国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知
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国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知
中华人民共和国国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，一些地方的乡村两级（乡镇政府、村委会和乡村集体经济组织）不顾农村经济实际状况，超过自身承受能力，盲目向单位、个人举债，主要用于非生产性支出，甚至挥霍浪费，使乡村两级不良债务大量增加，债务包袱沉重。乡村两级不良债务大量增加的原因是多方面的。有些
乡镇政企不分，权责不清，盲目兴办企业举债，使乡村集体经济组织背上了沉重的债务包袱；有的地方搞“达标”，讲“政绩”，迫使乡村集体经济组织举债；还有的地方乡级机构庞杂，支出过大，被迫大量借债等等。这已引起农民群众的强烈不满，成为制约农村经济发展、影响农村社会
稳定的一个严重问题。如任其蔓延，不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重乡镇财政及农民负担，而且会扰乱农村经济秩序，影响农村基层政权巩固。对此，各地区、各部门必须高度重视，采取果断措施，对乡村两级不良债务进行彻底清理，化解老债务，有效制止新的不良债务继续增加，为
农村经济健康发展创造良好的环境。为此，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、全面清查乡村两级债务
为了摸清乡村两级债务状况，明确债权债务关系，为消化解决业已形成的债务、遏制不良债务的增加奠定基础，各地要在今年内对1998年底以前乡村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底清查。乡（镇）办和村办企业经营性债务、债权暂不列入清查范围。
地方各级人民政府要从当地实际情况出发，制定切实可行的清查方案，有领导、有计划地进行。清查以乡（镇）村自查为主，县级农业、财政、金融、税务、审计等有关部门要加强协调和指导，并联合进行抽查。为保证清查工作有条不紊地进行，应把清查和处理分开，采取先清查、后
处理的办法。
清查工作结束后，要按农业部设计的表格将乡村负债的有关情况进行统一汇总，并逐级上报到农业部。
二、坚决制止新的不良债务继续增加
今后，乡村两级集体经济组织一般只宜向金融机构借款，向非金融单位、个人借款必须十分慎重。凡违反规定、擅自借款发生的债务，要按照谁决定借款、谁负责还债的原则处理。
乡（镇）村举办公益事业，必须坚持量入为出的原则，有多少钱办多少事。乡村集体经济组织兴办生产、经营项目，一定要适应市场需求，讲求经济效益，进行充分的市场调研和市场预测，做好可行性研究，实行科学决策；借（贷）款兴办生产、经营项目，乡镇要经领导班子成员集体
研究决定；村要经村民大会或村民代表大会讨论通过。绝不能盲目举债乱铺摊子，形成新的不良债务。项目建设和财务情况，包括借（贷）款使用情况应当公布，接受群众监督。
要严格按照政企分开的原则规范乡镇政府行为。乡镇政府一律不准直接办企业，不准为企业贷款提供担保和抵押，也不准挤占和挪用集体资金，更不准迫使乡村集体经济组织借（贷）款上缴税费。乡村集体经济组织所属企业都应实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自
我发展的经济实体，不准把所形成的债务向农民转嫁或摊派。
乡镇政府要坚决精简超编人员，清退自行招聘人员，下决心减少开支。从严控制村定额补贴干部的人数和补贴标准，村干部可实行交叉兼职。严格控制乡（镇）村管理费和招待费开支，禁止大吃大喝。
要结合整顿农村金融秩序，坚决打击农村非法金融活动。对违反国家规定高息借贷的行为，国家不予保护。所有干部一律不得参与高利贷活动。乡村两级要把1996年以来的高利借（贷）款逐笔登记。对放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。
严格执行税收政策，规范税收征管。农业税、农业特产税、屠宰税要明确纳税人，据实征收，不得由乡村集体经济组织借（贷）款代缴，更不得以“奖励”、“回扣”等手段鼓励借（贷）款代缴。凡凭借（贷）款缴税获得的“奖励”、“回扣”，必须全额退缴。乡村两级也不得为完成
交费和摊派任务而借债、垫款。
三、妥善处理已形成的债权债务
对已形成的乡村债务，要在清查的基础上，分类进行处理，采取以下主要途径逐步消化解决：一是收欠还债。各地要运用法律手段和行政手段催收单位和个人所欠乡村的款项，用收回的欠款偿还债务。二是核销减债。对于债权单位已撤消或债权人主动放弃追债要求的债务，可按规定程
序予以核销。三是拍卖还债。以乡村名义为企业借（贷）款，企业已关、停的，要拍卖其财产，用于抵债。四是划转债务。以乡村名义为企业借（贷）款形成的债务，一律划转给企业由其负责偿还，企业已合并、转制的，由接收企业负责偿还。
化解乡村债务要依法办事，严格掌握政策界限，维护农民群众和债权人利益。在偿还债务时，不得将乡镇政府和乡村集体经济组织所欠债务向农民摊派，也不得借机向农民乱收税费，加重农民负担。对以集体名义借（贷）款用于代缴税费的，要向应缴纳税费的单位和个人催收，限期缴
齐，专项用于归还代缴税费的借（贷）款。对农民群众欠缴乡村集体经济组织的款项，要区别对待，其中合理的，应当帮助群众发展生产，制订计划，逐步催缴；不合理的，要坚决取消，不再催缴。
四、严肃查处违法违纪行为
要把乡村两级债务的增减作为考核乡（镇）村干部任期目标和工作实绩的重要内容。对不按规定程序决策、脱离实际、盲目大量举债营造所谓“政绩”的干部，既不得提拔重用，也不得让其留下债务异地做官。凡造成经济损失的，要追究责任。
对以集体名义举债，个人从中牟利的乡（镇）村干部，要令其将所得款项全部退回用于还债，并视情节轻重给予相应的纪律处分；对挪用借（贷）款进行奢侈消费的，要令其将花费的费用退回用于还债，并追究直接责任人和单位负责人的责任。县级审计、农业部门要分别组织好对乡镇
财政、乡村集体经济组织债务的专项审计工作，严格执行乡（镇）村干部任期、离任审计制度。
五、加强领导，把各项工作落到实处
当前乡村两级负债数量大，涉及面广，增长速度快，并且还在蔓延。地方各级人民政府要充分认识这个问题的严重性和危害性，把清查、处理不良债务，制止不良债务增加作为1999年农业和农村工作的一项重要内容，摆上议事日程，主要领导同志要亲自抓。要以农业部门为主，财
政、金融、税务、审计等有关部门密切配合，加强对这项工作的协调和指导。要把制止乡村两级不良债务增加的工作与整顿农村金融秩序、防范金融风险工作结合起来，与农村集体资产清产核资工作结合起来，与加强农村基层组织建设，推进农村基层民主，实行政务公开、村务公开结合起
来，统筹安排，综合治理。
乡村两级债务的清查、处理和制止不良债务增加的工作，涉及到国家、集体、个人的利益，事关重大。各地要在保持农村稳定的前提下，从实际出发，积极稳妥地进行，使这项工作取得实效。
各省、自治区、直辖市人民政府要在今年年底前，将乡村两级债务的清查、处理和制止不良债务增加的有关情况，向国务院报告。
1999年5月6日
无锡市商品交易市场管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市商品交易市场管理条例
（2010年12月17日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定 2011年1月21日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了维护商品交易市场秩序，保护市场开办者、场内经营者和消费者的合法权益，促进市场健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场）是指具有固定场地、设施，由多个经营者进行现货交易的生产资料、生活资料市场。
本条例所称市场开办者是指依法设立，为场内经营者提供场地、设施和服务的市场经营管理企业。
本条例所称场内经营者是指在市场内以自己的名义从事商品经营、提供相关服务的自然人、法人和其他组织。
第三条 本市行政区域内市场的规划、建设、设立、经营以及相关管理活动，适用本条例。
第四条 市场管理坚持合理布局、规范有序、公开公正的原则。
市场经营遵循自愿平等、公平竞争、守法诚信的原则。
第五条 各级人民政府应当加强市场规划管理和对市场的组织协调，督促有关部门做好市场的管理和服务工作；完善市场引导和扶持政策，促进市场健康发展。
第六条 商务部门负责市场体系建设工作，加强市场引导和调控。
工商部门负责市场主体准入和市场交易秩序的监督管理。
发展和改革、规划、国土、建设、公安、城管、卫生、食品药品监管、质量技术监督、农业、物价等部门按照各自的职责，做好市场管理工作。
第七条 有关行业协会应当加强行业自律，引导市场开办者和场内经营者规范管理、诚信经营。
第八条 鼓励市场发展电子商务、物流配送、连锁经营等新型流通业态，建立信用管理机制和信用评价机制，提高市场现代化、信息化、标准化水平。
第二章 规划与设立
第九条 市场建设应当符合市场规划。
市、县级市商务部门应当会同发展和改革、规划、国土等部门，按照有利生产、方便生活、活跃流通、合理布局的原则，编制符合城乡发展规划的市场规划，报本级人民政府批准后实施。
第十条 市场建设应当符合市场设施配置基本标准。
市工商部门应当会同市商务、发展和改革、规划、建设、公安、农业、城管等有关部门制定市场设施配置基本标准，报市人民政府批准后公布实施。
现有市场未达到市场设施配置基本标准的，由所在地的县级市、区人民政府组织并督促市场开办者进行升级改造。
第十一条 设立市场，应当经市、县级市商务部门组织论证。大型市场和重要市场的设立，应当征求社会公众的意见，必要时可以组织听证。
市场设立涉及国有建设用地使用权出让的，应当在地块出让前进行论证；不涉及国有建设用地使用权出让的，应当在办理立项手续前进行论证。
第十二条 市场建设涉及国有建设用地使用权出让的，市、县级市国土部门在出让时应当根据本级人民政府有关规定，对市场商铺、摊位出售提出禁止或者限制要求。
第十三条 设立市场的，应当经发展和改革部门立项，并依法向工商部门申请办理企业设立或者变更登记。
未经工商部门核准取得市场设施租赁与管理服务经营范围的，不得以市场形态开展商业宣传或者招商招租。
第十四条 各级人民政府应当对农产品市场制定有关政策予以扶持，满足居民生活需要。
新建、扩建、改建居民区，应当根据规划配套设置农产品零售市场，并与居民区建设项目同步设计、施工和交付使用。
县级市、区人民政府对经营管理不善、严重影响居民生活的农产品零售市场，应当责令限期改正；逾期不改的，可以协议收购或者产权置换。
第三章 市场开办者
第十五条 市场开办者享有下列权利：
（一）依法自主经营；
（二）依据合同收取场地、设施租金等费用；
（三）除法律、法规和省级以上价格、财政部门规定的行政事业性收费外，拒绝各种形式的收费；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十六条 市场开办者应当履行下列义务：
（一）提供良好的市场环境，及时对市场设施和设备进行维护，确保设施和设备完好；
（二）完善保障商品质量安全、保护知识产权、保护合法经营等市场管理制度，实施市场日常管理工作并承担市场管理和服务责任；
（三）督促场内经营者依法履行义务，不得为无照经营和销售假冒伪劣商品等违法经营提供场所、运输、保管、仓储等便利条件；
（四）协助计量检定机构依法进行计量器具强制检定，负责公用计量器具的保管和维护；
（五）与当地市容环卫行政主管部门签订市容环卫责任书，并根据确定的责任区范围，履行市容环卫日常管理义务；
（六）协助行政执法，不得以各种手段拒绝或者阻挠、逃避行政管理部门的执法检查；
（七）维护市场治安秩序和市场门前车辆停放秩序，履行消防安全职责；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第十七条 市场开办者应当与场内经营者签订书面合同，就商品质量安全责任、知识产权保护、消费纠纷解决途径、市场环境卫生、消防安全、违法经营责任等事项作出具体约定。
工商部门可以制定并推荐合同示范文本，供市场开办者、场内经营者参照使用。
第十八条 消费品市场开办者应当建立完善维护消费者权益的保护制度，与场内经营者协商明确消费者权益保护的方式。
第十九条 消费者在市场购买商品、接受服务，其合法权益受到损害的，场内经营者、市场开办者应当依法承担相应责任。
市场开办者对消费者维护合法权益的诉求应当予以支持和协助；市场开办者先行承担赔偿责任的，有权向负有责任的场内经营者进行追偿。
第二十条 农产品市场开办者应当在市场内配置符合要求的检测设施，按照规定对进场销售的农产品进行检测，并做好检测记录。发现不合格农产品的，应当立即采取相应措施并向农业部门报告。
第二十一条 农产品零售市场开办者应当划定一定的区域,用于农民和农民经济合作组织销售自产农产品。
农产品零售市场开办者在安排经营者入场时，同类商品经营者不得少于二个。
第二十二条 市场迁移、转让、转租、关闭的，市场开办者应当及时通知场内经营者，并提前三十日予以公示。
第四章 场内经营者
第二十三条 场内经营者享有下列权利：
（一）在核准的经营范围内依法自主经营；
（二）经市场开办者同意，使用市场名称；
（三）提出改进市场管理秩序和消除安全隐患的建议；
（四）拒绝法律、法规规定以外的收费；
（五）监督行政管理部门依法履行职责；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十四条 场内经营者应当履行下列义务：
（一）按照规定在经营场所或者指定位置悬挂营业执照，实行许可证经营的还应当悬挂经营许可证；
（二）遵守合同约定，服从市场开办者管理；
（三）保持计量器具完好，确保计量器具准确度；
（四）在商铺、摊位内或者指定的地点经营，不得出摊占道、乱堆乱放；
（五）遵守商品进货查验、索证索票和台帐登记制度，有关票证应当保存二年以上；
（六）销售商品或者提供服务按照规定实行明码标价；
（七）法律、法规规定的其他义务。
农民和农民经济合作组织销售自产农产品的不受前款第一项、第五项限制，但应当持有效证明，并在市场指定区域经营。
第二十五条 场内经营者不得经营法律、法规禁止经营的商品，不得从事法律、法规禁止的活动。
场内经营者未经授权不得以特约经销、总代理、总经销、专营专卖形式从事经营活动。
第五章 监督管理
第二十六条 行政管理部门应当按照各自职责，加强市场监督管理：
（一）公安部门依法负责市场治安和消防安全的监督管理；
（二）城管部门依法负责市场环境卫生监督管理，对市场违法建设及市场周边地区占道经营等违法行为进行查处；
（三）卫生部门依法负责市场食品安全综合协调管理，组织市场食品安全风险监测、预警和食品安全重大事故查处工作，统一发布市场食品安全重大信息；
（四）食品药品监管部门依法负责市场餐饮服务食品安全监督管理；
（五）质量技术监督部门依法负责对市场内强制检定的计量器具和定量包装商品等实施计量监督；
（六）农业部门依法负责对进入市场的农产品质量安全实施监督管理；
（七）物价部门依法负责市场价格监督管理，查处价格违法行为。
第二十七条 工商、公安等部门可以根据工作需要在市场内设立派出机构或者派驻工作人员。
第二十八条 工商部门应当会同有关部门，建立市场信用分类管理制度，记录市场开办者和场内经营者的信用状况，并向社会公开。
第二十九条 商务、工商部门应当会同有关部门，对本辖区内的市场建设与管理状况进行评估，并予以通报。
第三十条 工商、公安、城管等部门应当建立市场巡查、抽查、定期检查等制度，公布投诉举报电话，及时查处市场违法行为；发现应当由其他部门查处的违法行为的，及时告知相关行政管理部门。
第六章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十三条第二款规定，市场开办者未经核准取得市场设施租赁与管理服务经营范围，擅自以市场形态开展商业宣传或者招商招租的，由工商部门责令限期改正，没收非法所得，并处以三万元以上十万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条规定，农产品市场开办者未按照规定记录进场农产品检测情况的，由工商部门责令限期改正，并处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第二十四条第四项规定，场内经营者出摊占道、乱堆乱放的，由工商部门责令限期改正；逾期不改的，处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第二十四条第五项规定，场内经营者未遵守商品进货查验、索证索票和台帐登记制度的，由工商部门责令限期改正；逾期不改的，对个体经营者处以五百元以上二千元以下罚款，对企业经营者处以一千元以上一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十六条 国家机关工作人员在市场管理中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本条例自2011年5月1日起施行。1994年3月31日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定，1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《无锡市城乡集贸市场管理条例》同时废止。
财政部关于中外合作经营企业归还投资有关会计处理问题的复函
财政部
财政部关于中外合作经营企业归还投资有关会计处理问题的复函
财政部
复函
山东省财政厅：
你省威海会计师事务所以“（95）威会师便字第1号”来函询问中外合作经营企业以外币归还外国合作者投资时，采用何种汇率折合归还投资额，产生的汇兑损益如何处理等问题。现答复如下：
1．中外合作经营企业合作各方如在合同中规定以确定的外币金额归还外国合作者投资的，企业在归还投资时，应将归还的外币金额按外国合作者投资时折合其帐面实收资本所采用的汇率折合为记帐本位币金额，借记“已归还投资”科目，按归还投资当日或当月1日的汇率折合的记帐
本位币金额，贷记“银行存款”科目，因借贷方采用不同的汇率而产生的汇兑损益计入当期损益。以利润归还投资的，还应同时按记入“已归还投资”科目的利润的记帐本位币金额，借记“未分配利润”科目，贷记“利润归还投资”科目。
如因分期投资等原因而使帐面实收资本具有一个以上的折合汇率的，可采用先进先出法或加权平均法确定“已归还投资”科目的折合汇率。
2．合作各方如在合同中规定以确定的或确定比例的记帐本位币金额折合的外币归还外国合作者投资的，企业在归还投资时，应根据确定的记帐本位币金额借记“已归还投资”科目，贷记“银行存款”科目；同时按以利润归还的部分，借记“未分配利润”科目，贷记“利润归还投资”
科目。
以上意见请转告该所。
1995年10月5日
