中华人民共和国政府和中非共和国政府关于中国派遣医疗队赴中非工作的议定书（1988年）

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浙江省中共金华市委


中共金华市委关于印发《中国共产党金华市代表大会闭会期间开展代表活动的实施办法（试行）》的通知

市委〔２００５〕１２号


各县（市、区）党委，市机关各部门、各单位党委（党组）：
　　《中国共产党金华市代表大会闭会期间开展代表活动的实施办法（试行）》已经中国共产党金华市第五次代表大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共金华市委
２００５年４月１３日


中国共产党金华市代表大会闭会期间
开展代表活动的实施办法（试行）


　　为认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，进一步加强和改进党的领导，健全党的代表大会制度，更好地发挥党代表的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，特制定本实施办法。
　　一、指导思想和代表活动原则
　　（一）指导思想
　　认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，积极探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，加强党的民主集中制建设，发展党内民主，拓宽党代表参与党内事务特别是参与重大事项决策的渠道，保证党代表对党内重大问题的知情权、参与权、选择权和监督权，引导广大党员积极参与党内事务，提高决策的科学化、民主化和制度化水平，推进政治文明建设，切实加强党内监督，改进党的执政方式和领导方式，推进党的作风建设，及时发现和纠正党内出现的各种问题，保持党的先进性和纯洁性，维护党的团结和活力，不断增强党组织的执政能力，促进我市经济社会快速健康发展。
　　（二）代表活动原则
　　代表活动期限与市委任期相同。代表活动必须坚持以下原则：
　　１、坚持民主集中制原则。按照坚持和健全民主集中制、增强党的活力和团结统一的要求，在实践中探索完善充分反映基层党组织和广大党员意愿的党内民主制度，不断增强党的创造力、凝聚力、号召力。
　　２、坚持服务中心原则。牢牢把握发展这一主题，紧紧围绕市党代会和市委的重大工作部署开展活动，促进地方经济发展和社会进步。
　　３、坚持走群众路线原则。充分相信和依靠党员群众，倾听党员群众的意见，反映党员群众的呼声，自觉接受党员群众的监督。
　　４、坚持讲求实效原则。从实际出发，因地制宜、灵活多样地开展活动，实事求是、客观真实地反映问题，并积极提出切实可行的工作建议和措施。
　　二、代表职责和代表活动内容
　　（一）代表职责
　　党代表的主要职责是：认真学习党的路线、方针、政策以及市党代会和市委的决议、决定，积极参加党内各类培训和教育，不断提高自身素质和参政议政能力；模范执行党的路线、方针、政策以及市党代会和市委的决议、决定，积极向所在选举单位或联系单位的党组织和党员群众做好宣传，支持、监督基层党组织和党员抓好贯彻落实；深入基层，密切联系群众，加强与所在选举单位或所联系单位的党组织和党员群众的联系，收集、了解经济建设、党的建设和社会事业发展等方面的情况及党员群众的意见、要求，按程序向代表活动组或党组织及时如实反映，并提出合理化的建议、意见；根据需要，参与有关问题的专题调查、视察和研究；定期向本选举单位的党员汇报履行代表职责情况，自觉接受他们的评议和监督；遵守党的纪律，严守党的机密。
　　（二）代表活动内容
　　１、组织学习、宣传党的路线、方针、政策，市党代会、市党代表会议的决议和市委的决定。
　　２、开展市委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面重大课题的调查研究，交流、反馈各地各部门各单位在贯彻落实党的路线、方针、政策和市委决策中的意见建议和社情民意，为市委决策提供依据。
　　３、对市委贯彻执行党的路线、方针、政策，上级党组织的指示精神，以及市党代会、市党代表会议决议的实施情况和市委委员、市纪委委员的工作进行监督。
　　４、根据需要参与干部的民主推荐、民主评议等工作。
　　５、受市委委托，对市委有关重大事项的落实情况进行检查，对党代表提出的建议书落实情况进行督查。
　　三、代表活动形式
　　（一）代表活动组活动。由组长或副组长负责实施，每年安排１—２次全体代表活动。
　　（二）组织视察。以代表活动组为单位，每年组织１—２次视察活动。通过对本地区本部门本单位落实市委部署的重大事项和重点工作的视察，提出意见和建议。
　　（三）开展专题调研。每年确定一批涉及全市经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表活动组为单位组织代表开展决策前的调查研究，广泛听取党员群众的意见，提出具有建设性的对策建议，为市委决策提供依据。各代表活动组和党代表个人也可针对重大事项主动进行调研。各代表活动组每年应完成１—２篇有较高质量的调研报告。
　　（四）列席市委全委会。市委召开全委会时，根据议题需要邀请部分党代表列席会议，并就有关重大决策征求党代表意见，提高决策的民主化和科学化水平。代表在列席会议时可以提出建议意见，但不参加各项事项表决。市党代表列席市委全委会，由市委常委会根据会议议题决定。每次列席的党代表一般为１５名左右。列席会议的名单由市委党代表联络处会同各代表活动组确定，市委办公室通知代表参加。同时，党代表有权列席市委有关会议和基层党组织的相关会议，对重要决策进行全程监督。
　　（五）建立党代表与选举单位党员联系制度。每个市党代表应按照代表职责，经常同选举单位党组织和党员保持沟通，联系本选举单位的１名党员或１个基层党组织，１名入党积极分子或１名普通群众，重点联系本选举单位的困难党员、业务骨干和致富带头人，每年开展联系活动不少于４次。
　　（六）提出建议书。党代表有权利和义务就市党代会有关决议、决定的贯彻执行、全市党的建设和经济社会发展等重大事项，以及党员群众普遍关注或反映强烈的问题，提出建议书（见附件）。
　　四、代表活动的组织领导
　　（一）建立市委党代表联络处。市委党代表联络处设在市委组织部。主要职责是：具体负责市党代会闭会期间开展党代表活动的有关事宜；提出市党代表活动计划并组织实施，加强与党代表的日常联系沟通，促进党代表之间的联系，发挥市委与党代表之间的桥梁和纽带作用；负责向党代表通报党内的重大事务，宣传贯彻党的路线、方针、政策和市委的有关精神，收集征求党代表对市委工作的意见建议；负责受理党代会闭会期间党代表提出的建议书，并督促有关部门（单位）抓好落实；接待党代表的来信来访；编辑印发《党代表通讯》，定期通报代表活动情况；组织优秀党代表、优秀建议书和优秀调研报告评比工作。每年开展一次党代表优秀调研报告评比活动，任期内进行一次优秀党代表和优秀建议书评比，由市委表彰。各代表活动组建立统一的《党代表活动登记簿》，每年汇总一次，报市委党代表联络处，作为评比优秀党代表的依据。
　　（二）建立代表活动组。按照区域相连，行业特点相似，工作性质相近，有利于组织和开展工作的原则，以大会期间的代表团为单位，建立代表活动组。代表活动组设组长１名，副组长１—２名，联络员１名。各县（市、区）的联络员设在组织部，由一名副部长担任。市级机关部门（单位）的联络员由代表活动组组长所在单位的组织人事部门负责人担任。联络员的主要职责是：协助组长、副组长提出代表活动组活动计划，并组织实施；具体负责与市委党代表联络处的联系与沟通，牵头完成市委党代表联络处部署的工作任务；负责收集征求党代表对市委工作的意见建议，呈报党代会闭会期间党代表提出的建议书，接待党代表来信来访；做好本代表活动组党代表的日常联络和服务工作。
　　（三）建立联络员例会制度。每半年召开一次工作例会，交流情况，探讨问题，推进工作。
　　（四）党代表活动以代表活动组为单位进行。党代表大会代表证，是党代表在大会闭会期间开展活动的有效证件，代表必须佩证开展活动。代表活动组开展活动，应提前７天向所在县（市、区）党委和市委党代表联络处报告备案。
　　五、代表活动的要求
　　（一）代表活动组活动应明确主题，突出重点，讲求实效，做到精心组织，周密安排。
　　（二）党代表活动必须严格按照《中国共产党章程》和党内有关规定进行。一是要坚持党性原则，增强党员意识和全局观念，严格遵守党的纪律，自觉维护党委的集体领导和团结统一，抵制宗派主义和本位主义，不得参与和支持非组织活动。二是要带头贯彻执行市委决议，对党代表大会通过的决议和市委的决定，如有不同意见可以保留或向上级党组织反映，但在行动上必须坚决执行。三是要严守党的秘密，对于涉及党的机密问题以及市委要求保密的问题，不得以任何形式泄露。
　　（三）党代表活动经费列入财政预算。市、县两级财政每年要安排一定的经费，专门用于组织党代表的活动。



关于物权立法的一点建议

徐学鹿
(北京工商大学，北京 100037)


摘 要：物权法是坚持私法观念、私法属性、私法体系，实现所有权私化?还是适应民法典分解的浪潮，改理念，保护多种所有权；改性质，归属社会法；改名称，采用《财产法》的名称；并深入调查研究，实现本土化！
关键词：物权法 私法 财产法 社会法
中图分类号：D923．2 文献标识码：A 文章编号：1004-9428(2005)05—0131，03
《物权法》(草案)通过第二次审议后，《时代法学》曾特约请“专家学者就该草案以及物权法其他理论问题进行专门讨论”。 专家学者以长篇论文的形式概括为九个问题，正如论文使用的标题那样，对条文一一作了“解释”、“批判”，因为这些条文“是显然错误的规定，因为违反常识” 。这似乎向世人传达了这样一条信息：从积极方面理解，这是发扬立法民主，已经通过二次审议的物权法草案，还特约专家学者讨论、充分听取其意见，即“以期对我国《物权法》的制定有所裨益。” 从消极方面理解，是否也向人们说明人大常委会对物权法草案这次审议走了过场。因为第二次审议稿的错误规定，“是显然错误的规定”，什么叫“显然错误’’的规定，就是正常智力的人搭眼一看就能识别出正确与错误的规定；什么叫“违反常识”，常识就是正常智力的人，无须专门知识，不用费心思就能作出判断的问题。既然是“显然错误”、“违反常识’’的问题，都未被审议出来，人们有理由担心一些深层次的、重要的理论和实践问题是否会被漏掉。
又据今年7月28日《光明日报》第4版专栏文章提供的信息：调查显示：72．5％的民众不知道《物权法》为何物”。“四分之三的民众不了解物权法，看不懂物权法，会不会影响向社会公开征求意见的效果?”
显然，在这种状况下，任何一条有利于提高立法质量的意见和建议，都难能可贵。为了积极采取补救措施提高“效果”，除了广泛、深入、反复地发动群众就条文提出意见：和一些诸如拾得遗失物是否给报酬、私人轿车的停车位等问题外，积极主动搜集、倾听各方面的意见，对弥补四分之三的群众不了解物权法的现状、提高立法质量更具现实意义。
也从“有所裨益”出发，有必要对相关问题作些分析。目前，至关重要的是要高度．关注、分析、研究、探讨、发现、化解一些对一部法律来说带有全扁性、根本性的深层次问题。这些深层次问题可以概括为：“三坚持”、“一化”。
一是坚持私法观念。按照私法观念“物权法仅规范个人所有权和个人所有权演绎形态” ，排斥一切公法上所有权形态。
二是坚持私法属性。民法从古至今被认为是私法，物权法从性质上说一直被认为是民法重甲甲组成部分，因此，若包容私法忭质之外的所有权，“也会因为缺失物权法所要求的主体要件而流于形式” 。
三是坚持私法体系。采用“物权法”的名称，就是要“坚持德国式的五编制”，就是要在我国建立完整的私法体系。“民法、•物权法的任务，就是要建立一个主体明确、产权明晰、权能健全的法律制度体系” 。
“三坚持’’只有一个目的，就是所有权私化。要实现这一化，民法学者提出的办法是：“宪法确认所有制，民法确认所有权” 。否认在民法典之上存在阶位更高的法律，认为民法、宪法都是“基本法”，“不应当有统率和被统率之分” 。其具体步骤是先解决比较容易解决的集体所有权，若能顺利解决，其它所有权的解决再提上议事日程。在集中精力解决集体所有权的实施步骤中，从消除“理论上的混乱”、“实践上的混乱’’人手，认为“集体”，“不是民法科学所包容的主体形式” ，认为“集体所有权与民法理论矛盾”，其化解的改革方案之一就是：“私有说”，就是要以“私法的、方法和思维” 来解决问题，并且认为这是“我国是否是在其具有诚意地”，“在立法上与世界市场经济的立法真正接轨的问题” 。
笔者认为：“一化”、“三坚持”的要害在于“一化”，即“私有化”，因为只有私有化才能消除“所有权与民法理论”的矛盾 。但是，这一设计绝对不是我国《物权法》摆脱困境的良策。针对“一化”、“三坚持”，笔者提出“三改”、“一化”。“三改”就是一改理念、二改性质、三改名称；“一化”就是本土化。
改理念。“民法典的核心理念是保护私人财产所有权” ，“上个世纪民法典的基石已经消亡”“使得我们不得不思索：法典化是否已经过时” ?从而在世界范围发生了解法典化的浪潮，“这种现象主要从二十世纪头十年开始出现，表现为非法典化进程”，人们分析产生这种现象的原因时指出：一是“自1930年干涉主义法律政治学出现”，二是“紧急状态立法的出现”，紧急状态立法出现是因为“在二十一世纪…制定法律者(即国家)可以不遵守国家法律。从宪法的角度来审视，这严重地破坏厂法律安全；从解法典化进程的角度来审视，这引发了紧急状态立法” 。如火如茶的解法典化浪潮，改变着白罗马法以来的私法思维，改变着“自18世纪以来法典化的理念在欧洲(和欧洲外)一直对法律学者、政治家，同样还有普通民众具有令其肠断魂销的魅力” 。我国从提出《物权法》开始，就将其牢牢纳入《民法典》的框架 ，这种法典化肠断魂销的魅力使其具有鲜明的固有的民法理念，这就必然表现出种种难以克服的矛盾。二十一世纪的大趋势是：“对法典编纂的狂热总会随着法典的一步步解构而回复到理性和实用主义” 。我国正在审议、讨论的《物权法》要回复到理性和实用主义，必须改变陈旧的立法理念，世界上“已经没有人幻想重新建立一个统一的、系统化的民法典” 。“我们正处在民法典分解的时代” ！充分认识这一时代趋势，才能树立新的、符合我国宪法的、保护多种所有权的理念。
二是改性质。就是将物权法的民法(私法)属性改变为社会法的性质。新兴的、充满活力的社会法“可以用来突破法律部门之间旧有的疆界，并且把从不同的规范、尤其是从古典乃至近代的私法规范中引申出来的各种原理重新组合为一个整体” 。显然，这是符合当前“法典解构——法典重构” 大趋势的具体措施。因为“‘民法典分解’指的是一种逐渐把民法典掏空的立法运动” 。首先，社会法具有极强的包容性，它不仅可以包容国家所有权、集体所有权，也包容个人所有权，不会发生所有权制度与社会法理论的矛盾。其次，社会法具有广泛的适应性，它可以调整各种社会主体的财产所有关系，不会发生主体制度与所有权制度之间的矛盾。再次，社会法可以为构建社会主义和谐社会提供坚实的法律基础，它既可以“使所有权的规定比宪法更为详细和符合实际”，也可以“保证所有人的生存合乎人的尊严，缩小贫富之间的差距，以及消除或限制经济上的依赖关系” 。最后，有助于加快立法理念的转变，按照抓住战略机遇期全面建设小康社会的要求，加快推进我国从前法典化向后法典化时代的演进，从而降低在“民法典的法律功能被边缘化”过程中所付的成本 。
改名称。就是将《中华人民共和国物权法》改为《中华人民共和国财产法》。因为《物权法》是一个老掉牙的名称，对旧制度具有无限张力，对新制度缺乏亲和力。首先，我国十三亿人口有多少人知道“物权”的概念，而财产、财产权可以说是尽人皆知。法律名称选用生僻词汇，是与以人为本的宗旨背道而驰的。其次，从世界范围看，多数国家均使用“财产法”的名称，特别是英美法系国家，大陆法系一些使用物权法概念的国家，在“物”与‘‘财产”的概念上纠缠不清，改用财产法的名称后可以有效避免概念法学咬文嚼字的恶习。再次，我国现行法没有物权的概念，而对财产权却有明确的法律规定，如《宪法》、《民法通则》、《继承法》等。总之，采用《中华人民共和国财产法》的名称，可以从法律名称上鲜明地体现新的立法理念及其科学性质。
本土化。“一化”、“三坚持”的本质，可以概括为一个“抄”字，即抄罗马法、抄德国法。早在当年苏俄制定民法典时，列宁就严厉地警告苏俄民法学家：“不要照抄”，对“他们总是照抄”的行为深恶痛绝，明确地提出“要创造新的” 。列宁提出“要创造新的”，当今理解就是我国财产法要符合我国国情。我国国情集中到一点就是构建社会主义和谐社会，这是财产法本土化的目标，也是有效根治以“抄”为基本功的良方。为此，人们明确指出了具体途径：这就是把功夫下在深入实际调查研究，从唯罗马法、唯德国法中解放出来，从我国实际出发，制定出一部与以人为本，全面、协调、可持续发展相一致的，即符合我国国情的财产法。因为只有保持社会主义法律体系内部的和谐，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的法律基础。


注释：
作者简介：徐学鹿，北京工商大学法学院教授。
《时代法学》，2005年第2期，第5页。
同前注。
同前注。
高富平：《中国物权法：制度设计和创新》[M]，中国人民大学出版社2005年版，第55页。
同前注。
杨年合：《关于集体所有权概念的思考》[J]，《时代法学》2005年第2期。
同前注。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（上册）[C]，第283页。
杨年合：《关于集体所有权概念的思考》[J]，《时代法学》2005年第2期。
同前注。
同前注。
同前注。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（上册）[C]，第40页。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（下册）[C]，第207页。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（上册）[C]，第15页。
同前注，第25页。
《民法典考究未来》[N], 《中国改革报》，2003-01-13（4）。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（下册）[C]，第25页。
同前注，第45页。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（上册）[C]，第41页。
樊启荣、程芳：《社会法的范畴及体系得展开》[J]，《时代法学》2005年第2期第41页。
2005年4月上海华东政法学院编：《民法法典化与反法典化国际研讨会论文汇编》（下册）[C]，第25页。
同前注，第45页。
《时代法学》，2005年第2期，第43页。