八条 流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处管理流动人口计划生育的主要职责是：
　　（一）对流出的育龄人口进行人口与计划生育宣传教育；
　　（二）对流出的育龄人口办理育证明、生育证明材料，建立流出已婚育龄人口计划生育档案；
　　（三）与流出的已婚育龄人口签订计划生育责任书，并与现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处联系，检查责任落实情况；
　　（四）落实对流出人口中独生子女户、双女户的有关奖励和保障措施。
　　第九条 流动人口现居住地和户籍所在地的村民委员会、居民委员会，应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。
　　第十条 育龄流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的婚姻、身份证件及生育状况材料，到户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理由国家计划生育行政部门统一印制的《流动人口婚育证明》（简称婚育证明）。
　　育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，应当自接到申请之日起三个工作日内审核办理。
　　第十一条 已婚育龄流动人口在离开户籍所在地前，应当按照法律、法规的规定，落实节育措施。
　　第十二条 育龄流动人口在现居住地居住满三十日的，自期满之日起七日内向现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验婚育证明；十五日内向户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处告知现居住地地址和计划生育情况。
　　第十三条 异地开展工商业务活动的单位，应当与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并自到达现驻在地之日起十五日内向现驻在地的乡（镇）人民政府、街道办事处交验流动人口计划生育工作责任书副本。
　　未与单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书的，应当自到达现驻在地之日起十五日内与现驻在地的乡（镇）人民政府、街道办事处签订流动人口计划生育工作责任书，并将副本寄回单位常驻地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
　　第十四条 公安、工商行政管理、劳动和社会保障等部门在为育龄流动人口办理暂住证、营业执照、就业证等证件时，应当核查其婚育证明，并将办理结果通报其现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处。对未持有婚育证明的，应当待其补办后方可办理有关证件。
　　第十五条 单位和个人在招聘、雇佣育龄流动人口时，应当查看其婚育证明，对应当办理婚育证明而未办理的，督促其补办。
　　第十六条 单位和个人不得向未持有婚育证明的育龄流动人口出租（借）房屋，发现租（借）住房屋的流动人口有怀孕或者生育的，应当及时向当地村民委员会、居民委员会或者乡（镇）人民政府、街道办一处报告。
　　第十七条 流动人口在现居住地生育的，执行其户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定。
　　已婚流动人口在现居住地生育第一个子女的，怀孕后应当到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记。依法可以生育第二个子女的，怀孕后应当持户籍所在地发放的生育证到现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处进行登记。
　　第十八条 从事计划生育技术服务的机构在对流动人口中的孕妇进行孕期检查时，应当查看其婚育证明或者生育证。对未持有婚育证明或者生育证的，应当及时向当地的乡（镇）人民政府、街道办事处报告，经查证确属违反规定怀孕 ，应当协助落实补救措施。
　　第十九条 已婚育龄流动人口应当每季度到现居住地指定的从事计划生育技术服务的机构接受避孕了育情况检查。节育措施失败的，应当及时采取补救措施。
　　已婚育龄流动人口的节育情况，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处向其户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报，也可以由本人将现居住地出具的全国统一格式的《流动人口避孕了育情况报告单》寄回户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处。
　　已婚育龄流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处在收到居住地的《流动人口避孕了育情况报告单》后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
　　第二十条 已婚育龄流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务，具体办法由省人民政府制定。
　　第二十一条 流动人口计划生育情况的统计及考核评估办法，由省人民政府按照国家有关规定制定。
　　第二十二条 违反本办法第十二条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门给予警告，责令限期交验或者补办婚育证明；逾期拒不交验或者不补办的，处一百元以上五百元以下的罚款。
　　第二十三条 违反本办法第十三条规定的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期交验或者补签流动人口计划生育工作责任书，可以并处五百元以上一千元以下的罚款。
　　第二十四条 与育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人，拒不履行流动人口计划生育管理职责或者拒不落实奖励措施的，由育龄流动人口现居住地的县级以上计划生育行政部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处五百元以上一千元以下的罚款。
　　第二十五条 违反本办法第十六条规定，向未持有婚育证明的育龄流动人口出租（借）房屋的，由现居住地的县级以上计划生育行政部门责令改正，给予警告，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。
　　第二十六条 流动人口违反户籍所在地的人口与计划生育法规的生育调节规定生育的，由现居住地的县级计划生育行政部门或者其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和现居住地的人口与计划生育法规的规定征收社会抚养费。
　　流动人口因违反计划生育规定在一地受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理。
　　第二十七条 计划生育工作人员未依照本办法规定为育龄流动人口办理婚育证明、生育证明或者为其出具假证明的；公安、工商行政管理、劳动和社会保障、卫生、建设等行政部门的工作人员，在为育龄流动人员办理有关证件时，不查验婚育证明或者明知无婚育证明而予以办理的，由其主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第二十九条 本办法自公布之日起施行。1994年9月5日陕西省第八届人民代表大会常务委员会通过的《陕西省流动人口计划生育管理办法》同时废止。
　　

　　证据制度乃是诉讼制度的核心，而证人证言具有形象生动特点，因为是证据制度的一个重要方面，对查明案件事实无疑有重要意义。在我国诉讼制度的历史来看，司法机关一直很重视证人证言，口供被称为“证据之王”，然而在我国的证人保护制度无论是立法上还是在司法实践中都存在一些严重问题。证人的出庭率普遍较低，打击报复证人的行为非常严重，严重侵犯了证人的合法权利。建立合理的证人保护制度，不仅有利于司法机关准确查明案件事实从而实现公平、公正。更重要的是合理的证人保护制度有利于保护证人的合法权利，提高证人出庭的积极性，从根本上消除打击报复证人的恶劣行为。

　　本文旨在研究我国证人保护制度的理论基础、证人保护制度的基本内容、证人保护制度问题、证人保护制度的立法重构，其中证人保护制度问题、证人保护制度的立法重构是本文研究的重点。

　　一、我国证人保护制度的理论基础

　　（一）证人保护制度的内涵

　　关于证人的概念，英美法系国家使用的是广义上的概念，即把被告人、被害人、鉴定人等都纳入证人的范畴，而且将证人分为普通证人和专家证人（鉴定人）。大陆法系国家使用的是狭义上的证人概念，证人仅仅指当事人之外的了解案件情况的人，把当事人（被告人、被害人）、鉴定人都规定为独立的诉讼参与人，不属于证人的范畴。无论各国法律对证人如何分类，有一点是共同的，即都认为证人是了解案件情况并向司法机关陈诉案件情况的人[1]。证人保护制度指在法律明确规定证人享有书俐前提下，责任机关用来保障证人权利的实现，合法权益不受非法侵犯，为证人提供良好的作证环境的预防和保护的法律措施总称。安全的需要是人类最基本的需要，它在人类的生存和发展中具有重要的作用。如果个体的安全得不到保障，实现更高层次的需要就会存在巨大的障碍。证人首先是一个普通人，自然会有普通人的安全需求，而且很容易接触到危险源，所以证人比普通人更需要安全的保障。法官和当事人最关注的可能是证人能不能提供有价值的证言，而证人最关注的则可能是自己的生命、健康和财产权益会不会因为作证而受到损害[2]。因此,只有为证人及其近亲属的人身安全提供有效的保障，消除他们的顾虑,解除他们的后顾之忧,证人才有可能积极地出庭作证。

　　证人保护义务是国家规定证人作证义务的逻辑结果，证人义务的预设是证人保护的直接原因。国家希望证人作证，就应当首先保障证人的安全。任何人无义务以牺牲自己的生命、身体健康或财产来帮助国家追溯犯罪。证人的作证义务，必须建立在证人安全的基础上。而宪法上的国家保障人民的生命、自由、财产安全的有关规定，为这种一般性的义务提供了依据。只有国家事先提供了这种保护措施，潜在的证人才会大胆地作证。因此，证人保护并不以证人作证为前提，即使尚未作证的潜在证人或者证人的亲属，国家也有保障其不受非法侵害的义务。

　　（二）保护证人的法理依据

　　首先，根据近代契约论者的观点，国家权力的形成乃是公民资源让渡部分权利的结果，国家是人民为保护个人的天赋权力而创设的。在现代社会看来，公民是国家的纳税者，国家机关的运作由公民的支持为保障，国家就应该为公民的福祉服务，保护公民的人身、财产权利，实质上也是一种契约关系。公民作证时履行自己的义务，而使公民免受不法侵害是国家履行职责的一部分，证人的安全保护也应该包裹在当中。

　　其次，证人保护是证人应当享有的宪法权力。证人的安全保护义务是公民基本权利的延伸，国家从基本权力保护的角度，必须积极预防证人的基本权利和利益遭受危险。国家如果强迫证人在可能危及自身安全的情形下出庭作证，无疑是构成对公民基本权的侵害。我国宪法规定“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”但是，该条规定仅仅针对国家工作人员犯罪的情形，而且是一种消极的防御权的规定，并未因此设定国家义务。

　　再次，证人是具有主体资格的人，所以不能为了达到发现真实的目的而损害挥着忽视证人的生命、健康和财产权利。证人既然是人，就应当享有人的尊严和主体地位，获得诉讼关照。如果证人认为自己的权利总是被忽视或者漠视，甚至有被利用的感觉，就不会热衷于将犯罪分子绳之于法，不可能有作证的积极性。

　　（三）建立证人保护制度的意义

　　1、保护证人权利的需要。证人作为一个人，其与生俱来的各种权利是不可侵犯的，如生命权、财产权等。公民权利不受非法侵犯，打击犯罪是国家的职责，对自己本国国民各种权利的保护更是义不容辞的，国家没有理由不对证人各种权利提供保护。当然，国家对本国国民权利的保护，不应该仅仅停留在口头或书面上，恰恰应该根据具体国情，制定一系列制度来充分保障其权利，从而实现司法正义。

　　2、保证诉讼顺利进行的需要。诉讼制度的核心乃是证据制度，这个诉讼过程都是围绕证据而展开，证据是司法机关查明案件事实，作出司法判决的重要依据。而证人证言由于其自身的特点，其证明力比较强，所以为了诉讼的顺利进行，实现司法公正，必须建立相关的证人保护制度，从而使证人出庭作证无后顾之忧，帮助司法机关正确查明案件事实，从而准确及时的解决纠纷。

　　3、有利于对司法机关进行监督。建立证人保护制度，从立法上对危害证人的行为加以规定，加大对打击报复证人行为的处罚力度。合理的证人保护制度有利于对司法机关的相关行为进行有效的监督，规范公安司法机关的取证行为，从而加大对证人合法权利的保护。

　　二、证人保护制度的基本内容

　　（一）保护对象

　　证人保护对象是从两方面意义上说的，一是保护哪些人，二是保护哪些方面，前者是指受保护的主体范围，后者是指受保护的客体范围，从受保护的主体范围看，保护的主体较为广泛：

　　1、证人保护计划中的证人，不仅仅是指在法庭上作过陈述的证人，而且包括在这侦查阶段作证或者同意作证的人，甚至包括潜在的证人。

　　2、证人保护往往涵盖被害人，而不仅仅是普通证人。

　　3、保护也不仅限于证人和被害人本人，还包括与他们有密切关系的人，如近亲属，甚至包括朋友。

　　但是证人保护制度对上述主题的保护并不是平均用力，而是有重点的保护：

　　（1）证人保护计划只适用于重大犯罪案件中的证人。所谓的重大犯罪案件，就是根据改过法律或者外国法律的法定刑为处死刑或者12个月以上的监禁或者剥夺人身自由的刑罚。

　　（2）对于易受伤害和易受恐吓的证人保护的力度远远大于对一般证人的保护，而对“污点证人”的保护更是各国证人保护计划中的重点内容。

　　（二）保护条件

　　一般来说，证人保护程序的开始都是以证人受到现实的威胁为前提的，而且要求证人面临的威胁较为严重，而证人保护的解除则发生在需要对证人进行保护的条件消灭后。国家对证人进行保护，往往是在证人受到严重威胁并且具有现实危险的情形下才启动证人保护程序。