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信息产业部


信息产业部发布《2006年度通信行业行风建设工作要点》




2006-04-29


《2006年度通信行业行风建设工作要点》经信息产业部通信行业行风建设工作会议讨论，并经部行风建设指导小组全体成员审议通过，近日正式发布。

2006年度通信行业行风建设工作要点


2006年度，通信行业行风建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以人为本，监管为民，把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，建设安全畅通网络，倡导诚信服务，为“十一五”时期建设和谐通信业创造一个良好的开局。

一、2006年度通信行业行风建设主要任务

（一）进一步提高认识，增强社会责任感，努力缩小数字鸿沟，促进行业发展，推动建设社会主义和谐社会

通信行业的行业风气、服务质量和服务水平，涉及广大人民群众的切身利益，影响到党和政府在人民群众心目中的形象。全行业要充分认识到不正之风对先进生产力的阻碍性，对先进文化的侵蚀性和对人民群众根本利益的损害性。站在促进改革、发展、稳定的高度，结合监管和通信服务工作实际，坚持标本兼治，从根本上维护好广大人民群众的利益，为行业发展营造良好的社会环境。

通过行风建设工作，进一步深化“政府监管、企业自律、社会监督”的工作机制，不断改善服务质量，提升服务水平，为社会各界和人民群众提供优质、高效、便捷、满意的通信服务；着力实施村通工程，推动农村信息化建设，使通信业在经济建设、和谐社会建设中发挥更大的作用。

（二）巩固2005年“让用户满意”专项活动成果，提高邮政服务质量

2006年，邮政服务要在“提高服务质量，让用户满意”专项活动取得阶段性成果的基础上，巩固专项活动成果，防止服务问题反弹。力争实现城市邮政管理规范网点达到95%以上，县以上投递规范服务率达95%，用户满意度达到85分。为此，要努力做好以下工作：

（1）强化基础管理，加强员工业务技能培训，狠抓制度落实，着力推进营业网点的标准化和经营服务的规范化；

（2）采取有效措施规范经营秩序，加强“两低一跨”违规经营行为的治理，加大监督检查和处罚力度；

（3）优化网点布局，树立对外服务形象。通过进一步调整和优化投递网，实现班组管理规范化、制度化、标准化。

（4）在全国创建和推广城市邮政营业、投递管理规范示范点，起到以点带面，整体推动的效果；

（5）增强服务能力，提高“三农”服务水平。完善邮政连锁配送服务体系，深入开展农资配送服务；进一步完善农村邮政金融服务，加大邮储资金支农的力度；

（6）开展邮件安全专项整治活动。摸清邮件安全管理情况，发现问题，查明原因，整改隐患，严格落实规章制度，严格邮件收寄、分拣、运输、投递各环节的监督检查，强化内部安全管理，严厉查处邮件内盗案件，严格责任追究制度。

（三）组织开展“阳光·绿色网络工程”系列活动，加强不良信息治理，倡导网络文明，构建和谐网络环境

2006年2月起，组织开展为期一年的“阳光·绿色网络工程” 系列活动，倡导绿色文明的网络行为，增强电信业务经营者的信息安全意识和社会责任感，动员社会各界共同参与有害信息治理，引导和帮助广大网民特别是青少年培养健康上网的习惯。

围绕“清除垃圾电子信息，畅享清洁网络空间”、“治理违法不良信息，倡导绿色手机文化”、“让全球网络更安全”、 “打击非法网上服务，引导绿色上网行为” 四个主题，深入推进“阳光·绿色网络工程”相关工作，进一步探索信息安全管理的有效途径，完善互联网管理的长效机制，积极创建和谐的、健康向上的互联网行业新风。

（四）坚持监管为民，治理社会反映突出的服务问题，全面贯彻《电信服务规范》，营造放心的通信消费环境

1、大力治理信息服务陷阱

针对信息服务市场存在的收费欠透明、诱骗性业务宣传、业务流程不规范等问题，对蓄意侵害用户权利的信息服务业务及其经营主体进行综合治理。

加大政府直接监管信息服务提供商的力度和深度，强化基础电信业务经营者合作管理的责任，充分发挥广大用户、行业自律组织、社会团体、新闻媒体和社会舆论的监督作用，利用法律、行政、经济、技术、管理和舆论等多种手段，促进增值服务领域“规范经营，诚信服务”风气的形成。

2、继续加强各类电信服务协议清理整治，巩固电信卡管理治理成果，与时俱进，认真解决群众反映突出的、新的热点问题

进一步落实《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》（信部电[2005]54号）和《关于规范电信服务协议有关问题的通知》（信部电[2004]381号），全面贯彻《电信服务规范》，坚持标本兼治，切实维护人民群众根本利益。

（1）各基础电信业务经营者要对包括增值电信业务在内的各类在用电信服务协议进行全面清查，不留死角；在全国推广使用各电信业务经营者组织拟订的、统一的电信服务格式合同范本；理顺各类电信服务协议制订流程，研究建立电信服务新协议启用推广机制。

（2）推动各电信业务经营者电信卡余额问题解决措施在各地得以切实执行；鼓励各电信业务经营者根据社会新的需求，研究推出新的措施，给人民群众带来实实在在的便利。

（3）各电信业务经营者要全面贯彻落实《电信服务规范》，密切关注社会关于电信服务的改进需求，研究可能出现的新的热点问题，及时提出改进措施，有针对性地推动相关问题的解决；对因政策或技术等因素一时无法彻底改进的问题，要不断研究对策，耐心做好解释工作，取得群众的理解与支持。

3、推动通信详细清单全面提供进程

（1）各通信管理局要在对当地各类通信详细清单查询、提供状况进行全面摸底的基础上，采取措施，推动各电信业务经营者尽快实现全面提供各类通信详细清单查询服务，满足广大电信用户“明明白白消费”的愿望。

（2）各相关电信业务经营者要按照《电信服务规范》的要求，对移动通信业务（含预付费）和长途电话业务全面提供通信详细清单查询服务；用户要求提供信息服务收费清单的，电信业务经营者应免费提供；对固定电话本地通话业务，在现有提供详细清单试点的基础上，继续扩大试点地域，有条件的企业、地区开展全面提供市话清单查询工作，暂时不具备条件的，要拟订出明确的时间表报当地通信管理局。

4、推动114代查服务全面实现

在2005年工作的基础上，相关通信管理局和电信业务经营者要加大工作力度，推动在全国范围内全面实现114代查服务。各电信业务经营者以《114电话查号服务管理暂行办法》的发布为契机，理顺查号服务流程，统一查号服务标准，进一步提升114代查服务水平。

5、规范电信业务推广和服务宣传行为

各电信业务经营者要进一步贯彻落实《关于规范电信业务推广和服务宣传工作有关问题的通知》（信部电[2004]382号），在业务推广和服务宣传中自觉增强法律意识，严格规范电信业务宣传工作的渠道、方式和宣传用语，加强代经销商管理。

各通信管理局要加强对电信业务推广和服务宣传行为的监督管理，依法严肃查处当地电信业务经营者及其授权的代经销商主要存在的以下违规行为：

（1）通过电话或短信方式强行向用户推荐某项电信业务或通过不正当手段拉拢其他电信业务经营者用户；

（2）通过贬低竞争对手类似业务而突显自身业务的相对优势，诋毁其他电信业务经营者的企业形象、商业信誉和业务品牌；

（3）对上门服务不实行预约制度或假冒其他电信业务经营者名义推销自身业务；

（4）在对电信业务具体收费情况和服务义务向用户进行说明时，进行虚假宣传或故意以含糊其词等方式误导用户。

（五）继续开展“评优帮差”活动，推动行业形成电信服务工作学先进、争先进的风气

1、各相关单位要严格考查推荐制度，做好2006年“全国用户满意电信服务明星”和“全国用户满意电信服务明星班组”的考察、推荐和审查工作，确保评优质量；

2、各通信管理局、各电信业务经营者要加强对先进典型的表彰、宣传和学习，要充分发挥他们的先锋模范带头作用，推动行业形成比学赶帮超的良好风气；

3、对被通信管理局确认为电信服务“需警示”、“需帮扶”的基层组织，各电信业务经营者要加强帮扶力度，明确改进目标，务求实效；各通信管理局要加强针对性指导，以帮促改，并对改进情况进行考核验收。

（六）贯彻落实上级领导部门相关要求

贯彻党中央、国务院关于行业风气建设的精神，落实国务院纠风办关于进一步加强部门和行业作风建设的任务和要求，落实全国整顿和规范市场经济秩序办公室关于市场整规的要求。

二、2006年度行风建设工作相关要求

（一）充分发挥部省两级的积极性，调动企业各级组织的主动性，政企协调、上下互动

1、部行风办、相关司局、国家邮政局要统一策划、研究部署行风建设工作任务，跟踪掌握各地动态，协调解决工作中存在的问题，加强指导和监督检查；

2、各通信管理局要结合省情，制定各地工作实施方案，把政风行风建设纳入监管工作通盘考虑，积极主动、创造性地开展工作，并加强与部沟通和互动，定期向部行风办报告当地行风建设工作开展情况，为全行业行风建设工作提出建设性意见和建议；

3、国家邮政局、各电信业务经营者要结合本企业实际，结合主营业务特点，加强领导，加强对基层行风建设工作的监督，明确责任，逐级落实，形成条块结合、常抓不懈的工作格局；同时，要切实对代经销商经营服务行为负起委托管理责任，全程监控，对增值业务合作商加强引导和管理。

（二）广泛动员社会各界参与，充分发挥社会团体的作用

通信行业行风建设工作要依靠社会监督，开门纳谏，通过多种形式，虚心听取社会各界意见和建议。

1、部行风办要与中央文明办、国纠办、中国消费者协会等机构加强联系、沟通，听取他们对通信行业的意见并向企业转告、督促改进；

2、各通信管理局要在当地党委、政府的领导下，主动接受当地的文明办、纠风办的工作指导，积极与当地消协等社团组织联系，加强沟通协调和工作配合；

3、充分发挥各级通信企业协会、电信用户委员会、电信用户申诉中心、各通信服务专业委员会等组织和社会监督员在行风建设中的监督作用，各通信企业要主动听取他们对通信服务工作的意见和建议，并引导他们开展一些有影响力的活动，推动通信行业行风建设工作得到社会的支持。

（三）扎实的日常工作与集中宣传展示活动相结合，为行业发展营造良好的社会环境

在日常工作中，不断增强社会责任感，结合通信服务工作实际，把着力解决影响群众切身利益的突出问题作为坚持党的群众路线的具体行动，大处着眼、细处着手，实事实办。

利用好两会、国际消费者权益保护日、国际电信日、传统节假日等时期，采用各种方式展示行业整体形象，集中和系统地宣传电信行业所取得的成绩，争取社会对我部工作更多的理解和支持，让人民群众和社会各界真正的了解和认可通信服务工作。




山东省人大常委会


山东省基本农田保护条例

2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过

第一章　　总　　则

　　第一条 为加强对基本农田的保护，稳定耕地面积，确保粮食安全，促进农业生产和经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、国务院《基本农田保护条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称基本农田，是指依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　　本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护，按照法定程序确定的特定保护区域。
　　第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
　　第四条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针，确保土地利用总体规划确定的基本农田数量不减少、质量不降低。
　　第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好基本农田保护工作。
　　乡(镇)人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。
　　第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田的行为。

第二章　　划　　定

　　第七条 全省划定的基本农田所占耕地的比例应当符合法律、法规的规定。
　　设区的市、县(市、区)、乡(镇)基本农田的具体数量指标，由上一级人民政府分解下达。
　　第八条 各级人民政府编制土地利用总体规划，应当明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。
　　县(市、区)、乡(镇)人民政府编制土地利用总体规划，应当按照国家技术规程，确定基本农田保护区，并在规划文本和规划图件中载明基本农田的数量和位置。
　　第九条 符合国务院《基本农田保护条例》第十条规定的耕地，应当划入基本农田保护区。
　　土地开发、整理后建成的标准农田和新增加的连片耕地、良种繁育基地以及其他按规定需要实行特殊保护的耕地，可以划入基本农田保护区。
　　第十条 基本农田保护区以乡(镇)为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
　　第十一条 基本农田保护区按照下列规定划定：
　　(一)设区的市人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和省人民政府下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，经本级人民政府审定，报省人民政府批准后组织实施；
　　(二)县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据土地利用总体规划和设区的市人民政府下达的基本农田保护数量指标，编制本行政区域内的基本农田保护区划定方案，经本级人民政府审定，报设区的市人民政府批准后组织实施；
　　(三)乡(镇)人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护数量指标，按村具体落实基本农田保护地块，核定保护面积，绘制乡(镇)基本农田保护区图；
　　(四)乡(镇)基本农田保护区划定后，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门审核、汇总，绘制本行政区域的基本农田保护区图，填报基本农田保护区情况汇总表；
　　(五)基本农田划区定界后，由省人民政府组织省土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省人民政府授权设区的市人民政府组织验收确认。
　　第十二条 划定的基本农田保护区，经验收确认后，由县级人民政府设置保护标志，并在基本农田所在地的乡(镇)、村予以公告。
　　基本农田保护区公告应当载明下列内容：
　　(一)保护区地块名称、编号、面积与四至范围；
　　(二)基本农田保护区图；
　　(三)保护区责任人；
　　(四)其他应当载明的内容。
　　第十三条 县级人民政府土地行政主管部门应当建立基本农田保护区资料档案和基本农田保护区变更台账，对基本农田保护区的变化情况进行动态监测。
　　基本农田保护区资料档案，应当抄送同级农业行政主管部门。

第三章　　保　　护

　　第十四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入政府领导任期目标责任制。
　　县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡(镇)人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
　　农业科研教学单位、国有农场用地在基本农田保护区的，由基本农田所在地的人民政府与其签订基本农田保护责任书；跨行政区域的，由上一级人民政府与其签订基本农田保护责任书。
　　第十五条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
　　国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要转用农用地或者征用土地的，建设单位应当向县(市)或者设区的市人民政府土地行政主管部门提出申请，经县(市)或者设区的市人民政府审核同意后，逐级上报国务院批准。
　　第十六条 县(市)或者设区的市人民政府土地行政主管部门上报占用基本农田申请时，应当提交下列资料：
　　(一)使用基本农田申请报告；
　　(二)拟使用基本农田位置图；
　　(三)县(市)、设区的市人民政府土地行政主管部门的实地踏勘意见；
　　(四)县(市)、设区的市人民政府出具的基本农田补充划入方案；
　　(五)法律、法规规定的其他文件资料。
　　第十七条 经依法批准占用基本农田的单位，应当依法履行耕地开垦义务或者缴纳耕地开垦费。未履行耕地开垦义务，又不缴纳耕地开垦费的，不得动工建设。
　　没有条件开垦或者开垦的耕地经验收确认不符合要求的，应当按照被占用耕地前三年平均年产值的十至十二倍缴纳耕地开垦费。
　　耕地开垦费纳入财政管理，专项用于开垦新的耕地，不得减免、侵占或者挪用。
　　第十八条 经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并依照基本农田补充划入方案，补充划入数量和质量相当的基本农田。
　　补充划入基本农田应当在项目所在地的乡（镇）范围内进行。但本行政区域内没有后备土地可供补充的，经逐级申报，可以在县（市、区）、设区的市或者全省范围内调整补充。
　　跨行政区域补充基本农田的，占用基本农田的当地人民政府应当向补充基本农田的人民政府支付保护补偿费用。基本农田保护补偿费用必须专款专用，不得侵占、挪用。
　　补充划入的基本农田划区定界后，由省人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门按照基本农田的条件和标准验收确认。验收不合格的，责令限期补划。
　　第十九条 经依法批准的建设项目临时占用基本农田的，占用单位应当按临时使用土地合同的约定支付临时使用土地补偿费，并在临时使用土地期限届满前恢复所占用基本农田的耕作条件。
　　第二十条 在基本农田保护区内不得实施下列行为：
　　(一）建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；
　　(二)侵占或者损坏基本农田保护区的设施；
　　(三)损坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
　　第二十一条 基本农田保护区划定前已建的非农业建筑设施不得重建、扩建，并应当按照土地利用总体规划要求逐步迁出。迁出后的土地由当地人民政府恢复耕作条件。
　　第二十二条 因挖损、塌陷、压占、淹没等造成基本农田破坏的，责任单位或者责任人应当按照国家和省有关规定负责复垦；造成他人损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　复垦的耕地由县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织验收。没有条件复垦或者复垦的耕地经验收确认不符合耕地要求的，应当自验收确认之日起十五日内，按照被占用基本农田前三年平均年产值的十至十五倍缴纳土地复垦费，由县级人民政府土地行政主管部门组织复垦。
　　复垦的耕地达不到基本农田要求的，当地县级人民政府应当修改土地利用总体规划，报原批准机关批准，补充划入数量和质量相当的基本农田。补充划入基本农田的费用由责任单位或者责任人承担。
　　第二十三条 各级人民政府应当采取措施，加强基本农田保护区的水利、供电、道路等基础设施的建设，鼓励、引导农业生产经营组织和农业生产者逐年增加对基本农田的投入，改良土壤，合理保养土地，提高地力，防止基本农田的污染、沙化、盐渍化、荒漠化。
　　利用基本农田从事农业生产经营的单位和个人，应当承担基本农田建设和保养义务，保持和培肥地力。
　　第二十四条 经国务院批准占用基本农田兴建建设项目的，在建设项目环境影响报告中，应当有基本农田环境保护方案。
　　对造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施，防止污染事故的发生或者扩大，保护现场，并向有关部门报告，接受调查处理。
　　第二十五条 县级以上人民政府应当在土地出让金、耕地占用税中按照国家和省的规定确定一定比例用于基本农田建设。
　　第二十六条 县级以上人民政府应当建立基本农田保护监督检查制度，定期组织土地、农业等有关部门对基本农田保护责任制和基本农田保护责任书的落实情况进行检查，并将检查情况书面报告上一级人民政府。
　　乡(镇)人民政府应当建立基本农田保护定期巡查制度，发现违法行为及时报告县级人民政府土地行政主管部门依法处理。

第四章　　法律责任

　　第二十七条 对违反本条例的行为，法律、行政法规有明确规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规未作规定的，按照本条例的规定处罚。
　　第二十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由上一级人民政府责令限期改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　(一)擅自减少基本农田保护面积的；
　　(二)擅自调整基本农田保护区范围的；
　　(三)擅自更改基本农田保护区图形、数据的；
　　(四)应当补充划入基本农田而不补充划入的。
　　第二十九条 违反本条例规定，在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物、排放倾倒污染物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，恢复原种植条件，并可处占用基本农田的耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 按照本条例规定应当缴纳土地复垦费的单位和个人，不按规定的期限和数量缴纳的，应当自逾期之日起承担欠缴款额每日千分之二的滞纳金。有关人民政府土地行政主管部门应当责令其限期缴纳，逾期仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。
　　第三十一条 侵占、挪用基本农田耕地开垦费、土地复垦费、基本农田保护补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十二条 县级以上人民政府及其土地、农业等行政主管部门工作人员在基本农田保护管理工作中有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)应当组织复垦而未依法组织实施的；
　　(二)对侵占、破坏基本农田的行为不依法查处、纠正的；
　　(三)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章　　附　　则

　　第三十三条 本条例自2004年7月1日起施行。1994年4月21日山东省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1997年10月15日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议根据《关于修订〈山东省农业机械管理条例〉等十一件地方性法规的决定》修正的《山东省基本农田保护条例》同时废止。