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吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省公务员局省安监局制定的吉林省安全生产工作目标责任制考核办法的通知

吉政办明电〔２００９〕９５号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　省公务员局、省安监局制定的 《吉林省安全生产工作目标责任制考核办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

２００９年７月２０日

　　

吉林省安全生产工作目标责任制考核办法

　　第一条　为切实加强全省安全生产工作，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作的方针政策，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，建立和完善安全生产长效机制，实现全省安全生产形势的持续稳定好转，根据 《中华人民共和国安全生产法》、 《吉林省安全生产条例》、《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见》等有关规定和要求，制定本办法。

　　第二条　安全生产工作目标责任制考核以科学发展观为指导，以强化各级政府、省政府有关部门安全监管责任，确保安全生产工作任务落实为重点，以保障人民群众生命和财产安全、促进全省经济又好又快发展为目标，全面衡量、重点考评、奖惩并重、注重实效。通过考核，使各级政府、有关部门牢固树立安全生产责任意识，形成恪尽职守、争先创优的安全生产工作氛围，真正把安全生产摆在重要位置，落到工作实处。

　　第三条　安全生产目标责任制考核的对象，是指当年向省政府递交 《安全生产工作目标责任状》的各市 （州）政府 （含长白山管委会，下同）、省政府有关部门。

　　第四条　落实安全生产工作目标责任制必须遵循以下原则：

　　（一）政府全面负责的原则。各级政府对所辖行政区域内安全生产工作负全责。必须坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的组织领导，狠抓安全生产责任和工作落实，确保国家和省政府确定工作目标的实现，确保本地区安全生产形势的稳定好转。

　　（二）管行业 （系统）必须管安全的原则。各行业 （系统）主管部门，对本行业 （系统）安全生产工作负有监督管理职责。必须做到严密部署安排，严格监督检查，确保本行业 （系统）安全生产工作的有效开展和落实。

　　（三）领导干部 “一岗双责”的原则。各级政府、部门行政“一把手”为本级政府、部门安全生产工作的第一责任人，其他行政副职领导对其所分管的行业、部门、单位安全生产工作负责。

　　（四）安全生产与经济和社会发展同步推进的原则。各级政府必须将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会建设同时计划、安排、检查和考核，保证安全生产与经济和社会发展同步推进，协调适应。

　　（五）部门联动、齐抓共管的原则。各级政府、部门对本行政区域内存在的非法违法、违规违章生产经营行为，具有联合打击、共同治理的责任。

　　（六）激励约束的原则。各级政府、部门要建立职责明晰、权责一致、奖惩分明的安全生产工作机制，确保安全生产责任落实和目标实现。

　　第五条　安全生产工作目标分为安全生产控制考核指标和安全生产重点工作任务。

　　安全生产控制考核指标：根据国务院安委会下达我省的年度控制考核指标，结合全省安全生产形势与任务要求，由省安全生产委员会分解下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　安全生产重点工作任务：按照国务院、省政府年度安全生产工作部署，由省有关部门梳理提出安全生产重点工作任务，提交省安全生产委员会审核后，报请省政府审定并下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　所有与安全生产工作相关的考核项目，一般应纳入安全生产工作目标，以年度 《安全生产工作目标责任状》方式确定。

　　第六条　对市 （州）政府考核的主要内容：

　　（一）生产安全事故死亡人数及较大以上事故控制情况。

　　（二）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、措施保障和工作考评情况。

　　（三）安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划的部署、安排及执行情况。

　　（四）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（五）安全监管系统基层基础建设工作落实情况。

　　（六）用于消除事故隐患、防止职业危害、生产安全应急救援、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究等安全生产资金的设立、投入和管理、使用情况。

　　（七）以打击非法违法生产经营行为、安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全生产支撑体系建设和安全生产宣传教育培训等为重点的安全生产主要工作部署、开展及落实情况。

　　（八）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；重大安全隐患 “挂牌”督办和治理落实情况。

　　（九）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（十）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第七条　对省政府有关部门考核的主要内容：

　　（一）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、指导监督和检查落实情况。

　　（二）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（三）依法履行安全监管职责情况。

　　（四）国务院、省政府组织开展和部署安排的安全生产重要活动、重点任务、主要工作的贯彻实施及完成落实情况。

　　（五）本行业 （系统）安全生产突出问题、薄弱环节的研究解决情况。

　　（六）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；安全隐患排查治理和重大隐患 “挂牌”督办、治理落实情况。

　　（七）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（八）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第八条　安全生产工作目标责任制考核由省政府统一领导，省安全生产委员会负责组织实施。

　　省安全生产委员会成立安全生产工作目标责任制考核领导小组 （以下简称 “考核领导小组”）：省安委会主任任组长，副组长由省安委会副主任和省财政厅、省监察厅、省公务员局的主要负责同志担任，成员由承担安全生产监管责任的省政府相关部门分管领导组成。考核领导小组办公室设在省安委会办公室，负责考核的具体工作。

　　第九条　安全生产工作目标责任制考核坚持公开、公平、公正的原则，采取半年自评、年终考核相结合的方式进行。

　　各市 （州）政府、省政府有关部门每年一季度向省政府递交《安全生产工作目标责任状》，每年７月份对本级政府、部门上半年目标责任制落实情况进行自评，７月２０日前将自评情况书面上报考核领导小组办公室 （省安委会办公室）。８月底前，考核领导小组组织考核组对考核对象上半年安全生产工作目标责任制自评情况进行抽查。

　　省安委会每年第二季度制定下发本年度 《安全生产工作目标责任制考核实施细则》（以下简称 《细则》），本年度１２月或下一年度１月底前考核领导小组组织考核组，对所有考核对象年度安全生产工作目标责任制落实情况进行全面考核。

　　第十条　考核程序及方法：

　　（一）听取汇报。由被考核市 （州）政府、省政府有关部门主要领导汇报本级政府、部门安全生产工作目标责任制实施和《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务完成落实情况。

　　（二）查阅资料。查阅考核对象对 《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。

　　（三）实地检查。根据考核需要，对有关部门、单位、企业进行抽查。

　　（四）综合评定。考核领导小组根据考核组年度考核结果对每个考核对象进行综合评定。

　　第十一条　综合评定采取评分制 （设定标准分为１００分）。其中，对各市 （州）政府的考核，安全生产控制考核指标为４０分，安全生产重点工作任务为６０分，各市 （州）的考核得分为安全生产控制考核指标得分与安全生产重点工作任务得分之和。对省政府有关部门只考核安全生产重点工作任务，满分为１００分。

　　有下列情形之一的给予加分 （加分后最高得分不超过该项设定分）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每减少１人加１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每减少１起加２分。

　　（二）政府安全生产资金与上一年度同比每增加５％加２分。

　　（三）成功开展事故抢险救援，避免或减少人员伤亡和财产损失，并获得省政府嘉奖的，每嘉奖一次加２分。

　　有下列情形之一的给予扣分 （扣分最低至该项设定分扣完为止）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每增加１人扣１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每增加１起扣２分。

　　（二）年度考核有本办法第十三条所列 “一票否决”项的，每项扣５分。

　　第十二条　考核结果分为优秀、良好、达标和不达标四个等次。

　　（一）考核得分在９０分以上的为优秀；

　　（二）考核得分在８０—８９分的为良好；

　　（三）考核得分在７０—７９分的为达标；

　　（四）考核得分不满７０分的为不达标。

　　第十三条　有下列情形之一的实行安全生产评优评先 “一票否决”，年度考核综合评定不能评为 “优秀”、“良好”等次。

　　（一）发生重大以上生产安全责任事故的；

　　（二）发生瞒报、谎报或故意拖延迟报事故的；

　　（三）发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的；

　　（四）对重大安全隐患督办、治理不利导致严重后果的。

　　第十四条　考核结束由考核领导小组办公室 （省安委会办公室）形成考核报告，经考核领导小组审定并报省政府批准后，以省政府通报的形式予以公布。

　　第十五条　表彰奖励。省政府设立安全生产工作目标责任制表彰奖励项目，由省公务员局、省安全生产监督管理局按规定代省政府组织实施。对安全生产工作取得突出成绩的市 （州）政府和省政府有关部门，省政府给予通报表彰，并颁发奖牌和奖金。

　　年度考核 “优秀”的，给予一等奖奖励；年度考核 “良好”的，给予二等奖奖励；年度考核 “达标”的，给予三等奖奖励。

　　第十六条　责任追究。省政府对安全生产工作目标责任制不落实，生产安全事故死亡人数突破年度控制考核指标，安全生产重点工作任务未完成的市 （州）政府、省政府有关部门予以通报批评；对发生重大以上生产安全责任事故，年度考核 “不达标”的市州政府、省政府有关部门安全生产主要责任人实施行政问责，并严肃追究相关负责人的责任。

　　第十七条　本办法自发布之日起施行。原 《吉林省安全生产工作目标责任制考核暂行办法》（吉政办发 〔２００５〕５３号）同时废止。

　　



山东省人民政府


山东省乡镇卫生院管理办法
山东省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强乡镇卫生院管理，提高医疗卫生服务水平，确保实现人人享有卫生保健，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 乡镇卫生院是农村三级医疗预防保健网的枢纽，是本区域卫生工作的管理与业务技术指导中心，承担医疗预防保健服务工作。
第三条 乡镇卫生院应贯彻新时期卫生工作方针，加强职业道德建设，不断提高社会效益和经济效益。

第二章 工作任务
第四条 乡镇卫生院按本区域卫生发展规划和初级卫生保健工作计划承担相应任务。
第五条 做好日常门诊、住院病人的医疗服务和康复工作，应用西医、中医和中西医结合的新知识、新方法、新技术防病治病，参加抢险救灾急救等卫生工作，参与医疗卫生科技活动和收集有关资料。
第六条 贯彻执行卫生法律法规，做好传染病、地方病防治和疫情报告工作，推行计划免疫，开展食品卫生、劳动卫生、环境卫生、学校卫生的技术指导和职业病防治及妇幼保健、计划生育技术服务工作。
第七条 推动爱国卫生运动，开展经常性的健康教育工作，指导群众改善居住、饮食、饮水和环境卫生条件。
第八条 协助卫生行政部门做好村卫生室和个体医的管理和技术监督指导工作，推行合作医疗保健制度，有计划地选送培训乡村卫生人员，逐步实行各种形式的乡、村卫生组织一体化管理。

第三章 机构设置与管理体制
第九条 乡镇卫生院的选址的设置，应遵循区域规划要求，根据区域人口分布、经济发展、文化和交通情况确定，在地理位置上具有发展前景和最大辐射功能。
第十条 乡镇卫生院分中心卫生院和一般卫生院。中心卫生院作为相邻几个乡镇的区域性医疗卫生技术中心，在资金投入、技术力量配备、设施装备上应有重点保证；对一般卫生院，今后要适当控制发展规模，着力提高其预防保健和卫生技术服务水平。
第十一条 乡镇卫生院的管理体制应根据当地情况，本着有利于加快乡镇卫生院建设，有利于农村三级医疗预防保健网巩固和发展的原则确定。可以由乡镇政府管理，或者由县级卫生行政部门管理，也可以由乡镇政府、县级卫生行政部门共同管理。
第十二条 乡镇卫生院的规模和人员编制应按照区域卫生规划要求，由县级卫生行政部门和人事部门按有关规定。卫生技术人员数应不少于编制总数的80％，高、中、初级职称卫生技术人员比例应符合国家有关规定。
乡镇卫生院的卫生技术人员应主要从大、中专毕业生中补充；也可以招聘具有中专以上技术水平的卫生人员。任何单位和个人不得向卫生院安排卫生技术人员从事卫生技术工作。
第十三条 乡镇卫生院实行院长负责制。院长对本单位负全面领导责任，拥有业务行政和经营管理决策权、干部职工奖惩权和财务支配权。各科室负责人由院长聘任。
第十四条 乡镇卫生院院长应遵循民主推荐、公开竞争、组织考察的原则产生。副院长由院长提名，按有关程序任免。院长、副院长一般应由卫生技术人员担任。
第十五条 乡镇卫生院各科室应按医疗机构管理的有关规定设置。预防保健科室的卫生防疫人员和妇幼保健人员分别按辖区人口每万人2．5万人和1人的比例配备，负责预防保健日常工作。
第十六条 乡镇卫生院应建立健全各项工作制度。医务人员应严格遵守各项技术操作规程，增强责任心，提高医护质量，端正医风，积极参与创建等级卫生院活动。
乡镇卫生院发生医疗差错、事故和医疗纠纷，应及时向县（市、区）卫生行政部门和乡镇政府报告，并按有关规定处理，不得隐瞒不报。
第十七条 乡镇卫生院应全面实行干部聘任制和工人合同制。通过双向选择、优化组合确定受聘人员，实行绩效工资制度。

第四章 财务管理
第十八条 乡镇卫生院要严格按照国家有关规定，做好财务管理工作，维护财产安全。任何单位和个人不得随意占用或抽调乡镇卫生院的房产、设备等资财。
第十九条 乡镇卫生院实行差额预算管理，其经费来源以国家投入为主。根据隶属关系，县（市、区）或乡镇财政对乡镇卫生院从事防保工作的人员和离退休人员工资要全额拨付，其他职工的工资原则上按工资总额的80％拨付。
第二十条 乡镇卫生院的建设纳入地方基本建设规划。多渠道筹集资金，不断改善其工作和生活条件。乡镇卫生院按照国家规定收取的费用，应用于补偿医疗服务消耗。
第二十一条 乡镇卫生院的财务管理必须接受主管机关的领导和监督，同时接受财政、审计、物价等部门的指导和监督。

第五章 行政监督管理
第二十二条 卫生行政部门按《医疗机构管理条例》及有关法律、法规、规章，对乡镇卫生院实施监督管理；按医疗机构评审办法和评审标准实行评估审核，确认级别。
第二十三条 各级卫生行政部门对管理完善、功能完备、成绩显著的乡镇卫生院，应给予表彰奖励。
第二十四条 对隐瞒医疗事故，在医疗、预防保健和社会卫生工作中玩忽职守，不遵守各项规章制度的乡镇卫生院及其工作人员，由卫生行政部门和乡镇政府按有关规定进行处理；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

第六章 附 则
第二十五条 城镇街道办事处卫生院的管理参照本办法执行。
第二十六条 本办法自1997年3月1日起施行。



1997年2月3日