佛山市重大火灾隐患挂牌督办办法
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佛山市重大火灾隐患挂牌督办办法
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2005]122号
各区人民政府，市有关单位:
市安全生产委员会制订的《佛山市重大火灾隐患挂牌督办办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
二○○五年五月十六日
佛山市重大火灾隐患挂牌督办办法
（市安全生产委员会 二○○五年四月十二日）
第一条 为进一步加大对重大火灾隐患的督促整改力度，依据《中华人民共和国消防法》、《消防监督管理规定》(公安部第73号令)及《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》（国家安委字〔2004〕2号），特制定本办法。
第二条 本办法中重大火灾隐患是指公安消防机构通过消防监督抽查、专项治理发现的，以及群众举报、投诉，经公安消防机构查证属实的重大火灾隐患。
第三条 有下列情形之一且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，应当确定为重大火灾隐患：
（一）影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；
（二）消防设施不完好有效，影响防火灭火功能的；
（三）擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；
（四）在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；
（五）不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。
第四条 重大火灾隐患及其整改期限的确定，公安消防机构负责人应当组织集体讨论；涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家进行论证。
第五条 对存在重大火灾隐患的单位，公安消防机构应依法制作送达《重大火灾隐患限期整改通知书》，并由同级人民政府在7个工作日内做出批复后，该单位即被列为重大火灾隐患挂牌督办单位，由当地人民政府向社会进行公告，接受社会监督。
第六条 对确立为重大火灾隐患挂牌督办的单位，由公安消防机构以同级人民政府的名义在单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，警示牌标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人，单位法定代表人为被挂牌督办单位整改火灾隐患的第一责任人。
第七条 被列为重大火灾隐患挂牌督办的单位，公安消防机构责令单位制定切实可行的整改方案，做出书面承诺书，并明确整改期间加强和改进本单位防火工作的具体措施。
第八条 对涉及市政设施、城市规划以及关联单位的，则由相关单位主要领导共同承担火灾隐患的整改责任，共同协商消除火灾隐患。
第九条 医院、学校、养老院、托儿所、幼儿园等社会公益性单位，不适于挂牌督办，公安消防机构应当书面报请当地人民政府，由当地人民政府协调解决。
第十条 挂牌督办单位在时限内整改完毕，并经公安消防机构复查合格后，公安消防机构应在4个工作日内进行摘牌，并及时向社会公告。
第十一条 对逾期未整改的挂牌单位，公安消防机构将依法进行行政处罚；对在整改期限内，未采取消防安全措施并造成严重火灾后果的，由司法部门依法追究有关当事人的刑事责任。
第十二条 已挂牌单位非经当地人民政府同意，不得以遮挡、摘除、装修等方式，人为隐蔽、转移、破坏重大火灾隐患单位警示牌。
第十三条 上一级人民政府应当对下一级人民政府对重大火灾隐患单位实施挂牌督办的工作进行督查，并列入年终对消防安全责任人考评内容。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
印发广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００５〕１０３号
印发广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。
提高县域财政自给水平是进一步完善激励型财政体制，促进我省县域财政经济协调发展的重要举措，是促进全省区域协调发展、全面建设小康社会和构建和谐广东的需要。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，进一步转变发展观念，创新发展模式，增强发展动力，提高发展质量，促进县域经济加快发展，壮大县域财力。要紧紧围绕提高县域财政自给水平这一目标，强化县域财政收支管理，努力做好增收节支工作，不断提高县域财政工作水平。
广东省人民政府办公厅
二○○五年十二月十四日
广东省提高县域财政自给水平考核办法（试行）
根据《中共广东省委常委保持共产党员先进性教育活动整改方案》（粤发〔2005〕9号）的要求，为进一步完善激励型财政体制，解决县域财政发展中的体制性障碍问题，实现2007年我省建制县（市）财政平均自给水平达到60%以上的目标，特制定如下考核办法：
一、考核对象
2005年的67个建制县（市）及纳入省促进县域经济发展财政性措施范围的澄海、潮阳、潮南、曲江及惠阳区。
纳入考核范围的县（市、区）在考核期内原则上不作调整。
二、考核内容
以各县（市、区）财政自给率的完成情况作为考核内容。
财政自给率是指财政收入占经常性支出的比重，反映的是财政一般预算自收自支水平。计算公式为：
某县（市、区）财政自给率=该县（市、区）财政收入/该县（市、区）经常性支出
县域财政平均自给率＝∑各县（市、区）财政收入/∑各县（市、区）财政经常性支出
财政收入＝一般预算收入＋体制性补助收入-原体制上解支出
经常性支出按一般预算支出扣除专款和一次性补助的一定比例（平均约65%）后的差额确定。
体制性补助收入、专款和一次性补助含省和市的补助。体制性补助收入由“消费税和增值税税收返还”、“上划省‘四税’返还”、“所得税基数返还”和“原体制补助收入”等组成。
三、考核目标
以2004年各县（市、区）财政自给率为基础，每年实行环比考核。
总体目标：2007年全省县域财政平均自给率达到60%以上，各县（市、区）财政自给率比2004年提高7.5个百分点以上。
分年目标：各县（市、区）财政自给率年均提高2.5个百分点。2005年、2006年、2007年，全省县域财政平均自给率分别达到55%、57.5%、60%以上。
各县（市、区）财政自给率分年实现目标由所在地级以上市统一汇总报省财政厅，省财政厅审核后予以下达。
四、组织实施
省财政厅：在省政府领导下，负责全省提高县域财政自给水平的组织实施、考核、检查及其他有关工作。下达各县（市、区）分年度应实现的财政自给考核目标；在年度结束后，以财政总决算为依据，核定各县（市、区）上年度实现的财政自给水平；将全省各县（市、区）财政自给考核结果上报省政府予以通报和表彰。
各地级以上市财政局：负责本市各县（市、区）提高财政自给水平的组织实施及检查等工作。审核、汇总上报所属各县（市、区）分年度应实现的财政自给目标；帮助和督促各县（市、区）落实各项措施，保证按期实现财政自给目标；对所属各县（市、区）实现的财政自给率进行检查核实等。
各县（市、区）财政局：根据本地实际提出并实施分年自给目标，采取各项增收节支措施，确保按期完成省下达的提高财政自给水平考核目标。
五、奖励措施
年度内财政自给率达到或超出考核目标的县（市、区），即视为达标。对当年完成省下达的考核目标且财政自给率提高幅度较大的前10个县（市、区），省政府将在下年度表彰落实财政激励机制先进单位时一并予以表彰。
本办法自2005年起试行。由省财政厅负责解释。
简述强化公安行政处罚告知程序的建议
刘成江
一、健全法律法规中有关公安行政处罚告知程序的制度
告知是行政执法程序中不可或缺的基本程序，是改善当前行政执法状况的“突破口”。从我国法律法规中有关公安行政处罚告知程序的规定来看，告知程序的规定仍是简单而粗疏的，无法满足实际操作的需要，不能达到保障公民权益的基本目的。因此，完善公安行政处罚告知程序的当务之急在于我们要正视告知程序的各项规定，健全告知程序的相关法律规范。
在法律法规中增加对程序的保障性规定，并进一步明确不履行告知义务的法律责任。尽管根据《行政处罚法》第41 条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，如果不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，行政处罚决定不能成立。但法律并没有禁止行政机关重新对当事人就同一事实进行处罚，这不仅不利于保障当事人的合法权益，还有可能使案件的当事人长期陷于案件之中。因此，建议在法律法规中应明确规定公安机关(包括其他行政机关) 因不履行或不正确履行告知义务导致程序违法，则其行政执法行为视为无效，公安机关(包括其他行政机关) 不得再对该案件进行处罚。
此外，执法实践中不履行告知义务所带来的不是承担相应的法律责任，而往往是领导的“网开一面”或者象征性的批评教育，这在客观上无疑助长了公安机关内部执法人员不重视、不认真履行告知制度的恶习。因此，明确告知制度的法律责任势在必行。笔者认为，应在法律法规中规定相应的责任追究制，对不履行告知程序的，由上级公安机关或监察部门、纪检部门视情节对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
二、完善和规范告知程序，使告知程序统一化、规范化
关于告知程序，虽然有法律法定，但具体的告知形式、方式、格式、告知语言等都没有详细规定。告知有处罚前告知、处罚中告知、处罚后告知、简易程序中告知、一般程序中告知、听证程序中告知、告知的形式也多种多样，公安机关在行政执法中要严格执行统一的法定程序，不能想告知才告知，想什么时候告知就什么时候告知，想告知什么就告知什么，甚至当事人问都不告知，这些都是违法，在现代法治社会是不容允许的。为了公安行政执法的严肃性、权威性和规范化，公安机关要将告知程序细化，不仅将告知的内容和时间统一。更重要的是将告知程序中的告知方式、格式、语言等统一化，甚至可以考虑制定一部统一的“告知规程”法规。这样，使公安行政执法即方便、快捷，又准确、规范。
三、提高执法者的素质
在健全法律法规的同时，要重视人的因素，因为再完善的法律也是由人来执行的，没有高素质的公安行政执法队伍，就难以在公安机关内部形成一种既合法、合理，又重视履行告知义务的局面。本人认为，要提高执法者的素质，首先应提高执法者的政治思想素质，要彻底转变两千年封建社会遗留下来的权力主义、官本主义思想，树立权利主义、民本主义思想。其次，要提高执法者的法律意识、改变重实体、轻程序以及重行政效率、轻相对人权益保护的观念。通过组织办案民警学习相关的法律法规，使广大执法人员充分认识到告知程序在严格执法及执法程序中的重要地位。
北安市人民法院 刘成江
