北京市劳动局关于贯彻执行《北京市建设征地农转工人员安置办法》的若干问题处理意见的通知

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电力部


关于印发《小火电机组建设管理暂行规定》的通知
1997年8月7日，电力工业部

改革开放以来，我国电力工业得到了迅速发展，截止到1996年底，已连续9年新增装机容量超过1000万千瓦,总装机容量己达2．36亿千瓦。但是，在电力工业快速发展中，新建小火电机组比例偏大，机组结构不尽合理日益突出。到1996年底，全国10万千瓦及以下火电机组装机容量己高达7570．17万千瓦，占全国火电装机容量的43．3％，占全国总装机容量的32％；发电量3429．87亿千瓦时，占火电机组发电量的39.1％，占全国总发电量的31.8％。目前，我国的电力装备水平低，火电机组煤耗居高不下，1996年全国单机容量6000千瓦及以上机组平均单机容量仅为4，64万千瓦，供电煤耗高达410克／千瓦时。在一定时期建设小火电机组在—定程度上缓解了一些地区的严重缺电局面，但同时也必须看到，小火电机组的无序建设造成了极大的资源浪费和严重的环境污染，加剧了电价的混乱局面，挤占了发展大容量机组所需的环保空间、电价空间、煤炭资源和铁路运力，这既不符合国家的产业政策、能源政策、环保政策，也不利于电力工业的持续发展。
造成小火电发展失控的主要原因，一是由于经济快速发展，电力建设（包括电网建设）相对滞后，出现了严重的缺电局面；二是经济利益的驱动，把办小火电作为获取高额利润的手段；三是项目审批混乱，存在着越权审批、多头审批的现象；四是有关部门虽己颁发限制小火电发展的文件，但缺乏有力度的配套实施细则。
当前，全国工业都在调整结构，优化经济运行的质量和效益，努力实现两个根本性转变。电力工业也必须抓住有利时机调整产业结构，电力部门各级领导要从全局利益出发，充分认识严格限制小火电建设的紧迫性和重要性，更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快电力产业结构调整的步伐，包括严格限制小火电机组的建设，规范小火电机组管理，同时加强主网架、城网、农网的建设，抓好大机组建设运行管理，更好地满足国民经济发展和人民生活的用电需求。为进一步落实国家计委，国家经贸委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控制小火电设备生产，建设的通知》 (计机轻[1995]2372号）文件要求，特制定《小火电机组建设管理暂行规定》，现印发给你们，请各有关单位依照执行。部要求各网、省电力局一定要认真贯彻执行，并将执行情况及时报部。

附件：小火电机组建设管理暂行规定

为了更好地贯彻国家产业政策和环保要求，加快我国　电力工业产业结构调整，进一步落实国家计委、国家经贸　委、中国人民银行、电力部、机械部联合下发的《关于严格控　制小火电设备生产、建设的通知》 (计机轻[1995]2372号)　文件要求，规范小火电机组的管理，严格限制小火电机组的　建设，特制定本暂行规定。
第一条 高能耗、高污染小火电机组的建设，给国家的　环境保护、能源资源平衡以及电力工业的健康发展带来了　极为不利的严重影响。在当前全国实现两个根本性转变，调　整优化产业结构的历史时期，各级领导要统一认识，采取果　断措施，严格限制小火电建设和运行。
第二条 要严格控制单机容量10万千瓦及以下火电　机组的建设（包括企业自备电厂），其中2．5万千瓦及以下　小火电机组严禁建设。在大电网覆盖不到的地区建设小火　电机组，按本规定中审批程序审批。
在大电网覆盖地区要严格控制建设10万千瓦以上30万千瓦以下的纯凝汽式火电机组。
从“九五”开始，新建火电厂一般都要使用单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率机组。
第三条 国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值燃料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电小型工程。
煤矸石电厂燃料指燃烧热值不大子12550千焦／千克（3000大卡／千克）的矸石燃料，并且必须使用循环流化床锅炉。
在热负荷可靠基础上可适当建设热电联产工程，但必须严格执行环保要求，应按“以然定电”的方式运行，并要用技术手段分级监视考核。应选用背压机组带基本热负荷，抽汽机组带尖峰热负荷，供电标准煤耗应小于360克／千瓦时，热电比应大于50％。
坚决杜绝借热电之名行凝汽运行之实、借综合利用之名行浪费能源资源之实的行为。对于达不到上述标准要求的小火电机组，要进行技术改造或停运。
第四条 严格贯彻执行小火电机组的审批程序。确实需要建设小火电机组的，均要按计机轻[1995]2372号文件规定的基建程序，先报各网、省电力局（电管局）审核并报各省计委（计经委）、经贸委（经委）同意后，由各网、省电力局（电管局）转报电力部，经电力部审查后报国家计委审批，凡不按规定程序审批，或越权审批的建设项目，不准设计，不批开工，不得并入电网运行，各网、省电力公司不得与其签订并网和购电协议。
第五条 各网、省电力公司要按计机较[1995]2372号文件要求，加强对小火电机组的规范化管理。不论在国家电网或与国家电网联网的地方电网，所有小火电机组的并网和购电协议均由网、省电力公司负责审批。主要运行参数（有功、无功、供热量等）必须及时送到县、地、省三级调度，并按单机容量和电厂总装机容量大小分别纳入省、地二级调度管理。
并网运行的自备电厂应坚持自发自用原则，严格控制上网电量，严禁设立供电营业区。自各电厂对电网应承担调峰义务。
对已建成并网运行的穴电机组，各网、省电力公司要对其并网和购电协议进行一次全面清理，并要按上述要求重新签定，对未签署协议的要予以补签。对不签或拒绝补签协议的一律解网。
第六条 小火电机组上网电价要严格执行计机轻[1995]2372号文件规定，不得高于该地区全网平均上网电价。综合利用和热电联产机组折旧年限和还本付息年限均不应低于10年，其它小火电机组必须按国家有关财务规定执行。违反上述规定的行为，必须坚决予以纠正。
第七条 对已建成并网运行的小火电机组，各网、省电力公司要坚持“公开、公平、公正”的原则，强化管理，结合本电网的电力市场具体情况，制定管理办法，综合考虑煤耗，热电比例、机组容量等因素，根据煤耗确定各机组的利用小时数、调峰比例，每年核定一次上网电量,完善调度信号,进行合理调度。纯凝汽小火电机组和常规燃油机组还本付息后原则上要停发.
第八条 并入电网运行的小火电机组(含并入电网的自备电厂小火电机组），必须按计机轻[1995]2372号文件规定交纳上网配套费，标准为1500～2000元/千瓦。对已投入运行的小火电机组，凡未按规定交纳上网配套费的，必须补交。凡拒交上网配套费的，要从上网电费中扣缴或解列运行。综合利用和热电联产机组投产运行一年后，经网、省电力公司核定，燃料热值与炉型，供电煤耗与热电比均达到设计标准的，其上网配套费值可全额返还。上网配套费由各网、省电力公司负责收缴和返还，专项存储，专项用于本地区的电网建设，不得挪作它用。
第九条 己报废机组要在当年停运和拆除。完成“以大代小”工程的被替代机组，要在新机组投运的第二年停运和退役。退役机组原则上停运和拆除。所有停运和拆除机组不准易地再建或以其它名义继续在电网内运营。小火电机组要按计划退役，退役计划和项目要公布，受社会监督。
各地区大项目的审批要与本地区停发小火电机组容量挂钩，以促进电力结构有效调整。
第十条 国家电力公司（含直办公司）及所属各级电力企业严禁参与小火电机组的投资建设，已参与投资建设的项目要按六，七、八条规定办理，否则追究其领导者的责任。省、地、县电力部门的资金（含职工集资）必须集中用于电网建设和大型电源项目的建设。
第十一条 各网、省电力局（电管局）要对在建小火电机组进行一次全面清理，对不符合审批程序和环保要求、污染严重的小火电机组应停止建设，确需建设的项目，要按规定程序审批权限重新审妥批准后，才可继续建设.对尚未开工建设的项目凡未按第四条规定办理审批程序的，一律不准开工。
第十二条 各网、省电力公司的审计监察部门要对小火电建设进行定期的审计监察，对于不认真贯彻国家产业政策、小火电机组建设控制不力的网、省电力公司要进行通报批评，严重的要追究领导者的责任。
本办法自发布之日起实施，各单位要根据本办法具体制定实施细则，加以贯彻执行。


浅析当前未成年人犯罪的特点及防控对策
广西警专侦查系委培刑侦 钟钰发

【内容摘要】在我国，未成年人犯罪通常是指已满14周岁不满18周岁的未成年人实施的刑法和有关刑事法律所规定的犯罪行为。未成年人犯罪问题已经成为社会关注程度最高的问题之一。未成年人犯罪的现状和特点导致未成年人犯罪的原因多种多样，错综复杂。因此有必要对未成年人犯罪的特点及原因进行分析并提出预防对策。

关键词：未成年人犯罪；现状；特点；原因分析；防控对策

一、当前未成年人犯罪的现状及特点
近年来，我国未成年人犯罪却呈上升趋势，而且出现了团伙化、暴力化、年龄低龄化等新特点，已成为危害社会治安的一个亟待解决的社会问题。当前未成年人犯罪的特征主要有：
（一）犯罪主体
一是向低龄化发展，由于发育年龄提前和频繁接受不良文化影响等原因，21世纪初未成年人犯罪的初始年龄比20世纪末提前了2至3岁。当前不满14周岁的未成年人实施杀人、强奸、抢劫等严重危害社会的犯罪行为日益增多。二是闲散人员（辍学的未成年人和流动人口的子女）居多，这些未成年人文化程度低、法律意识淡薄、经济基础差、过早流入社会，易受到不良思想和不法分子利用、引诱和唆使，进行违法犯罪活动。
（二）犯罪手段
未成年人罪犯作案的手段呈现凶残化和智能化。所谓凶残化是指未成年人在作案时，不计后果、残无人道，在犯罪过程中，对被害人没有丝毫同情怜悯之心，有的残害被害人肢体，有的为消灭证据而灭口。所谓智能化，一是指未成年人在犯罪中使用的工具越来越先进。例如在通讯工具上使用手机、对讲机等，在代步工具上使用摩托车甚至小轿车。二是实施高科技犯罪未成年人越来越多的采用一些现代化的技术和手段进行犯罪，例如网络犯罪等。三是未成年人反侦察能力不断增强，实施犯罪之前精心部署，作案后伪造现场，毁灭、转移证据，增加了办案难度。
（三）犯罪类型
现在未成年犯罪呈现是多元化趋势，过去未成年人犯罪，大多以财产犯罪为主，而目前未成年人犯罪的类型越来越多，对社会的危害越来越大。根据公安部相关统计数字，近年来未成年人犯罪类型以财产犯罪所占比率最大，其次是暴力犯罪，再次是性犯罪，近几年未成年人涉毒案件的也逐年增加。
（四）犯罪的组织形式
由于未成年人喜欢结伴而行，团伙作案成为其主要犯罪形式。目前，未成年人犯罪中已有70%是团伙犯罪。团伙内成员分工明确，有的已经形成比较稳定的集团，基于共同的故意，共同实施某一犯罪的案件，已经形成黑社会组织的雏形。这种团伙如果被不法人员掌握和控制或随着团伙骨干成员年龄的增长，将会演变为带有黑社会性质的有组织的专业化犯罪集团，对社会危害性是非常大的。
二、未成年人犯罪的原因分析
由于未成年人辨别能力、认识能力、自控能力较差，一旦失去监护并受到不良社会因素误导，便有可能走上犯罪道路。虽然，犯罪是主观决定的，但对未成年人而言，客观影响是他们走向犯罪的推动力，不良的社会因素往往使意志薄弱的未成年人，沦为罪犯。未成年人犯罪的原因分主要有以下几个方面：
（一）年龄小，文化程度低，致使未成年人认识能力自我控制能力低下。已满十四岁不满十六岁的未成年人显然是不能完成初中学业的，达不到九年义务教育的最低要求，更谈不上通过教育提高其认识社会和控制自我行为的能力。个别学校对有劣迹的学生采取“重处轻教”的方法，也使一部份经教育可挽救的学生失去了就学的机会，很多无业又无学可上的未成年人走上了犯罪道路。
（二）家庭矛盾激化，单亲家庭增多，监护人不履行监护义务。随着市场经济的不断发展，下岗职工家庭增多，家庭经济收入减少，从而使部分未成年人家庭矛盾激化，父母离异现象加剧，使部分未成年人得不到应有的监护和经济保障，导致未成年人侵财案件增多。
（三）学校教育存在缺陷。学校教育是孩子健康成长的重要环节，是造就人类灵魂的重要场所。良好的学校教育，可以对家庭教育的不良影响起到弥补和矫正的作用，帮助未成年人抵制和消除不良社会因素的影响。但是，目前我国学校教育还存在某些不尽如人意的缺陷和失误，不利于未成年人的社会化，对未成年人犯罪心理的形成具有重要的影响。一是单纯的应试教育忽视了学生素质的全面提高，由于升学考试制度的导向，学校为了追求高升学率，只注重文化知识教育，重视考试成绩，而轻视思想品德和道德规范教育，忽略了法制教育。二是现行的教育体制存在缺陷。在这一体制下，学校只注重对成绩优秀的学生进行选拔和培养，而对学习成绩差的则当成“包袱”冷眼相看，放任自流。使这些学生的自尊心受到打击，长期处于如此氛围，学生个性受到严重影响，极易对学校、他人产生仇视。以致走上犯罪道路。
（四）社会不良因素的侵袭。随着社会的不断发展，人们的意识形态也发生了变化。一些不法分子趁我国发展经济之机，将色情、凶杀、暴力、博彩等书刊、影相、游戏机、黑网吧公开或半公开地在社会上传播挤占未成年人文化活动的阵地，扭曲了部分未成年人的世界观和人生观，促使他们铤而走险，不计后果。有些未成年人活动的场所为追求经济效益，将部分未成年人拒之门外，使他们的文化生活向成年人靠拢，致使一些污秽行为感染未成年人。无业未成年人增多，就业难，管理不当，缺乏必要的引导，放任自流，导致未成年刑事案件增多，暴露出预防未成年犯罪的工作的欠缺。
（五）未成年人法制观念淡薄，法制意识不强。由于少数地区法制宣传不够，或是部分未成年人对法制教育心不在焉、被动接受，导致一些未成年人法制意识不强，因而不能很好地知法、懂法和守法。一些未成年人以为自己未满18周岁，即便触犯了法律也不会受到法律的惩罚。有些违法未成年人知道盗窃是不对的，但却认为他们比抢劫“文明”，没有进行人身攻击，不构成违法犯罪。许多青少年甚至在犯罪后还没有意识到自己已经触犯了法律，更有部分少年犯面对严重的犯罪事实，表情淡漠。这是一个不可忽视的社会问题，对青少年加强基本的法制教育势在必行。
（六）好奇与不良的模仿心理。
未成年人对一切感到新奇，对自己不了解的现象，不理解的问题都表现出十分强烈的好奇心和求知欲。由于未成年人心理尚未成熟，辨别是非能力差，对外界的事物接受能力强，法制观念淡薄，易冲动，常常被影视片中的反面人员所打动，误以毒、匪、盗、黄、黑等反面人员为榜样，模仿犯罪。一些未成年人参与违法犯罪最初都是怀着好奇心理想看个究竟，没有法律意识，看到人家不费吹灰之力可以偷成，心里就痒痒，原先头脑中仅有的防线也冲破了，模仿着去偷，同流合污参与犯罪。
三、未成年人犯罪的防控对策
预防未成年人违法犯罪，需要采用综合性的手段和措施，是一项社会系统工程，必须依靠全社会的力量，构建一个全方位、多层次的防治体系。根据当前未成年人违法犯罪的特点及成因，现提出以下相应的预防对策：
（一）重视家庭教育
家庭教育主要是父母对孩子的教育，很多父母以工作、生计为由，把孩子完全托付给学校一方，认为到了适龄阶段，孩子的教育就由父母转移给了学校的老师。有的家长却又过分干涉孩子，越俎代庖，包揽一切，陷进了“放纵”和“严管”两个误区。因此，父母需要提高自身素质，父母对孩子教育的失误，根本原因是忽视了自身素质尤其是教育素质的提高。家长要进行角色学习和定位，从多方面理解未成年人的心态和需求，给予恰如其分的“家长指引”。此外，建立社区服务机制，社区服务中心定期组织义工到各种问题家庭进行帮助，对父母进行开解，并注重对青少年的教育与帮助，通过谈心交流，了解他们的内心世界与真实需求，然后制定合适的对策。
（二）学校承担起应有的职责
学校和老师注重智力发展忽略对学生其他方面的教育，在目前这种升学考试制度的大环境下可以理解，但校方必须取得一个平衡点，“德智体美劳”全面发展是我国对未来一代的总体要求和殷切期盼。因此，学校在加强对学生智力开发的同时，也要紧记德育工作，“两手抓，两手都要硬”。积极开展法制教育，可以联系政法一线的干警为他们讲课，用事实说话，用一个个生动的真实的案例教育警示他们，动之以情，晓之以理。亦可组织学生到当地的拘留场所进行参观、教育，让他们和犯罪有更近距离的接触，从而起到更直接的警示作用。另外，学校还要加强安全保障工作，对外来人员严格清查，对学校周边环境也要负起责任，真正堵住进入校园周边违法犯罪现象的漏洞。
（三）社会应广泛关注
未成年人容易受外界影响，尤其是社会不良风气的影响，俗话有道：“学好三年，学坏三天。”社会本是一口大染缸，很容易亵渎未成年人原本纯真的心灵。要落实“以德治国”的方针，加强科学文化建设，加强对网吧、游戏机房、酒吧和歌舞厅等娱乐场所的管理，控制在校学生进入娱乐场所，规范娱乐场所的管理秩序，对低级庸俗和危害青少年身心健康的娱乐场所要坚决清理、整顿、取缔。对娱乐场所老板进行教育，严格遵守各项法律法规，同时要有社会良心，不能只为眼前利益而摧毁下一代。社会各方要共同努力，净化社会文化氛围，还孩子健康的成长环境。
（四）塑造健全人格，增强未成年人的自我保护能力
　　如何提高未成年人的自我保护能力，在预防未成年人违法犯罪体系中有着极其重要的作用。未成年人的自我保护能力需要社会有意识的加以培养，在社会的教育引导下，使他们逐步形成是非评价标准和道德意识，具备独立的思维能力和评价能力，提高行动自主性的责任感。要加强对未成年人的法制教育，提高法律意识；要加强社会主义荣辱观教育，使他们对是非荣辱有清醒的认识；要加强挫折教育，帮助他们正确对待学习、生活中遭受的曲折和失败，保证其心理健康发展，形成健全人格，提高其社会适应能力
（五）加强对未成年人犯罪立法与实践的研究
据《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等一系列法律法规的颁布实施，对保护未成年人合法权益，保护未成年人身心健康，培养未成年人良好品行，有效预防未成年人犯罪，发挥了极其重要的作用。然而随着社会的进步和经济的发展，未成年人犯罪也发生了一些新的变化。这就要求我们加强预防未成年人犯罪的理论研究，如果缺乏坚实的理论基础，未成年人犯罪预防制度就不可能取得预期的社会效果。我们必须针对未成年人犯罪的趋势、规律以及类型特点，如暴力型犯罪、智能化犯罪、低龄化犯罪等进行研究，把防控未成年人犯罪的阵地前移，细化相关法律法规，变严厉打击为有效防控。同时，进一步落实和完善对未成年罪犯的监管体制，促使其彻底得到改造。
（六）充分发挥公安职能作用，确实做好未成年人犯罪防控措施，妥善处理未成年人犯罪问题，着力推进和谐社会建设
作为公安机关，主要是从法律层面上预防未成年人犯罪。在受理调查的涉嫌未成年人犯罪案件时，公安机应当积极作为，保护未成年人及其合法权益，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力。一要坚持向家庭、学校“两个延伸”，实施未成年人及家长的“双教育”，提醒学校加强管理教育，对于可以做出情节显著轻微的犯罪嫌疑人，与其家长进行深入接触，充分了解犯罪嫌疑人社会、家庭表现情况，对符合条件犯罪嫌疑人作出不予执行的决定，并与其家长的签订帮教责任书，确保帮教质量；二是一旦发生和受理未成年人案件，公安机关要以最快速度到达现场，以减少危害程度，并挑选业务水平高，擅于对未成年人进行教育的办案人员负责办理此类案件；三要坚决做好在讯（询）问阶段未成年人维权的工作，讯（询）问未成年犯罪嫌疑人一定通知法定代理人到场；四是公安机关在办理未成年犯罪的过程中，对未成年人的犯罪心理进行研究，分析其犯罪时的行为性质、手段及心理特征，掌握了未成年人犯罪的基本规律，据此制定出有针对性的预防未成年人犯罪措施，同时也有利于对未成年犯罪案件的侦破；五要建立对帮教未成年人的回访制度，确保帮教质量；公安机关要向未成年人及全社会进行关于未成年人权利保护的宣传，着重对未成年人进行法制宣传，增强未成年人的法制意识。


参考文献：

【1】中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》
【2】周水清,卞兆平,王亚伟,彭晶．《未成年人犯罪的原因及预防对策》．公安大学学报．1996年第五期（总63期）
【3】中央政法委预防未成年人犯罪领导小组，《预防闲散未成年人犯罪研究报告》中国档案出版社，北京，2002年出版。
【4】罗大华，石起才，《青少年犯罪心理学》