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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2005〕162号
关于印发《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程管理办法》和《新疆维吾尔自治区级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程管理办法》、《新疆维吾尔自治区级非物质文体遗产代表作申报评定暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○五年九月二十日


新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程管理办法

第一章 总则

第一条为贯彻落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发〔2005〕18号)精神，进一步加强我区的非物质文化遗产保护工作，促进自治区非物质文化遗产保护工程(以下简称“保护工程”)规范进行和健康发展，结合我区实际，制定本管理办法。
第二条自治区非物质文化遗产保护工程是由政府组织实施、推动的，对我区各民族世代相传、与群众生活密切相关的传统文化表现形式和文化空间中具有重要历史、文化和科学价值的非物质文化遗产进行抢救、保护并促进其传承、发展和合理利用的文化保护工程。“保护工程”的工作内容包括：
(一)调查认定自治区内体现新疆各民族创造才能的，具有重要历史、文化和科学价值的非物质文化遗产及其集中展现的文化空间；
(二)建立自治区、地(州、市)、县(市)非物质文化遗产保护工作机制；
(三)建立非物质文化遗产代表作名录、非物质文化遗产传承人(团体)和民族民间艺术之乡评选、审定、命名制度；
(四)充分利用现代科技手段，抢救和保护自治区具有重大历史、文化和科学价值并且濒危的非物质文化遗产；
(五)在非物质文化遗产原生态保存较为完整、具有特殊价值并符合当地自然生态的文化空间，建立非物质文化遗产原生态保护区。
第三条自治区“保护工程”贯彻执行“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针和“政府主导、社会参与，明确职责、形成合力，长远规划、分步实施，点面结合、讲求实效”的工作原则。实行政府保护与民间保护相结合，行政管理与专家咨询相结合，财政投入与社会资金相结合的保护方式。逐步建立起比较完备、符合新疆实际的非物质文化遗产保护制度，使我区各民族珍贵、濒危的非物质文化遗产得到有效保护、长期传承、合理利用和发扬光大。
第四条建立自治区“保护工程”专项资金，不断加大自治区非物质文化遗产保护工作经费的投入。自治区“保护工程”专项资金的使用和管理按照《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程专项资金管理办法》(另行制定)执行。
通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。


第二章组织

第五条为加强对自治区“保护工程”的组织领导和各项具体措施的落实，成立自治区非物质文化遗产保护工程领导小组(领导协调机构，以下简称“保护工程”领导小组)、自治区非物质文化遗产保护工程专家委员会(专家咨询机构，以下简称“专家委员会”)和自治区非物质文化遗产保护研究中心(业务工作机构，以下简称“保护中心”)。
第六条自治区“保护工程”领导小组由自治区党委宣传部、文化厅、财政厅、发改委、民委、教育厅、建设厅、民语委、新闻出版局、广电局、旅游局、文联、新疆社会科学院、文物局等有关单位负责人组成。其职责是：
(一)研究制定自治区“保护工程”的有关政策和规定，对有关重大事项组织调查研究并作出决定；
(二)审定并组织实施自治区“保护工程”规划、计划和相关制度、办法；
(三)审定并聘任自治区“保护工程”专家委员会；
(四)审定自治区“保护工程”有关专业技术规范或标准；
(五)审定自治区“保护工程”项目、非物质文化遗产代表作名录、非物质文化遗产原生态保护区等；
(六)监督自治区“保护工程”专项资金的使用、管理；
(七)协调处理全区非物质文化遗产保护工作中的重大事项。
第七条自治区“保护工程”领导小组办公室设在自治区文化行政部门，承担“保护工程”的日常工作。其职责是：
(一)组织起草自治区“保护工程”的相关政策与规章、制度；
(二)组织编制自治区“保护工程”规划、计划和实施方案；
(三)会同自治区财政厅制定自治区“保护工程”专项资金管理办法和自治区“保护工程”专项资金中长期预算及年度预算；
(四)组织专家对自治区“保护工程”项目及非物质文化遗产代表作名录、非物质文化遗产传承人(团体)、非物质文化遗产原生态保护区、民族民间艺术之乡等建议名单进行论证、审核和公示；
(五)筹备召开自治区“保护工程”领导小组会议，贯彻落实领导小组会议决定事项。
第八条自治区“保护工程”专家委员会由自治区“保护工程”领导小组聘请新疆各民族、各学科有关专家学者组成，每届任期四年。根据工作需要，专家委员会下设若干学科专家组。
专家委员会按照《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程专家委员会工作规程》(另行制订)开展工作，其职责是：
(一)对各地申报的自治区非物质文化遗产保护工程项目、非物质文化遗产代表作、非物质文化遗产原生态保护区等候选项目进行论证，提出推荐名单，报领导小组审定；
(二)研究制定自治区非物质文化遗产保护的相关专业技术标准(规范)，报领导小组审定；
(三)开展相关学术研究与交流；
(四)参加自治区“保护工程”调研，对自治区及基层保护项目提供专业咨询和指导；
(五)完成领导小组交办的其它工作。
第九条自治区非物质文化遗产保护研究中心为常设业务工作机构，承担自治区“保护工程”各项业务工作。其职责是：
(一)负责起草自治区“保护工程”规划、实施方案及有关工作制度、规程和实施细则；
(二)受理、初审各地申报自治区“保护工程”项目、非物质文化遗产代表作、非物质文化遗产原生态保护区等候选项目，并对被列为自治区“保护工程”和“代表作名录”的项目实施日常监管和组织评估检查；
(三)建立并管理自治区“保护工程”档案、资料数据库和网络平台；
(四)承担全区“保护工程”管理人员、专业人员的培训工作；
(五)指导各地“保护工程”工作，收集各地开展保护工作的信息；
(六)开展非物质文化遗产专业研究、宣传推介和促进传承等工作；
(七)编纂、出版与展示“保护工程”成果；
(八)完成自治区“保护工程”领导小组交办的其它工作。
第十条自治区“保护工程”按照分级负责的原则组织实施。各地(州、市)、县(市)根据本地实际情况和工作需要，建立相应的“保护工程”领导协调机构、专家咨询机构和业务工作机构，做好当地“保护工程”的各项工作，并共同参与自治区非物质文化遗产保护工作。

第三章立项

第十一条自治区“保护工程”的立项工作遵循国家“保护工程”总体方针和原则，坚持弘扬优秀民族传统文化和民族精神，注重科学性、真实性，坚持公平、公正、公开，对具有重大价值和濒危的项目优先立项。
第十二条凡申请自治区“保护工程”立项的项目，应具备下列条件：
(一)有世代相传的较长历史；
(二)有较高的历史、文化和科学价值，且濒于消亡，亟需抢救保护；
(三)有独特的民族风格、地方特色和较稳定的文化空间，在区内外具有较大的影响；
(四)有代表性人物或传承人；
(五)经过认真普查已收集到较为完整的原始资料，包括文本、曲谱、录音、录像、图片和实物等；
(六)当地政府重视对其的保护工作，已采取了相关保护措施，并制定了进一步保护的规划。
第十三条申报立项的主体即实施该保护项目的主体，包括政府部门、企事业单位、社会团体(组织)和公民。
第十四条凡申请自治区“保护工程”立项的项目，申报主体应提交下列资料(包括文字、曲谱、音像、图片等)，并确保资料的真实性、准确性：
(一)其历史沿革的相关资料；
(二)其所具有的历史、文化和科学价值的相关说明资料；
(三)其代表性人物或传承人及其代表作品的相关资料；
(四)其现状和濒危程度的说明资料；
(五)有关专家对该项目论证的意见；
(六)当地政府已采取保护措施和将采取保护措施的说明资料；
(七)其今后的保护计划；
(八)立项受理单位需要的其它资料。
第十五条自治区“保护工程”项目申报办法：
(一)各地申请自治区“保护工程”立项的项目应通过本级文化行政部门逐级向上级文化行政部门申报，至自治区文化行政部门受理；
(二)自治区级单位可单独、亦可联合有关地区文化行政部门向自治区文化行政部门申报；
(三)跨县(市)的同一项目，应在牵头单位所在地文化行政部门组织下联合申报；跨地(州、市)的同一项目，应由相关地区文化行政部门通过协商一致实施联合申报。凡联合申报的，参与各方应共同签订有关协议。
第十六条自治区“保护工程”项目立项办法：
(一)自治区“保护工程”项目立项程序：
1．自治区保护中心对申报项目进行初审；
2.自治区“保护工程”领导小组办公室将初审合格材料提交专家委员会论证，并根据论证结果向领导小组提出立项意见；
3．自治区“保护工程”领导小组对保护工程项目予以审定、立项。
自治区批准立项的保护项目中，具有重大历史、文化和科学价值，并在国内具有较大影响的项目，由自治区“保护工程”领导小组负责向文化部申报为国家级保护工程项目或国家级非物质文化遗产代表作。
(二)自治区批准立项的“保护工程”项目，须履行下列手续：
1．申报单位须填报《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程任务书》，明确项目实施方案、项目(包括子项目)实施单位和项目负责人、项目分年度工作目标和具体任务；
2．由申报单位、申报单位所在地文化行政部门和自治区保护中心三方共同签署该项目管理协议。
(三)凡自治区批准立项的“保护工程”项目，由自治区保护中心统一编号，建立档案。

第四章管理

第十七条经自治区或国家批准立项的“保护工程”项目，由该项目实施主体所在地的文化行政部门负责管理。项目批准部门负责对其监督、评估、考核、验收。
第十八条项目实施主体须按年度(每年11月之前)定期向当地文化行政主管部门和自治区保护中心报送项目进展情况报告，并在项目实施过程中，接受自治区“保护工程”领导小组组织的不定期的抽查和阶段效益评估。
第十九条项目完成后，实施主体应向自治区保护中心提交《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产保护工程项目完成报告》及相关成果副本，由自治区“保护工程”领导小组组织专家组按照项目实施方案进行实地评估和验收。对验收合格者，由自治区“保护工程”领导小组颁发证书；对验收不合格者，要求限期整改；对限期整改仍不能达到合格标准者，取消其申报新项目的资格。
第二十条对未按年度计划完成保护工作任务或工作中出现重大失误者，由当地文化行政部门按照有关要求督促项目实施主体限期整改。对整改不力或无力完成项目者，由自治区“保护工程”领导小组取消其项目实施资格及申报新项目资格。
第二十一条凡在项目申报或项目实施工作中弄虚作假的，由自治区“保护工程”领导小组取消其项目申报资格及项目实施资格。
第二十二条凡项目申报内容和实施单位发生变更的，项目实施主体须按照本办法第十五条规定，及时提交变更申请报告。
第二十三条经各级政府授权的单位可以征集非物质文化遗产实物、资料等，并负责妥善保管。要采取有效措施，防止珍贵的非物质文化遗产实物和资料等流出境外。
对自愿向国家捐献非物质文化遗产实物、资料的个人，应当给予褒奖。
第二十四条对完成自治区“保护工程”项目出色的单位和个人，由自治区“保护工程”领导小组予以通报表扬。
第二十五条对非物质文化遗产的物质载体要予以保护，对已被认定为文物的，按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定执行。
第二十六条充分发挥各级图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等公共文化机构的作用，做好非物质文化遗产的传播、展示工作，有条件的地方可设立非物质文化遗产专题博物馆或展示中心。
教育部门要加强青少年对非物质文化遗产知识的教育，充分发挥其在加强未成年人传统文化教育、爱国主义教育中不可替代的重要作用。
宣传部门应关注并重视非物质文化遗产保护工作的宣传，在普及保护知识，培养保护意识方面发挥积极作用。


第五章命名

第二十七条“自治区级非物质文化遗产代表作名录”根据《自治区级非物质文化遗产代表作申报评定办法》(另行制定)，经过评选程序，报自治区人民政府审定、公布。
第二十八条“自治区非物质文化遗产原生态保护区”根据《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产原生态保护区申报评定办法》(另行制定)，经过评选程序，报自治区人民政府审定、公布。
第二十九条“自治区非物质文化遗产传承人(团体)”根据《新疆维吾尔自治区非物质文化遗产传承人(团体)申报评定办法》(另行制定)，经过评选程序，报自治区“保护工程”领导小组审定，由自治区文化行政部门授权公布命名和管理。
第三十条“自治区民族民间艺术之乡”，根据《新疆维吾尔自治区民族民间艺术之乡申报评定办法》(另行制定)，经过评选程序，报自治区“保护工程”领导小组审定，由自治区文化行政部门授权公布命名和管理。

第六章附则

第三十一条本《管理办法》自发布之日起施行。
新疆维吾尔自治区级非物质文化遗产
代表作申报评定暂行办法

第一条为加强自治区非物质文化遗产保护工作，建立自治区级非物质文化遗产代表作名录，规范自治区级非物质文化遗产代表作申报和评定工作，根据《中华人民共和国宪法》和《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》，并参照《国家级非物质文化遗产代表作申报评定暂行办法》，制定本办法。
第二条“非物质文化遗产”是指各族人民世代相承的、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式(如民俗活动、表演艺术、传统知识和技能，以及与之相关的器具、实物、手工制品等)和文化空间。
第三条“新疆维吾尔自治区级非物质文化遗产代表作”是指能够体现新疆各民族的文化创造才能，有突出的历史、文化和科学价值的非物质文化遗产，是新疆民族民间非物质文化的杰出代表和典范。具体包括以下方面：
(一)传统口述文学，包括作为文化载体的语言；
(二)传统表演艺术；
(三)传统民俗活动、礼仪、节庆；
(四)有关自然界、宇宙的民间传统知识和实践活动；
(五)传统民间手工艺技能和经验；
(六)与上述表现形式相关的文化空间。
第四条建立自治区级非物质文化遗产代表作名录的目的是：
(一)推动新疆各民族非物质文化遗产的抢救、保护与传承、利用；
(二)加强新疆各族人民对中华文化整体性和历史延续性的认同，提高对优秀民族传统文化的保护意识；
(三)尊重和彰显新疆各民族、群体或个体对中华文化的历史贡献，展示中国人文传统的丰富、多样性；
(四)鼓励新疆各族群众、企事业单位、文化教育、科研机构和其他社会组织，积极参与自治区非物质文化遗产保护工作；
(五)增进国内外对新疆非物质文化遗产宝贵价值的认识，促进新疆文化在国内外的交流与合作。
第五条自治区级非物质文化遗产代表作的申报评定工作由自治区非物质文化遗产保护工程领导小组(以下简称“保护工程”领导小组)办公室具体实施。领导小组办公室应当与各有关部门、单位和社会组织相互配合、协调工作。
第六条自治区级非物质文化遗产代表作申报项目，应是新疆具有杰出价值的非物质文化遗产或文化空间；或在全国非物质文化遗产中具有典型意义；或在历史、艺术、民族学、民俗学、社会学、人类学、语言学及文学等方面具有重要价值。
自治区非物质文化遗产代表作的具体评审标准如下：
(一)具有展现中华民族文化创造力的杰出价值；
(二)扎根于一定社区、群体，具有世代相传的文化传统和鲜明的地域特色；
(三)具有促进中华民族文化认同、增强社会凝聚力、增进民族团结和社会稳定的作用，是文化交流的重要纽带；
(四)具有作为中华民族文化传统的历史见证和保存历史记忆的独特价值；
(五)出色地运用传统民间手工艺技能和经验，体现高超的技艺水平；
(六)对维系中华民族文化传承具有重要意义，同时因社会变革、或城市化、或缺乏保护措施、或文化移入而面临消失的危险。
第七条新疆维吾尔自治区境内的公民、企事业单位、社会组织等均可单独或联合向所在地的文化行政部门，提出列入自治区级非物质文化遗产代表作候选项目的申请，由受理的文化行政部门逐级上报至自治区非物质文化遗产保护工程领导小组办公室。
申报主体为非申报项目传承人(团体)的，须获得该申报项目主要传承人(团体)的授权。
第八条地(州、市)文化行政部门负责对本行政区申报自治区级非物质文化遗产代表作项目进行汇总、筛选，经同级人民政府核定后，向自治区“保护工程”领导小组办公室申报。自治区直属单位可直接向自治区“保护工程”领导小组办公室申报。
第九条申报自治区非物质文化遗产代表作须提交以下资料：
(一)申请报告：对申报项目的名称、申报者、申报目的和意义等作出说明；
(二)项目申报书：对申报项目的历史、现状、价值和濒危状况等作出说明；
(三)保护计划：对未来若干年的保护目标、措施、步骤和管理机制等作出说明；
(四)其它有助于说明申报项目的必要材料。
第十条申报单位在针对申报项目提交的未来保护计划中，须承诺采取相应的保护措施。这些措施主要包括：
(一)建档：通过搜集、记录、分类、编目等方式，为申报项目建立完整的档案；
(二)保存：用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对保护对象进行真实、全面、系统的记录，并积极搜集有关实物资料，选定有关机构妥善保存并合理利用；
(三)传承：通过社会教育和学校教育等多种途径，使该项非物质文化遗产的传承后继有人，能够继续作为活态的文化传统在相关社区、尤其是青少年中得到继承和发扬；
(四)传播：利用节日活动、展览、观摩、培训、专业性研讨等形式，以及通过大众传媒和互联网的宣传，加深公众对该项非物质文化遗产的了解和认识，促进其社会共享；
(五)保护：采取切实可行措施，保证该项非物质文化遗产及其智力成果得到保存、传承和发展，保护该项遗产的传承人(团体)对其世代相传的文化表现形式和文化空间所享有的权益，尤其要防止对非物质文化遗产的误解、歪曲或滥用。
第十一条传承于新疆境内不同地区，并为不同社区、群体所共享的同类(项)非物质文化遗产项目，可联合申报。联合申报各方须共同签署《联合申报协议书》。
第十二条自治区非物质文化遗产保护研究中心根据本办法第八条的规定，对申报材料进行初审。
第十三条自治区“保护工程”领导小组办公室将初审合格材料提交自治区非物质文化遗产保护工程专家委员会，专家委员会根据本办法第六条、第九条的规定进行评审，并向自治区“保护工程”领导小组办公室提出自治区级非物质文化遗产代表作名录的推荐名单。
第十四条评审工作应坚持科学、民主、公正的原则。
第十五条领导小组办公室通过媒体向社会公示自治区级非物质文化遗产代表作推荐名单，公示期30日。对公示有异议的候选项目，根据具体情况作出处理；对公示无异议的候选项目，列入上报领导小组的《新疆维吾尔自治区级非物质文化遗产代表作名录》建议名单。
第十六条领导小组根据办公室提交的建议名单和公示结果，研究确定《新疆维吾尔自治区级非物质文化遗产代表作名录》，报自治区人民政府批准、公布。
第十七条自治区人民政府每两年批准并公布一次自治区级非物质文化遗产代表作名录。
第十八条对列入自治区级非物质文化遗产代表作名录的项目，各地要给予相应的支持。同时，申报主体必须履行其保护计划中的各项承诺，认真做好各项保护工作。
第十九条本《暂行办法》自发布之日起施行。




全国妇联


〔1999〕11号

全国妇联关于进一步加强农村妇女工作的意见

为了贯彻党的十五届三中全会精神，落实中国妇女八大提出的“巾帼创新业”的号召，发挥各族农村妇女在深化农村改革、加快农业和农村跨世纪发展、建设有中国特色社会主义新农村中的重要作用，推动《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《中国妇女发展纲要》、《中国儿童发展规划纲要》(以下简称“两法”、“两纲”)>的实施，促进各族农村妇女在全面参与中实现新的进步，全国妇联对进一步加强农村妇女工作提出如下意见。
一、充分认识加强农村妇女工作的重要性
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。要完成党的十五大确定的我国跨世纪发展的宏伟任务，必须进一步加强农业的基础地位，保持农业和农村经济的持续发展，保持农民收入的稳定增长，保持农村社会的稳定。党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，总结了农村改革20年的基本经验，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的目标和必须遵循的基本方针，是开创农业和农村工作新局面的纲领性文件，也是开创农村妇女工作新局面的纲领性文件。
农村妇女占农村人口的半数，是农村改革和两个文明建设的主力军。随着农村改革的深化、产业结构的调整和劳动力的流动，妇女在农村经济和社会发展中的地位和作用更加显著。加强农村妇女工作，促进农村妇女在参加社会主义新农村的建设中实现新的进步，不仅关系到社会主义新农村建设目标的实现，而且关系到妇女的进一步解放。在跨世纪的发展进程中，各级妇联一定要站在全局的高度，充分认识加强农村妇女工作的重要性和紧迫性，把贯彻党的十五届三中全会精神，进一步做好农村妇女工作作为妇联工作的重中之重。要认清形势，解放思想，勇于创新，使农村妇女工作在已有成绩的基础上迈出新的步伐，提高到新的水平。
农村妇女工作的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五届三中全会精神，积极推动男女平等基本国策和“两法”、“两纲”的实施，紧密围绕国家关于农业和农村跨世纪发展的大局，进一步团结动员全国各族农村妇女投身社会主义新农村的建设，在全面参与中实现新的进步，为实现我国现代化的宏伟目标作出新贡献。
二、以经济建设为中心，为广大农村妇女增收致富提供有效服务
党的十五届三中全会指出，必须始终把发展农村经济、提高农业生产力水平作为整个农村工作的中心。妇联要更加自觉地服从服务于这个中心，动员和组织妇女积极参与农村经济建设，大力开发农村妇女这支伟大的人力资源。当前我国农业和农村经济进入了一个新的历史阶段，要求把工作的着力点转移到调整优化结构，提高质量和效益的轨道上来，为农业和农村经济发展开辟新的领域，为农民增收开辟新的来源。“双学双比”活动要适应这一阶段性变化，在内容上有新发展，在领域上有新开拓，在方式上有新创造，更好地为建设社会主义新农村服务，为广大农村妇女服务。“科技致富工程”是在新形势下对“双学双比”活动的深化和发展。各级妇联要积极推动“科技致富工程”的实施，把引导妇女发展质量效益型农业，尽快增收致富，作为农村妇女工作的首要任务。
要坚持分类指导的原则，根据不同地区的发展水平和经济发展战略，突出不同的工作重点。在贫困地区，要围绕实现扶贫攻坚的目标，帮助妇女依靠科技进步和艰苦奋斗，多渠道地寻找增收致富门路，尽快摆脱贫困。在欠发达地区，要适应市场需要，发挥区域比较优势，帮助妇女掌握农业生产新技术，不断增强市场竞争能力，并促进妇女劳动力向二、三产业转移。在发达地区，要围绕农业现代化的目标，引导妇女推进农业深度开发，大力发展名特优新品种，发展农业产业化经营。
各地妇联要针对农村妇女在转产和生产经营活动中遇到的困难和问题，为她们提供更有效的服务。要引导农村妇女更新观念，抓住机遇，根据市场需求，生产适销对路的农产品，积极发展多种经营，围绕创优质高效农业开展各类劳动竞赛，调动广大农村妇女的积极性、创造性。要发挥女科技人员、各类妇女专业协会和专业合作组织的作用，做好新品种和新技术的推广工作，为农村妇女增收致富提供社会化服务。要积极培养、扶持农村妇女营销队伍，鼓励更多的妇女进入流通领域。要抓好妇字号龙头企业和“三八”科技示范基地的建设，发挥其示范、辐射作用。对边远、贫困和少数民族地区要给予更多的关注，继续实施“巾帼扶贫行动”，加大科技扶贫力度，推广小额信贷、连环脱贫、结对帮扶、劳务输出、项目扶贫等扶贫到户经验。发达地区妇联要一如既往地关心、支持贫困地区和少数民族地区妇女的发展，搞好对口扶贫与合作。要积极配合国家完成每年帮助1000万贫困人口解决温饱的目标。
改善生态环境、实现农业可持续发展是党的十五届三中全会提出的重要方针。妇联要配合政府贯彻落实这项方针，动员广大妇女积极参加义务植树，营造防护林和速生丰产林，争做造林、爱林、护林的模范。要进一步加强“三八绿色工程”的基地建设和规范化管理。要发动妇女积极参加治山、治水、治河、治沙等活动，为农业基本建设立新功。
三、大力提高农村妇女的文化科技素质，培养适应跨世纪农业发展需要的妇女人才
提高农村妇女的文化科技素质是实施科教兴农战略，推进农业跨世纪发展的根本大计，也是广大农村妇女实现进一步解放的重要条件。我国农业正经历着由传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营的转变，必然要求把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级妇联要适应两个转变的要求，认真实施“女性素质工程”，把提高农村妇女文化科技素质、培养跨世纪妇女人才作为一项长期的战略任务和紧迫的重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。
学文化是学科技的基础。为了如期实现到2000>年基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，各级妇联要配合政府重点抓好青壮年妇女的扫盲工作和脱盲后的巩固提高。要特别关注适龄儿童尤其是女童受教育的问题，通过宣传义务教育法，实施“春蕾计划”、“希望工程”，为发展女童教育提供有效帮助。
根据农业与农村经济发展的要求和农村妇女增收致富的需要，各地要进一步加大科技培训力度，利用妇女学校、妇女之家、妇女活动中心等阵地，开展多层次、多门类、多样化的培训。培训内容和培训方式，要因地制宜，务求实效。要继续实施“千万农家女、百项新技术”推广培训计划，确保完成每年培训200万农村妇女的任务。要把科技培训与颁发绿色证书、评定农民技术员结合起来，实现本世纪末平均一村一名女农技员的目标。要重视农村妇女人才的培养，鼓励有较高文化程度并掌握一定生产技术的妇女上农函大、农广校学习。积极发展妇女科技指导中心、各类妇女专业协会和妇女科技示范户，发挥她们在开发新产业、推动农业现代化进程中的生力军作用。
四、深入开展“五好文明家庭”创建活动，推进农村社会主义精神文明建设
全面推进农村社会主义精神文明，是建设社会主义新农村的重要目标和重要保证。在农村社会主义精神文明建设中，妇女既是建设者，又是受益者。尤其是在家庭美德建设中，妇女具有特殊重要的作用。在新形势下，各级妇联参与农村精神文明建设的主阵地仍然是家庭。要围绕发展农村经济、建设社会主义新农村的目标，在全国农村深入开展“五好文明家庭”创建活动，把这一活动纳入创建“文明村镇”的活动中，为农村社会的稳定与进步做出新贡献。要从各地实际情况出发实施“家庭文明工程”，开展家庭读书、家庭教育、家庭健康、家庭文化、家庭环保、家庭服务、“五好文明家庭”评选等活动，使家庭建设工作再上一个新台阶。
各级妇联要坚持不懈地对广大农村妇女进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农村妇女做有理想、有道德、有文化、有纪律，自尊、自信、自立、自强的新女性，自觉履行对国家、集体、社会的义务，自觉维护农村稳定，树立社会公德和职业道德，发扬顾全大局、互助友爱、扶贫济困的精神，走勤劳致富、共同富裕的道路。要大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德，引导妇女正确处理家庭、邻里关系，提倡理解人、宽容人、与人和睦相处，尤其要提倡尊重老人、赡养老人。要重视对家庭教育的指导，办好家长学校。要倡导科学、文明、健康的生活方式，引导农村妇女移风易俗，革除陋习，反对封建迷信活动。要教育妇女保护耕地，合理利用资源，增强环境保护意识。要开展丰富多彩、健康有益的文化体育活动。要不断推出时代精神与传统美德相结合的先进家庭典型，激励更多的农村家庭争先创优，走向文明。
五、积极参与农村基层民主法制建设，维护农村妇女儿童合法权益
扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。妇联要教育引导农村妇女用好自己的民主权利，积极参与农村基层民主法制建设，参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。妇女参政要从基层抓起。要认真贯彻落实《村民委员会组织法》关于村民委员会成员中，妇女应有适当的名额的规定，逐步提高村妇代会主任进村民委员会和村党支部委员会的比例。要做好基层女干部的推荐工作，使县、乡妇联成为培养输送基层女干部的阵地。贯彻实施“两法”，维护农村妇女儿童的合法权益，是保持农村稳定、促进农村经济和社会全面进步的一项重要工作。各级妇联要在农村广泛深入地宣传“两法”，使全社会增强维护妇女儿童合法权益的意识。同时要在农村妇女中大力普及法律知识，引导她们增强法制观念，养成遵纪守法的习惯，学会用法律武器保护自身的合法权益。妇联干部要深入妇女群众，认真倾听她们的呼声，积极代表和维护妇女利益，主动配合有关部门，加强执法监督。要建立健全维权网络，深入调查研究有关维护妇女儿童权益的突出问题，提出对策，推动政府采取有力措施予以解决。
要进一步发动农村妇女积极参与农村社会治安综合治理，预防各种违法犯罪活动。要旗帜鲜明地反对拐卖妇女儿童，反对家庭暴力，反对黄、赌、毒，发动妇女参与禁毒、禁赌、禁娼等活动，遏制社会丑恶现象蔓延，同各种侵害妇女儿童合法权益的犯罪行为作斗争。要继续发挥妇联组织及其信访网络的作用，把各类与妇女儿童权益相关的矛盾和纠纷解决在基层，促进农村安定团结，改善妇女儿童生存发展环境。
六、关心妇女儿童的健康，配合政府有关部门做好农村卫生工作和计划生育工作
提高农村妇女儿童的健康水平，是提高农村人口素质，促进妇女儿童发展的重要环节，也是“两纲”的重要内容。各级妇联要关心农村妇女儿童的健康，积极配合政府有关部门，努力实现“两纲”中提出的有关妇女儿童健康的各项指标。要配合卫生部门，贯彻实施《母婴保健法》，协助做好婚前保健、孕产期保健、提高出生人口素质等项工作。要积极支持和参与“九亿农民健康教育行动”，特别要大力普及妇幼保健、计划免疫、营养与食品卫生、安全饮水和环境卫生等方面的科学知识，帮助农村妇女提高自我保健的意识和能力，养成良好的卫生习惯和文明的生活方式，不断提高生活质量。边远、贫困和少数民族地区妇联要积极协助卫生部门开展常见妇女病的防治工作，普及新法接生，提倡住院分娩，努力降低孕产妇和婴幼儿死亡率。
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，不仅关系着我国经济和社会的可持续发展，也关系着妇女的进步与健康。控制人口过快增长的重点和难点在农村。各地妇联要配合政府广泛、深入、持久地开展人口与计划生育的宣传教育，通过耐心细致的思想工作，教育妇女改变传统的婚育观念，树立晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样的新观念，自觉实行计划生育。要为妇女提供有效的生产、生活、生育服务，把实行计划生育与发展经济、帮助农民脱贫致富、建设文明幸福家庭结合起来，推动政府出台鼓励妇女实行计划生育的政策措施，帮助妇女解决实际困难，解除后顾之忧。
七、以改革的精神进一步加强农村基层妇女组织建设
农村基层妇女组织是党和政府联系妇女群众的桥梁，是妇联在农村全部工作的基础。在新形势下，要进一步加强农村妇女工作，必须重视农村的基层妇女组织建设，以改革的精神研究和解决这方面出现的新情况、新问题。
要认真贯彻《1999—2003>年妇联基层组织建设规划》，健全和巩固乡、村两级组织机构，及时整顿软弱涣散和不发挥作用的基层妇女组织。要认真研究解决乡镇机构改革中妇联组织设置面临的问题，确保乡镇一级妇联有编制、人员和必要的活动经费，确保村一级妇代会有组织，有活动，妇代会主任有相应的待遇，把村妇代会建设纳入以党支部为核心的村级组织建设的整体规划中。要积极推动在乡镇企业、专业市场、个体劳协以及其它新经济组织中建立妇女组织。要活跃基层妇女组织的工作，探索新的活动内容和活动方式。
要重视培养农村女干部，实施对基层妇女干部的培训计划，帮助她们提高思想政策水平、文化科技素质和实际工作能力。村妇代会主任要达到农民技术员的水平。要做好农村妇女入党积极分子的推荐和培养工作，逐步提高基层党员队伍中女党员的绝对数量和所占比例。加强妇女活动阵地、基地和实体建设，是增强妇联组织实力和凝聚力的重要保证。
要积极兴办和发展具有综合服务功能的“两地一体”，实现社会效益、经济效益、人才效益三统一，在服务中创收，在创收中服务，使基层妇女组织真正做到为妇女儿童服务有能力，有实力。
八、主动争取党和政府的领导，努力构筑有利于农村妇女发展的社会化工作格局
做好农村妇女工作，促进“两法”、“两纲”在农村的贯彻实施，是一项艰巨的社会系统工程。各级妇联要更加自觉地依靠党的领导，主动争取党和政府对妇女工作的关心和支持，动员各有关部门和社会各界的力量，努力构筑有利于农村妇女发展的社会化工作的格局。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等是促进我国社会发展和进步的一项基本国策，努力创造全党全社会共同关心支持妇女事业发展的舆论氛围，推动政府把实现妇女发展目标纳入经济建设和社会发展的总体规划，为开展农村妇女工作创造更有利的条件。要进一步加强与有关部门的协调配合，充分发挥各类协调组织的作用，积极开辟新的合作领域。要重视与社会各界的广泛联系，争取他们对妇女事业的支持。要加强与世界各国妇女组织的友好往来，增进交流与合作，积极争取和组织实施好国际援助项目，推进农村妇女儿童事业，促进世界和平与发展。
各级妇联要根据党的十五届三中全会精神和全国妇联关于进一步加强农村妇女工作的意见，结合当地实际情况，提出贯彻实施的具体意见，并采取有效措施，狠抓落实，推动农村妇女工作再上一个新台阶，为实现农业和农村跨世纪发展目标作出新贡献。

1999年6月8日