牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法
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牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法的通知
牡政发[2004]11号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法》已经市政府第13届19次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
二○○四年七月九日
牡丹江市城市居民最低生活保障对象救助办法
第一条为了切实解决城市居民最低生活保障对象生活中的实际困难，保障社会稳定，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条凡是居住在本市市区范围内，持有适时有效的《牡丹江市城市居民最低生活保障金领取证》的人员（以下简称低保对象），均可享受本办法规定的救助政策。
第三条各级民政、建设、卫生、教育、劳动保障等部门和人民法院等有关单位应当关心低保对象的生活，积极帮助低保对象解决困难。
第四条自行负担供热费的低保对象，家庭住房取暖面积在30平方米以内的（含30平方米），按实际供热面积，10%供热费由市政府承担，20%由供热单位缓收；其住房取暖面积超过30平方米以上部分，供热费自行负担；对不具备供热条件的，供热期间由市政府按政府承担的10%供热费标准给予取暖补助。
第五条低保对象到市属医院就医时，保证其使用常用药品和廉价药品，同时给予以下照顾：
（一） 免收诊察费、挂号费（专家门诊除外）；
（二） 减免20%大型设备检查费；
（三） 减免20%手术费和床位费；
（四）对当年住院发生的医疗费，其数额在24000元以下的，按实际发生的10%给予补助，24000元以上的（含24000元），通过社会救助给予适当补助。
第六条低保对象家庭属于无房户和人均居住面积4平方米以下（含4平方米）的，由户口所在地社区居委会认证（职工户还应当出具夫妻双方所在单位证明），区民政局审核，市民政局复核，报市房改办审批后，享受廉租住房补贴金待遇。
第七条低保对象按照现行水价向自来水公司交纳水费后，在每年年底前，由自来水公司按每月每户3吨水返还新旧价差水费。
第八条低保对象按照现行生活用电价格购电，每户每月用电量30千瓦时以内的，按30千瓦时给予补助，补助费每季末发放；超过30千瓦时的，超出部分全额自行负担。
第九条低保对象家庭使用管道燃气的，每户每月用量10立方米以下的（含10立方米），按原价格收费；超过10立方米的，超出部分按现行价格收费。
第十条低保对象子女持户口和《牡丹江市城市居民最低生活保障金领取证》原件和复印件到所在就读公办学校登记，就读小学、初中的，由学校免收杂费；就读高中（包括职业高中）的，由学校减半收取学费、宿费。
第十一条对低保对象子女就读的救助，实行分工、分级管理。市、区、乡（镇）、企业各自承担所管辖学校的救助任务。对无力实行就读救助的市属学校，在每年一次的“爱心助学工程”捐赠款中解决。
第十二条各级教育行政部门负责对低保对象子女就读救助的管理和协调，各公办学校负责组织实施并认真审核低保对象子女就读补助情况，各学校不得以任何借口拒收低保对象子女入学。
第十三条下岗失业人员中有劳动能力并有就业要求的低保对象，应当主动到户口所在区劳动保障部门按规定办理《求职证》，并到经劳动保障部门批准设立的职业介绍机构办理求职登记。
第十四条职业介绍机构应当为低保对象免费办理求职登记，提供岗位信息，积极创造条件介绍其就业。
第十五条低保对象参加职业技能培训的，应当持《牡丹江市城市居民最低生活保障金领取证》和本人身份证到户口所在地街道办事处报名，经街道办事处审查汇总后报区劳动保障部门，由市劳动保障部门统一安排组织培训。劳动保障部门开办的就业培训机构应当免收一次培训费。
第十六条下岗失业人员中的低保对象自谋职业或者自主创业的，享受国家再就业扶持政策。
第十七条低保对象能够证明自己的合法权益受到侵害时，向人民法院起诉，经人民法院审查，符合司法救助条件的，执行《黑龙江省高级人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的暂行规定》。
第十八条在就业年龄内（不包括在校学生）且有劳动能力的低保对象，要积极就业，自食其力；对无正当理由一年内两次拒绝接受职业介绍机构或者社区服务中心提供的职业介绍的，取消其低保待遇，停止享受本办法规定的救助政策。
第十九条采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保对象救助政策的，由有关单位依法严肃处理，并追究相应的经济责任。
第二十条各有关行政部门和单位，应当公开、公示对低保对象的救助政策，自觉接受群众监督，对拒不执行救助政策的有关部门和人员，由上级主管机关依法给予行政处分。
第二十一条从事最低生活保障管理审批的部门及工作人员玩忽职守、徇私舞弊、出具不实证明材料的，由所在单位或者主管机关给予通报批评或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条充分发挥社会监督作用，鼓励对骗取享受低保对象救助政策的行为进行举报，经查实的，对举报人给予适当奖励。
第二十三条本办法自发布之日起施行
试述诉讼时效的法律后果 ]
叶星林 北京市薪评律师事务所律师
时效是指一定事实状态的存在持续的经过法定的时间而依法发生一定的民事法律后果的法律事实。诉讼时效则是指权利人不行使权利的事实状态持续的经过法定期间而产生一定民事法律后果的法律事实，那么一定的民事法律后果是什么呢？也就是说，权利人超过诉讼时效主张权利的法律后果是什么？当前理论和司法实践通行的观点是：权利人丧失了请求法院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利，即丧失了胜诉权。但我认为超过诉讼时效的法律后果并不是权利人丧失了胜诉权，而是义务人获得了法定而有效的抗辩事由。
抗辩事由是指诉讼（或仲裁）活动中，一方当事人针对另一方当事人的指控、请求或主张而提出的该指控、请求或主张不成立或不完全成立的事实。而诉讼时效正是义务人针对权利人要求法院强制其履行义务的法定抗辩事由。根据民事诉讼模式理论，民事诉讼是一方当事人提出诉讼请求及其所依据的事实和理由，另一方提出抗辩及其抗辩理由，法官居中判断诉讼请求和抗辩的事由是否成立，从而作出支持或驳回诉讼请求的裁决。作出的裁决必须以当事人的请求和抗辩的事由为基础，而不能依据当事人未主张的事由。如果义务人针对权利人超过诉讼时效的诉求不主张诉讼时效的抗辩，法官就不能以权利人的主张超过诉讼时效为由驳回其诉讼请求，否则，就侵犯了义务人的抗辩权。抗辩权是指包括当事人是否抗辩以及选择什么理由进行抗辩的权利，专属于当事人，而不能由法官行使。例如，甲公司于2000年10月售一批货物给乙公司，约定2000年12月20日以前付清货款，乙公司因为该批货物存在一定的质量瑕疵而未按期付款。甲公司直到2003年6月才向乙公司付款要求，未果而诉之法院。诉讼中，乙公司提出产品质量瑕疵而要少付的抗辩，而没有进行诉讼时效的抗辩。此案中，法院只能根据甲公司的请求事由和乙公司的质量瑕疵抗辩进行评价并作出判决，而不能以甲公司的请求超过诉讼时效为由主动驳回其诉讼请求。乙公司在此案中未提出诉讼时效的抗辩，只能认为其放弃了该法定事由的抗辩。那么在义务人未提出诉讼时效的抗辩时，法官能否提醒义务人进行诉讼时效抗辩呢？我认为不能，法律一经生效就推定人人都已知道，知道有哪些权利可以主张，应主张而不主张只能推定其对放弃该权利（因为权利是可以放弃的，且权利只能由权利人或利害关系人主张）。如果法官主动提醒义务人，那么对权利人来说是不平等的，因为法官在有意无意间站在了义务人的位置，丧失了中立的地位。所以只要义务人不提出诉讼时效的抗辩，权利人的请求就不一定会被法院驳回，只有在义务人主张诉讼时效抗辩时，权利人的诉讼请求才不被支持。
笔者认为，诉讼时效的民事法律后果并非权利人丧失了胜诉权，而是义务人取得了法定的、有效的抗辩事由。这个后果和丧失胜诉权是不同的，它要求法官不能主动的审查一个请求是否超过诉讼时效。只有在义务人以此作为抗辩事由时，才能进行审查，以尊重义务人的抗辩权，并充分的保障当事人在民事诉讼活动的平等地位。
上海市公共场所控制吸烟条例
上海市人大常委会
上海市公共场所控制吸烟条例
（2009年12月10日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）
第一条为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本条例。
前款所称控烟工作，是指采取有效措施，禁止在本条例规定的禁烟场所吸烟。
第三条本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与”的原则。
第四条市和区、县健康促进委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，组织开展控烟工作宣传教育活动。健康促进委员会的日常办事机构设在同级卫生行政部门。
卫生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通和港口、商务、公安等行政管理部门按照本条例和其他相关规定，做好公共场所控烟监督管理工作。
第五条市健康促进委员会应当组织开展多种形式的控烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，增强全社会营造无烟环境的意识。
有关行政管理部门、人民团体以及学校、医院等单位应当定期开展烟草烟雾危害和控烟的宣传教育活动。
广播、电视、报刊、网站等大众媒体应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。
第六条下列公共场所禁止吸烟：
（一） 托儿所、幼儿园、中小学及少年宫、青少年活动中心的室内外区域；
（二） 除前项以外的各级各类学校的教学场所、学生宿舍、餐厅等室内区域；
（三） 妇幼保健院(所)、儿童医院、儿童福利院的室内外区域；
（四） 除前项以外的各级各类医疗卫生机构的室内区域；
（五） 体育场馆的室内区域及室外的观众坐席、比赛赛场区域；
（六） 图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、档案馆等各类公共文化场馆的室内区域；
（七） 国家机关提供公共服务的办事场所；
（八） 公用事业、金融机构的营业场所；
（九） 商场、超市等商业营业场所；
（十） 电梯及其等候区域；
（十一） 公共汽车和电车、出租汽车、轨道交通车辆、客渡轮等公共交通工具内及其售票室、等候室和设置在室内的站台；
（十二） 网吧等互联网上网服务营业场所；
（十三） 法律、法规规定的其他场所。
第七条下列公共场所的室内区域可以划定吸烟区或者设置吸烟室，吸烟区和吸烟室以外禁止吸烟：
（一） 歌舞厅、游艺厅等娱乐场所；
（二） 经营场所使用面积在150平方米以上或者餐位在75座以上的餐饮场所；
（三） 星级旅馆的室内公共活动区域。
旅馆应当设置专门的非吸烟住宿楼层或者客房。
机场、铁路客运站、港口客运站，除专门设置的吸烟室外，室内区域禁止吸烟。
第八条公共场所划定吸烟区或者设置吸烟室的，应当具备良好的排风条件，并设置明显的标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。
第九条国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟。
第十条本条例第六条、第七条规定以外的其他公共场所和工作场所，可以根据实际情况，参照本条例的规定，设立禁止吸烟区域，并做好相关的管理工作。
第十一条市人民政府可以根据本条例的规定，根据举办大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围。
第十二条禁止吸烟场所所在单位应当履行下列职责：
（一） 建立禁烟管理制度，做好禁烟宣传教育工作；
（二） 在禁止吸烟区域的醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和监管部门电话；
（三） 在禁止吸烟区域内不设置与吸烟有关的器具；
（四） 对在禁止吸烟区域内的吸烟者，采取有效措施阻止其吸烟或者劝其离开该场所。
第十三条任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟职责，并可以对不履行禁烟职责的单位，向监管部门举报。
第十四条市和区、县健康促进委员会应当组织有关部门，加强对控烟工作的监测和评估。
市健康促进委员会应当每年向社会公布本市控烟工作情况。
第十五条卫生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控烟咨询服务。
医疗机构应当为吸烟者提供戒烟指导和帮助。
第十六条鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。
第十七条控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一。
第十八条控烟工作的监督执法按照以下规定实施：
（一） 教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督执法；
（二） 文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所以及旅馆的控烟工作进行监督执法；
（三） 承担机场、铁路执法工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督执法；
（四） 食品药品监督管理部门负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督执法；
（五） 公安部门负责对网吧等互联网上网服务营业场所的控烟工作进行监督执法；
（六） 房屋行政部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督执法；
（七） 卫生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条例规定的其他公共场所的控烟工作进行监督执法。
第十九条市和区、县人民政府应当对控烟监测及评估、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理等控烟工作所需经费予以保障。
第二十条禁止吸烟场所所在单位违反本条例第十二条规定的，由本条例第十八条规定的有关部门予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处以两千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十一条个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由本条例第十八条规定的有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下罚款。
第二十二条对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条控烟行政管理部门、监督执法机构及其工作人员在控烟工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条本条例自2010年3月1日起施行。
