民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
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民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
民政部
民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知
民发〔2010〕121号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）已于2010年7月8日以国务院577号令公布，将于2010年9月1日施行。《条例》的颁布，为切实维护受灾群众利益提供了法律保障，标志着灾害救助工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶。为学习、宣传、贯彻落实好《条例》，现就有关问题通知如下：
一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，认真做好《条例》的学习宣传工作
《条例》的出台，从法律上肯定了灾害救助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，使灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。《条例》将保障人民群众生命安全和基本生活的立法宗旨贯穿于救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，必将有力促进科学发展观、以人为本要求在灾害救助工作中的贯彻落实。《条例》明确了灾害救助实行各级人民政府负责制，明确了民政部门负责灾害救助工作，明确了民政部门在灾害救助准备措施、预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助、救助款物的监管工作职责，将有力促进民政部门更好地履行灾害救助职能，发挥更好更大的作用。
各地要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识贯彻落实《条例》的重要性，切实增强学习、宣传、贯彻实施《条例》的自觉性与紧迫感。要组织好《条例》的培训和学习活动，全面理解和深刻领会《条例》规定的基本精神和主要内容，做到各级领导干部熟悉《条例》、救灾工作人员精通《条例》。要策划好《条例》的宣传活动，加强与媒体的合作，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等传播速度快、覆盖面广的优势，广泛、深入地宣传《条例》，切实将《条例》宣传到社会的方方面面，提高公众对《条例》的知晓率，为贯彻实施《条例》营造良好的社会氛围。
二、加大贯彻实施《条例》力度，依法完善灾害救助相关制度
《条例》确立了灾害救助工作的基本法律制度，对灾害救助的综合协调体制机制、灾前救助准备、灾害应急救助、灾后过渡性安置和恢复重建，以及灾害救助款物管理等各环节的工作进行了全面系统规定。各地要在正确理解、全面贯彻实施《条例》的基础上，结合实际，突出重点，抓紧推进以下几项工作。
（一）完善综合协调体制机制。
要按照《条例》中关于县级以上地方人民政府灾害救助应急综合协调机构以及各级民政部门的职责规定，着力推进各级灾害救助应急综合协调机构的建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。要建立健全政府与人民团体、社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的良性互动的救灾社会动员机制，全面提高救灾社会动员能力。
（二）完善灾害应急响应制度。
要按照《条例》规定抓紧各级应急预案的制定修订工作，建立健全灾害救助预警机制，及时调整和完善应急响应的启动标准，细化实化应急响应程序和各项应急措施，增强预案的实用性、操作性和相互衔接，力争2010年基本形成“纵向到底、横向到边”的灾害救助应急预案体系。要定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对灾害的能力。要依法切实履行民政部门承担的灾情管理职责，规范灾情报告的时间、内容、形式，建立灾情发布制度，完善灾害评估机制，完善灾害信息管理机制。
（三）完善受灾群众救助制度。
要按照《条例》规定进一步完善受灾群众生活救助制度，建立健全灾后过渡性安置制度，细化过渡性安置的对象确认、安置形式、支持措施等内容，依法维护好受灾群众过渡性安置期间的基本生活权益。要进一步规范住房恢复重建和冬春生活救助等传统业务，做好各项灾害救助政策间的合理有效衔接，切实保障好受灾群众各个阶段的基本生活。要进一步落实救灾工作分级负责制度，制定和完善与经济发展、人民生活水平相适应的灾害救助标准，完善灾害救助项目。
（四）完善灾害救助保障措施。
要积极商有关部门，依法将灾害救助资金和工作经费纳入财政预算，建立健全与灾害救助需求相适应的资金保障机制；要加快建设布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的自然灾害救助物资储备库点网络，建立物资协同保障机制，完善紧急调拨和配送体系；要构建灾害救助应急指挥系统，建立应急决策平台、调度平台及其配套的数据库和安全系统，为灾害救助应急指挥提供良好的技术支撑。
（五）强化灾害救助款物管理。
要进一步完善灾害救助资金物资管理和使用监督制度，规范灾害救助的工作程序，强化民主评议机制，全面推行灾害救助资金物资社会化发放方式，实行科学化、规范化管理。要进一步完善灾害救助资金物资的管理和使用监督制度，完善救灾捐赠工作规程，建立健全款物管理使用公开制度，确保各项灾害救助款物使用安全、合规、有效。
各地要按照《条例》的规定，结合实际情况，制定相应的地方性法规、规章及工作规程，推进灾害救助的标准体系建设，逐步形成以《条例》为核心，以部门规章、地方法规、地方规章、技术标准为配套，以规范性文件为补充的灾害救助法律法规政策体系。要对已有的相关地方法规和政策性文件进行全面的清理，及时废止与《条例》精神相抵触的法规和政策。
三、加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导
各地民政部门要精心组织，全面部署学习、宣传、贯彻《条例》的工作。要向党委、政府汇报贯彻实施《条例》的工作方案，以及需要解决的主要问题，力争将《条例》的贯彻列入政府工作议程；要积极主动与财政、发展改革、人力资源社会保障、机构编制等部门进行沟通，争取他们的理解和支持，解决工作人员不足、工作经费紧缺、技术装备落后等实际困难；要加强对下级民政部门贯彻实施《条例》工作的指导，做到有部署、有检查。
各地贯彻落实《条例》中的有关情况和问题，请及时报告民政部。
二○一○年八月二十七日
广州市地下铁道保护区工程建设审批办法
广东省广州市人民政府
广州市地下铁道保护区工程建设审批办法
广州市人民政府
第一条 为了规范本市地下铁道（以下简称地铁）保护区内的工程建设活动，保护地铁设施，根据《广州市地下铁道管理条例》，制定本办法。
第二条 地铁控制保护区是指地铁地下工程（车站、隧道等）结构边线、高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧30米，以及地面车站及地面线路、车辆段、控制中心、变电站用地范围外侧20米范围内的区域。软土、砂土、溶洞、高含水率地质条件特殊的地段，其范围可根据地
质情况扩大。
地铁特别保护区是指地铁地下工程（车站、隧道等）结构边线外侧5米、高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧3米，地面车站及地面线路路堤或路堑边线外侧3米，及车辆段用地红线范围外侧3米范围内的区域。
已建成的地铁控制保护区和特别保护区范围，由市城市规划行政主管部门确定后公布。规划建设的地铁工程控制保护区和特别保护范围，由市城市规划行政主管部门进行控制。
第三条 在地铁控制保护区内进行建造、拆卸建（构）筑物，从事基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆作业等建设活动，按以下程序进行：
（一）市城市规划行政主管部门在核发建设用地规划许可证时，在规划设计条件中注明建设单位应当制定保护地铁设施方案的要求。
（二）建筑面积20000平方米以上（含20000平方米）的建设工程，建设单位按市城市规划行政主管部门的规划设计条件对工程进行设计，并根据市地下铁道总公司的意见制定施工设计方案，由市建设行政主管部门组织进行初步设计审查；建筑面积20000平方米以下的建
设工程，在领取建设工程施工许可证前应将施工设计方案送市地下铁道总公司审核同意后，送市建设行政主管部门备案。
（三）施工设计方案经相关行政主管部门审查同意后，市建设行政主管部门予以办理建设工程施工许可手续。
在控制保护范围划定前经市城市规划行政主管部门批准规划报建的建设项目，应将工程建设的施工设计方案报市地下铁道总公司审核，并送市建设行政主管部门备案。
第四条 在地铁特别保护区范围内进行敷设管线等作业，建设单位应当按城市规划管理的有关规定办理报建手续，在开工作业前报市地下铁道总公司备案。敷设管线施工作业期间，市地下铁道总公司对涉及地铁安全的施工作业实施监控。
第五条 在地铁控制保护区进行修建塘堰、开挖河道水渠、取土、采石挖砂、打井取水以及在过江隧道疏浚河道作业活动的，其施工设计方案应当征求市地铁总公司意见后，按程序分别经城市规划主管部门、交通管理行政主管部门、水行政主管部门、矿产资源行政主管部门审查同意。
城市绿化主管部门在审批地铁保护区的绿化建设工程项目时，应当征求市地下铁道总公司的意见。
第六条 在地铁特别保护区范围内进行新建、扩建地面、地下工程项目申请施工许可证时，应当提交建设工程施工设计方案，由市建设行政主管部门组织专家论证后发放建设工程施工许可证。
施工方案经论证认为必须作出调整的，建设单位应当及时调整，重新报市建设行政主管部门进行审查。
第七条 在地铁特别保护区范围内进行钻探作业的，钻探单位应当到市城市规划行政主管部门领取钻探作业的任务登记通知书，钻探方案（含定位方案）应送市地铁总公司审查并确认。市地下铁道总公司对钻探作业实施监控。
第八条 市地下铁道总公司审核设计施工方案，应当在15个工作日内作出书面答复。
第九条 本办法自颁布之日起实施。本市过去有关地铁保护区内工程建设审批办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
2000年8月17日
关于印发晋中市市容环境卫生监督检查考核试行办法的通知
山西省晋中市人民政府办公厅
关于印发晋中市市容环境卫生监督检查考核试行办法的通知
市政办发〔2008〕37号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
《晋中市市容环境卫生监督考核试行办法》已经市政府2008年4月14日常务会议通过，现予印发。
晋中市人民政府办公厅
二〇〇八年四月三十日
晋中市市容环境卫生监督检查考核试行办法
为更好地开展晋中市“四城联创”推进城市环境综合整治工作，使我市市容和环境卫生管理工作再上新台阶，依据《城市市容和环境卫生管理条例》及《山西省城市市容和环境卫生管理实施办法》，结合我市实际，制定本办法。
第一条 市建设行政主管部门对全市范围的市容环境卫生管理工作实施统一监督、检查、考核。
第二条 市市容环境卫生管理局作为市市容环境卫生管理部门，主要负责全市市容环境卫生管理工作的指导、协调和组织，具体负责市容环卫责任区域的划分，管理标准、服务标准、质量考核、行为规范的起草和宣传，市城区日常市容环卫管理工作的组织领导和市容环卫业务的监督指导。
第三条 监督检查考核项目：组织机构与制度建设，市容环境卫生管理，道路清扫与保洁，生活垃圾收集、运输、处置，公厕环境卫生，建筑施工与建筑垃圾管理，特种垃圾管理，环卫设施管理，“门前三包”管理，单位、小区、门店、市场、景区、河道、公路、铁路沿线及广场、公园、绿地、绿篱、户外广告等区域环境卫生的管理。
第四条 监督检查考核对象及内容：
（一）市市容环卫局：市城区市容环境卫生的监督管理，环卫设施的管理、各类垃圾的管理；由所属环卫专业服务公司承担的市城区主干道、次干道、小街巷的清洗、清扫、保洁和洒水，生活、医疗垃圾、粪便的收集、运输和处置。
（二）各县（市）政府：要加强本行政区域内市容环境卫生的规划、建设和管理。
（三）榆次区政府：负责本行政区域内文化中心广场、景区、旅游通道、环城东路、环城南路、河道及过境国、省道路基（排水沟）以及环城路两侧绿化带以外200米范围有色垃圾的捡拾清洁和环境卫生的日常管理；其中，街办、社区负责的辖区单位、居民小区、门店及周围市容环境卫生的日常管理；乡镇、村委负责的行政区域内村乡（镇）、村村之间公路路面和公路两侧及村内街巷环境卫生的清扫、保洁和居民院落卫生等的日常管理。
（四）晋中开发区管委会：负责开发区范围道路、广场、市场、绿地、停车场、单位、门店、居民小区及周围市容环境卫生的清扫保洁和日常管理；其中由开发区社管处、村委负责的村乡（镇）、村村之间公路路面和公路两侧及村内街巷环境卫生的清扫、保洁和居民院落卫生等的日常管理。
（五）晋中公路分局：负责境内公路含路基及排水沟范围内环境卫生的清扫保洁和日常管理。
（六）市政法委护路办公室：积极协调督促过境铁路、专用铁路线范围内日常的环境卫生清理整治工作。
（七）市园林局：负责城区管辖范围内绿化带、绿地、行道树、公园、迎宾广场环境卫生的清扫保洁和日常管理，负责花草树木修剪后所产生垃圾的及时清理。
（八）市工商局：全力协助有关部门对市城区集贸市场(废品收购点、生畜屠宰点)环境卫生的日常清扫保洁进行督促检查。
（九）市公安局：负责市城区公共场所自行车停车场、道路中央隔离带的日常清洗、清扫保洁和管理。
（十）市潇河水利管理局：负责市城区干渠，一、二支渠两侧管辖范围内及水面环境卫生的日常清洁和管理。
（十一）市市政工程处：负责市城区道路的整修及下水道和井篦的疏通，从下水道清掏出的污泥及时清理。
（十二）市民政局：负责市城区婚丧嫁娶办事沿街放鞭炮、扔冥纸行为的整顿规范和管理。
（十三）市畜牧兽医局：负责生畜屠宰点环境卫生的整治和管理。
（十四）市建设局城建监察支队：负责商贩摊点占道、建材占道、早夜市街道乱搭乱建、门店“伸舌”经营及广告牌匾的整顿规范，负责“门前三包”责任制的落实。
（十五）市交通局：负责环城北路含路基及排水沟范围内环境卫生的清扫保洁和日常管理。
（十六）市林业局：负责环城路两侧绿化带范围环境卫生的保洁和日常管理。
第五条 监督检查考核原则：
1、坚持临时暗访和定期检查相结合的原则。临时暗访由市市容环卫管理部门负责，并将暗访情况记录在案，作为检查考核增减分数的依据；定期检查由市建设行政主管部门组织。
2、坚持突出重点、全面覆盖的原则。对市城区（集贸市场、城乡结合部、城区出入口处、门店、城中村等），国、省道，景区公路沿线进行重点督查由市建设行政主管部门组织，每月督查一次。
3、坚持舆论监督和群众监督相结合的原则。晋中日报、晚报开辟专栏，每季公布检查考核结果。对领导不重视、工作不力的单位，由新闻媒体予以曝光，对群众举报的问题处理不及时的，要予以通报批评，并视社会影响扣除相应分值。
4、坚持社区（村委）日查、街道（乡镇、部门）周查、县（区、市）月查与市建设行政主管部门季查相结合的原则。社区（村委）每日要对辖区内的小区、门店、街巷、单位、重点部位、主要设施进行一次抽查，记录要完整，资料要齐全，情况要真实；街道（乡镇）每周要对所辖社区、单位（村委）进行检查，做到有考核、有记录；县（区、市）政府每月要对本行政区域内的市容环境卫生至少检查一次，并进行评比、排名。市建设行政主管部门每季对各县（区、市）、各部门进行一次检查，年底进行汇总、排名，作为考核各县（区、市）、各部门的主要依据之一。
第六条 市容环境卫生监督检查考核实行百分制，对各县（区、市）考核，依据《全国城市卫生检查评比标准》；对各部门考核，签订的《市容环境卫生目标管理责任书》考核。
第七条 在百分制考核的基础上实行增减分制度，凡被新闻媒体批评曝光的，扣除10分。
第八条 各县（区、市）、街办（乡镇）、社区（村委）对所属辖区的市容环境卫生监督检查考核办法参照本办法制定执行。
第九条 本办法自公布之日起试行。
