国家医药管理局《中西药品、医疗器械科学技术保密细则》
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国家医药管理局《中西药品、医疗器械科学技术保密细则》
国家医药管理局
国家医药管理局《中西药品、医疗器械科学技术保密细则》
1983年4月8日，国家医药管理局
第一条 为确保我国中西药品、医疗器械的科学技术秘密，保护和促进医药事业现代化建设，根据国务院发布的《科学技术保密条例》的精神，结合我国中西药品、医疗器械科技现状，特制定本保密细则。
第二条 保密范围：
（一）国家批准的发明——主要是指发明申报书中所规定的保密要点。
（二）可能成为发明的阶段性成果——主要是指已有新突破，但工作尚未全部结束的项目，以及已出现苗头，预计在近期内有可能成为发明的项目。
（三）国外虽有，但系保密，经国内研究取得的科研成果——主要是指仿制外国产品，其关键部分国外未见报导，通过国内研究取得成功，或国外虽有报导，但我们的研究结果超过国外水平者。
（四）我国特有的生产技术诀窍及传统工艺技术——包括新发现的中草药；中药材的特殊加工技术和饮片传统炮制的关键技术；主要动植物药材的栽培、饲养技术；防治病虫害的特殊方法；疗效独特的中成药处方；疗效显著的单方、秘方、验方；医疗器械和制药机械的独特设计、材料配方；疗效或经济价值显著的菌种及培养条件，以及中西药品、医疗器械的生产工艺诀窍等。
（五）我国特有的重要动、植物药材资源。
第三条 密级划分：中西药品、医疗器械的科技保密项目划分为绝密、机密、秘密三级。
（一）我国特有的，一旦泄密会使国家遭受严重危害和重大损失的保密项目，列为绝密级。
（二）超过国际水平，一旦泄密会使国家遭受较大损失的保密项目，列为机密级。
（三）不属于绝密级及机密级，一旦泄密会使国家遭受损失的其他保密项目，列为秘密级。
第四条 保密资料的使用范围：绝密的科学技术资料只限于指定的、直接需要的单位和人员使用；机密级只限于有直接需要的单位和人员使用；秘密级的，工作需要的单位和人员都可使用。
第五条 划定保密项目的权限：
（一）发明项目：由发明单位提出密级划分意见，按隶属关系上报，在申报发明时由国家医药管理局审核，报国家科委批准。
（二）阶段性成果或其他重大成果，由成果完成单位提出密级划分意见，按隶属关系上报，在申报成果时由国家医药管理局审批，报国家科委备案。
（三）技术诀窍及工艺技术的保密项目：司、局级的企事业单位可自行决定，直属单位报国家医药管理局备案，非直属单位报省、市、自治区医药管理局及地方科委备案；司、局级以下的企、事业单位，可提出密级划分意见，直属单位报国家医药管理局审批，非直属单位报省、市、自治区医药管理局会同地方科委审批。这些保密项目均须报国家医药管理局备案。
第六条 解密、降密和升密：凡国外已经不保密或已不属先进的药品、医疗器械的保密项目，要解除密级或降低密级。有的项目发现需要保密或升密的，要及时划定密级或升密。解除密级和降低密级的工作，每年进行一次，其审批权限按第五条规定办理。
第七条 各单位应指定专人做好科技档案的管理工作，各单位应提供必要的档案保管设施，建立利用、销毁科技保密档案的制度，科技保密项目的档案应准确标明密级。
第八条 不准利用公开的报刊、书籍、广播、电视、电影、录像、展览等宣传工具，宣传报导保密内容。
第九条 中西药品、医疗器械保密项目需要公布、转让、出售给国外，对外经济援助，或进行国际科技合作等，均须事先征得协作单位同意后，报有关主管部门初审，并由国家医药管理局提出审查意见后，报国家科委批准。批准后方可与国外进行商谈或签定协议，协议内容应包括保密，主权、利益分配等主要内容。
中外合资企业所必需的科技保密资料，可按协议办理，但应按照上述规定履行必要的手续。
第十条 中西药品、医疗器械的企、事业单位，不得随意接待旅游团体、其他行业的专业代表团或个人参观。如有特殊情况，直属单位须报国家医药管理局批准；非直属单位须报省、市、自治区医药管理局批准，方可接待。
第十一条 需要接待外宾的中西药厂、医疗器械厂、制药机械厂、药物种植场、药用动物饲养场、科研院所、高等院校等企、事业单位的科技项目，应由本单位根据保密规定进行保密审查，保密项目不得接待外宾参观、学习，也不允许外宾照像、录像。
需要接待外宾的企、事业单位，应订出接待外宾的具体计划，计划应包括接待人员，介绍口径，参观项目等内容。若接待外国进修生、实习生，就订出进修、实习计划，按隶属关系报省、市、自治区医药管理局或国家医药管理局批准后执行。
第十二条 参加国际学术交流活动，向国外投寄论文、稿件、样品；出国携带的论文、技术资料、教材、样品、中间体、菌种、种子、种苗、标本；对外通讯，口头交流等均不得涉及保密内容，出国进修人员除已批准的科技项目外，不得将本单位的其他保密项目和外单位的保密项目的情况泄露给外国。
第十三条 中西药品、医疗器械的技术保密，主要是针对国外的。在国内，根据国家的需要，实行无偿交流或有偿转让，不得借口保密拒绝交流。但是无论采取那种形式，使用保密技术资料的单位和个人都应承担保密义务。
外国科学技术资料，除与对方签订的协议中有规定或资料来源需要保密的以外，都可在国内交流，不许保密。
第十四条 各单位要加强对职工的科技保密教育。国家机关工作人员，企、事业单位的职工都必须严格保守科技秘密，若有泄密应追究责任，有严重失、泄密或窃密行为者要依法制裁。
第十五条 各企、事业单位应依据本细则制定本单位的保密实施办法，直属单位报国家医药管理局备案，非直属单位报省、市、自治区医药管理局备案。
第十六条 根据中共中央办公厅中办发〔1982〕24号文件关于“国务院各部门都要负责各自主管业务范围内的技术保密问题”，“药物，包括中西药和医疗器械，由国家医药局归口”的规定，本保密细则适用于全国从事中西药品、医疗器械科研、生产的各部门。
第十七条 国防专用的中西药品、医疗器械的科学技术保密办法，由有关部门另订。
第十八条 本细则解释权属国家医药管理局，并于正式发布之日起施行。
干部培训班的教学计划由提出培训计划的部门协助学校制订，并组织实施。师资和科技、工程技术人员进修班的教学计划由学校制订，并组织实施。教学和生活管理由学校负责安排。
关于表彰第六届中华技能大奖获得者、全国技术能手及获国家技能人才培育突出贡献奖单位的决定
劳动和社会保障部
关于表彰第六届中华技能大奖获得者、全国技术能手
及获国家技能人才培育突出贡献奖单位的决定
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动和社
会保障工作机构：
根据《中华技能大奖和全国技术能手评选表彰管理办法》（劳动和社会
保障部令第7号）的有关规定，经过企业申报，省、自治区、直辖市劳动保障
部门及行业部门推荐，全国技能人才专家评审委员会评审，劳动和社会保障
部决定：
一、授予鲁宏勋等10人“中华技能大奖”获得者荣誉称号（名单见附件
1），颁发“中华技能大奖”奖章、证书、奖杯和奖金。
二、授予陈孟祥等190人（其中，在2002年度国家级职业技能竞赛中获奖
89名）“全国技术能手”荣誉称号（名单见附件2），颁发“全国技术能手”
奖章、证书、奖牌和奖金。
三、授予中国空空导弹研究院等10家单位“国家技能人才培育突出贡献
奖”（名单见附件3），颁发奖牌和证书。
希望受表彰的个人以这次获得的荣誉为新的起点，再接再厉，积极进取，
运用自己的技术技能，在工作岗位上为社会主义现代化做出新的贡献。希望
受表彰的单位继续重视和关心技能人才的培养，建立好的机制，加快培养造
就更多的技术技能人才。希望广大劳动者向“中华技能大奖”获得者和“全
国技术能手”学习，刻苦钻研技术，努力提高技能，增强就业能力和工作能
力。希望各地劳动保障部门和社会各有关方面，认真贯彻党的十六大精神，
落实全国再就业工作会议和全国职业教育工作会议提出的各项工作任务，切
实加强职业教育和职业培训，为普遍提高劳动者素质，造就亿万高素质的劳
动大军，实现新时期的宏伟发展目标做出更大贡献。
附件：1.第六届中华技能大奖获得者名单
2.第六届全国技术能手名单
3.获国家技能人才培育突出贡献奖单位名单
二○○二年十二月九日
附件1 第六届中华技能大奖获得者名单（共10名）
鲁宏勋 中国航空工业第一集团公司中国空空导弹研究院铣工（高级技师）
赵启明 中国航天科技集团公司五院复合材料胶接成型工（高级技师）
刘孟会 水利部黄河水利委员会河南黄河河务局河道修防工（高级技师）
黎长新（女） 北京市五洲大酒店中式面点师（技师）
栗俊平 山西焦煤集团公司采煤机维修工（高级技师）
崔涛 中国船舶重工集团公司大连新船重工有限责任公司焊工（高级技师）
宋殿琛 内蒙古第一机械制造（集团）公司车工（高级技师）
唐建平 上海航天局第800研究所加工中心操作工（高级技师）
李凯军 中国第一汽车集团公司模具钳工（高级技师）
袁政海 江西江铃汽车集团股份有限公司模具钳工（高级技师）
附件2 第六届全国技术能手名单
一、评选获奖（共101名）
陈孟祥 北京北分瑞利分析仪器（集团）有限公司机械装配与调试工（技师）
顾九如 北京全聚德烤鸭股份有限公司中式烹调师（高级技师）
田见龙 天津港第二港埠有限公司装卸机械修理工（技师）
王彭彧 天津市迎宾馆中式烹调师（高级技师）
钟秉锐 中国第22冶金建设公司电焊工（高级技师）
赵国峰 开滦（集团）有限责任公司采煤机组司机（技师）
周双平 太原重型机械（集团）有限公司镗工（高级工）
王乃旺 山西焦煤集团公司西曲矿采煤机维修工（技师）
孙学斌 内蒙古北方重工业集团有限公司焊工（高级技师）
卢仁峰 内蒙古第一机械制造（集团）有限公司电焊工（高级技师）
张世宏 长春长铃发动机有限公司车工（高级技师）
葛茂昱 吉林江北机械厂钳工（技师）
吴铁岩 哈尔滨轴承集团公司电工（高级技师）
李希才 黑龙江省苇河林业局营林工（高级工）
李鸿 上海隧道工程股份有限公司盾构工程分公司管涵顶进工（高级技师）
杜国华 宝山钢铁股份有限公司无损探伤工（技师）
过汉泉 中国对外园林建设苏州公司木工（高级技师）
葛维军 江苏省南通技师学院家电维修工（高级技师）
徐建雄 浙江衢州煤矿机械总厂车工（高级技师）
吕红兰（女） 杭州商辂丝绸有限公司缫丝工（高级工）
张吉芳（女） 麦科特纺织安徽有限公司布机挡车工（高级工）
杨杰 淮北矿业集团公司朔里煤矿电工（技师）
林雪纷（女） 福建省工业设备安装有限公司焊工（高级工）
黄东华 福建南平南孚电池有限公司维修电工（技师）
王之平 江西长林机械（集团）有限公司钳工（技师）
张敏 江西萍乡钢铁有限责任公司转炉炼钢工（高级工）
戴勇 济南二机床集团有限公司钳工（高级技师）
陈常乐 青岛碱业股份有限公司仪表维修工（技师）
王锋 中国一拖集团有限公司装备分公司车工（高级技师）
常志磊 新乡市汽车运输总公司汽车维修工（高级工）
张军仿 湖北洪城通用机械股份有限公司机械钳工（高级技师）
刘渭川 湖北省鄂州吴城钢铁有限公司钢炉工（高级技师）
曾令祥 湖南省工业设备安装公司铆工（高级技师）
彭中柱 湖南省水利水电勘测设计研究院钻探灌浆工（技师）
黄巨利 广东省茂名石化乙烯工业公司乙烯裂解工（技师）
利基文 广西公路桥梁工程总公司第三工程处起重工（技师）
陈金源 广西玉柴机器股份有限公司模具钳工（高级技师）
杨一兵 海洋石油富岛股份有限公司钳工（高级工）
张永忠 长安汽车（集团）有限责任公司发动机装试工（高级工）
张毅 重庆市电力公司带电作业工（技师）
刘慕北 自贡市张家坝盐化有限公司氯碱电槽管理工（高级工）
梁文杰 攀钢（集团）矿业公司钳工（高级技师）
宋德君 贵阳工具厂热处理分厂维修电工（高级工）
徐绍志 遵义市长征电器厂模具钳工（技师）
杨跃 云南大理苍洱实业集团有限公司布机保全钳工（技师）
高云松（女） 国营勐腊农场割胶工（技师）
王发荣 陕西烹饪专修学院中式烹调师（技师）
邸雅秋（女） 陕西化建工程有限责任公司电焊工（技师）
徐生银 甘肃白银有色金属公司冶炼厂冶炼工（高级技师）
王兰生 兰州石油化工机械总厂车工（高级技师）
朱建良 青海石油管理局测井工（高级技师）
水永清 青海石油管理局钻井工（技师）
杨彪 宁夏公路工程局桥梁工程处电焊工（技师）
贾占修 宁夏恒力集团公司电工（技师）
黄新勇（女） 新疆北方职业培训学校美容师（技师）
王艳华（女） 新疆环球酒店餐厅服务员（高级工）
杨建立 新疆天富热电股份有限公司电焊工（技师）
杨哲超 成都地质矿产研究所汽车驾驶员（高级工）
顾平利 北京建工集团一建装饰公司石材安装工（高级工）
毕俊甫 北京铁路局天津铁路分局线路工（高级工）
董家顺 上海港新华港务公司维修电工（高级技师）
于怀军 江苏省淮安市楚州区渠南灌区管理所灌排工程工（高级工）
徐永才 中国印钞造币总公司上海印钞厂钞券原版雕刻工（高级技师）
蔡昀 中国东方航空股份有限公司维修基地大修部机械维护工（高级工）
杨学有 国家广播电影电视总局无线电台管理局871台值班员（高级技师）
周勤 新闻出版署文字605厂电工（高级工）
庄伟佳 广州白天鹅宾馆中式烹调师（高级技师）
晏小平 上海烟草集团公司上海卷烟厂维修电工（技师）
钱俊荣 中国核工业集团公司202厂铀化工（高级技师）
刘建华 中国核工业建设集团公司第23建设公司电焊工（高级技师）
张福举 郑煤集团采煤工（高级技师）
安雷 大同煤矿集团有限责任公司维修钳工（高级工）
白汉英 湖北华强化工厂钳工（高级技师）
王邦本 长安汽车（集团）有限责任公司汽车调试工（高级技师）
季冬林 安徽省马钢股份公司第一炼钢厂转炉炼钢工（高级工）
张富川 西安华山机械工业有限公司钳工（技师）
吕德武 建华工业有限责任公司维修电工（高级技师）
王伟明 中国焙烤食品糖制品工业协会全国饼店委员会西式面点师（技师）
盛瑞祥 中国船舶工业集团公司上海船厂船舶电焊工（高级技师）
洪雪峰 海鹰企业集团有限责任公司维修电工（高级技师）
曹宝成 中国耀华玻璃集团玻璃熔化工（技师）
黄兆春 大连造船重工有限责任公司焊工（高级技师）
何勇 国营武汉船用机械厂钳工（技师）
孔建伟 东方锅炉（集团）股份有限公司焊工（技师）
周志宏 第二重型机械集团公司重机分厂维修钳工（高级技师）
范友国 第一重型机械集团公司水压机锻造厂锻工（技师）
喻刚福 成都飞机工业（集团）有限责任公司飞机铆接工（高级技师）
刘铁 沈阳飞机工业（集团）有限公司钳工（技师）
田纪民 中原油田分公司采油厂采油工（高级技师）
沈家泉 扬子石油化工股份有限公司燃料油生产工（技师）
谭冬桂 南方航空动力机械公司车工（高级技师）
李长军 哈尔滨东安发动机集团有限公司钳工（高级技师）
李玉森 长庆石油勘探局测井解释工（技师）
赵奇峰 辽河油田欢喜岭采油厂采油工（高级技师）
梁洪 广电集团有限公司广州供电分公司电缆工（技师）
范谷方 中国航天科技集团公司四院42所复合固体推进剂燃烧性能测试工（高级技师）
张芸（女） 中国航天科技集团公司一院14所无线电装接工（高级技师）
迟登亮 中国人民解放军第4808厂轮机钳工（技师）
杨永山 中国航天科工集团公司防御技术研究院23所车工（高级技师）
李建元 中国航天科工集团公司飞航技术研究院239厂铣工（高级技师）
毛腊生 中国航天科工集团公司061基地3531厂铸造工（高级技师）
二、竞赛获奖（共89名）
（一）第二届全国水利行业职业技能竞赛
张景辉 甘肃省泰川电力提灌管理局泵站运行工
何智勇 安徽省驷马山引江工程管理处泵站运行工
刘红兵 安徽省驷马山引江工程管理处泵站运行工
石小庆 陕西省泾惠渠管理局渠道维护工
张中军 安徽省淠史杭灌区管理总局渠道维护工
李国齐 安徽省淠史杭灌区管理总局渠道维护工
肖军 黄河水利委员会山东河务局莘县黄河河务局河道修防工
凌庆生 黄河水利委员会河南河务局范县黄河河务局河道修防工
韩进军 黄河水利委员会河南河务局封丘县黄河河务局河道修防工
许弟兵 长江水利委员会水文局荆江水文水资源勘测局水文勘测工
吴世勇 长江水利委员会水文局荆江水文水资源勘测局水文勘测工
陈建湘 长江水利委员会水文局中游水文水资源勘测局水文勘测工
杨富 四川夏禹电力有限责任公司变电站值班员
何有元 四川明珠集团有限责任公司变电站值班员
范昭胜 湖南省双牌水电站变电站值班员
倪学云 中国水利水电第十工程局安装分局焊工
何勇 中国水利水电第十工程局安装分局焊工
陈祖富 广东省水利厅东深供水工程改造指挥部焊工
（二）“维益金钻杯”第三届全国焙烤技术比赛
张庭兴 沈阳好利来实业管理有限公司西式糕点制作工
郑晓峰 西安米旗食品有限公司中式糕点制作工
姬奉新 昆明吉庆祥食品有限责任公司中式糕点制作工
梅木兵 温州市桂香村食品有限公司中式糕点制作工
季永 哈尔滨米旗食品有限责任公司西式面点师
陈金平 张家港统清食品有限公司西式面点师
周凯 南海油脂工业（赤湾）有限公司西式面点师
徐步君 上海市新侨食品有限公司西式糕点制作工
徐战江 哈尔滨米旗食品有限责任公司西式糕点制作工
（三）首届全国冶金行业职业技能竞赛
赵立军 鞍山钢铁集团高炉炼铁工
刘国民 唐山钢铁集团有限责任公司高炉炼铁工
宁廷元 莱芜钢铁集团有限公司高炉炼铁工
郑久强 唐山钢铁集团有限责任公司转炉炼钢工
李利刚 攀枝花钢铁（集团）公司转炉炼钢工
朱永春 邯郸钢铁集团有限责任公司转炉炼钢工
王贺斌 唐山钢铁集团有限责任公司高速线材轧机调整工
雷虎 包头钢铁（集团）有限责任公司高速线材轧机调整工
叶文学 太原钢铁（集团）有限公司高速线材轧机调整工
熊永利 唐山钢铁集团有限责任公司炼焦推焦车司机
张宁 马钢（集团）控股有限公司炼焦推焦车司机
徐勋军 杭州钢铁集团公司炼焦推焦车司机
张立武 石家庄钢铁有限责任公司计算机操作员
王龙 鞍山钢铁集团公司计算机操作员
于涞（女） 武汉钢铁（集团）公司计算机操作员
（四）第二十六届亚洲发型化妆大赛
吴峙峰 上海华安美发厅美发师
胡莹妮（女） 北京蒙妮坦美容美发学校美发师
江晓晖（女） 上海华安美发厅美发师
高岭（女） 上海华安美发厅美容师
王新慧（女） 北京蒙妮坦美容美发学校美容师
袁超 上海华安美发厅美发师
何龙 杭州市怡人婚纱美容师
（五）“我为十六大添光彩”服务技能竞赛
王欣（女） 北京国谊宾馆客房服务员
李杰（女） 北京国谊宾馆餐厅服务员
王素明 京西宾馆中式面点师
姜亦猛 总后京丰宾馆餐饮部中式烹调师
（六）首届中国航天科工行业职业技能竞赛
王朝义 中国航天科工集团公司三院33所航天北斗公司车工
王保森 中国航天科工集团公司二院车工
苏建恢 中国航天科工集团公司二院801厂车工
杨波 中国三江航天集团红阳机械厂钳工
巩鹏 中国航天科工集团公司三院33所航天北斗公司钳工
贺雄伟 中国三江航天集团红阳机械厂钳工
张铁民 中国航天科工集团公司六院359厂电焊工
陈荣强 中国航天科工集团公司六院359厂电焊工
刘红光 中国航天科工集团公司六院359厂电焊工
（七）“菜百杯”首届全国黄金珠宝首饰营业员营销技能大赛
王振华（女） 北京菜市口百货股份有限公司营业员
宋菁（女） 上海老凤祥有限公司营业员
倪航（女） 上海老庙黄金有限公司营业员
（八）全国石油石化行业职业技能竞赛
李元化 中原石油勘探局钻井三公司钻井工
张勇 大港油田有限责任公司钻井工
李爱忠 大港油田有限责任公司钻井工
王德军 辽河油田分公司采油工
陈建廷 中原油气高新股份有限公司采油四厂采油工
赵亚兵 华北油田分公司采油工
李军令 独山子石化分公司催化裂化装置操作工
王东华 大庆炼化公司催化裂化装置操作工
李俊 抚顺石化分公司催化裂化装置操作工
慕香奎 中国石油天然气第一建设公司电焊工
王俊峰 中国石油天然气第一建设公司电焊工
郭建明 大庆石油管理局电焊工
孙伟卿 大港油田集团有限责任公司电工
朱建政 大港油田集团有限责任公司电工
王汀 大庆石油管理局电工
陈宝玉 辽河石油勘探局钳工
仲伟凯 大港油田集团有限责任公司钳工
段永强 江汉石油管理局仪表厂钳工
（九）全国电力行业营业用电专业技能竞赛
周海涛 宁夏电力公司银南供电局装表接电工
郭志军 山西省电力公司阳城供电支公司装表接电工
董兴海 云南电力集团有限公司滇中电业局装表接电工
李卫军 湖北省电力公司十堰供电局用电检查员
陶志东 湖北省电力公司武汉供电局用电检查员
孙丽娜（女） 辽宁省电力有限公司鞍山供电公司用电检查员
附件3 获国家技能人才培育突出贡献奖单位名单（共10家）
一、中国航空工业第一集团公司中国空空导弹研究院
二、中国航天科技集团公司五院
三、水利部黄河水利委员会河南黄河河务局
四、北京市五洲大酒店
五、山西焦煤集团有限责任公司
六、中国船舶重工集团公司大连新船重工有限公司
七、内蒙古第一机械制造（集团）公司
八、上海航天局
九、中国第一汽车集团公司
十、江西江铃汽车集团股份有限公司
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见
国办发〔2013〕96号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。
一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性
改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。
实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。
二、正确把握政府向社会力量购买服务的总体方向
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握加快转变政府职能、推进政事分开和政社分开、在改善民生和创新管理中加强社会建设的要求，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，推动中国特色公共服务体系建设和发展，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。
（二）基本原则。
——积极稳妥，有序实施。立足社会主义初级阶段基本国情，从各地实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
——科学安排，注重实效。坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在的成效。
——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。
——改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验，借鉴国外有益成果，积极推动政府向社会力量购买服务的健康发展，加快形成公共服务提供新机制。
（三）目标任务。
“十二五”时期，政府向社会力量购买服务工作在各地逐步推开，统一有效的购买服务平台和机制初步形成，相关制度法规建设取得明显进展。到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
三、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作
（一）购买主体。
政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。
（二）承接主体。
承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买服务的主体应具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。
（三）购买内容。
政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。非基本公共服务领域，要更多更好地发挥社会力量的作用，凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务，以及不属于政府职责范围的服务项目，政府不得向社会力量购买。各地区、各有关部门要按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，在充分听取社会各界意见基础上，研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，并在总结试点经验基础上，及时进行动态调整。
（四）购买机制。
各地要按照公开、公平、公正原则，建立健全政府向社会力量购买服务机制，及时、充分向社会公布购买的服务项目、内容以及对承接主体的要求和绩效评价标准等信息，建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。承接主体要严格履行合同义务，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果。
（五）资金管理。
政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入财政预算。要严格资金管理，确保公开、透明、规范、有效。
（六）绩效管理。
加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。
四、扎实推进政府向社会力量购买服务工作
（一）加强组织领导。
推进政府向社会力量购买服务，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购买服务的政策措施和实施办法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。
（二）健全工作机制。
政府向社会力量购买服务，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作规范有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，拟定购买服务目录，确定购买服务计划，指导监督购买服务工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。
（三）严格监督管理。
各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购买服务实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。
（四）做好宣传引导。
地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。
国务院办公厅
2013年9月26日
