珠海市市级储备粮管理办法
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珠海市市级储备粮管理办法
广东省珠海市人民政府
珠海市市级储备粮管理办法
珠海市人民政府令第53号
《珠海市市级储备粮管理办法》已经2006年5月8日市人民政府第10次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起30日后施行。
市 长 王顺生
二○○六年六月五日
珠海市市级储备粮管理办法
第一条 为了规范市级储备粮的管理，确保市级储备粮的安全和粮食市场的稳定，有效发挥和提高市级储备粮在政府宏观调控粮食市场中的能力，根据国家和省的有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市级储备粮的管理及其相关工作。
凡从事市级储备粮收、储、调运和销售（包括轮换）以及资金管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称市级储备粮，是指由市人民政府决定并下达计划储备的粮食，主要用于调节全市粮食供求总量、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害救灾和突发事件等情况的粮食和食用油。
第四条 市级储备粮的规模、品种及费用补贴由市人民政府确定。
第五条 市级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保其数量真实、质量良好和储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。
第六条 市发展和改革局（粮食局）是本市储备粮的行政主管部门，依法履行以下职责：
（一）负责全市储备粮的宏观调控、行政管理以及各项业务的指导工作。
（二）规划部署市级储备粮总体布局。
（三）审核认定市级储备粮承储单位（以下简称承储单位）的资格。
（四）审核市级储备粮轮换方案，上报市储备粮轮换招投标领导小组批准后组织实施。
（五）监督和检查市级储备粮的库存数量和质量。
（六）审核市级储备粮的各项补贴，并对使用情况进行监督检查。
第七条 市财政局按照市人民政府确定的市级储备粮规模依法履行以下职责：
（一）负责市级储备粮补贴资金的筹集和拨付。
（二）负责将市级储备粮所需财政补贴费用纳入当年地方财政预算，并保证及时、足额拨付。
（三）负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
第八条 市审计局依法对市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。
第九条 各区人民政府及其财政、粮食行政管理部门应当支持本行政区域内的承储单位做好本市储备粮的安全管理工作。
第十条 中国农业发展银行珠海市分行（以下简称市农发行）负责按照国家和省的有关规定及时足额发放储备粮所需贷款，并对所发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。
第十一条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用等财政补贴。
第十二条 市粮食收储公司受市发展和改革局（粮食局）委托，具体负责市级储备粮的经营管理，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。
第十三条 市粮食收储公司应当依照有关储备粮管理的法律、法规、规章、国家标准和技术规范，建立、健全市级储备粮各项业务管理制度，并报市发展和改革局（粮食局）备案。
第十四条 市粮食收储公司应当加强对市级储备粮的经营管理和检查，对市级储备粮数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正；对危及市级储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告市发展和改革局（粮食局）、市财政局及市农发行。
第十五条 市发展和改革局（粮食局）会同市财政局根据市级储备粮布局规划，按照交通便利、合理布局、规模承储、设施齐备、科学保粮的原则，公开选定市级储备粮承储库点。
第十六条 承储单位应当具备以下条件：
（一）储粮条件好，库区环境整洁，无污染源，仓房防漏、防潮、防火、防风、防盗等设施完备，具备必要的物检、化检仪器设备。
（二）管理人员熟悉粮食仓储业务并掌握有关技术。检验、防治人员经专业培训，并持有上岗证。
（三）具有符合安全生产条件的药品库（房）。
（四）经营管理和信誉良好，资产负债率低，没有违法经营记录。
第十七条 获得市级储备粮承储资格的承储单位，对其承储市级储备粮的储存安全负责，并接受市发展和改革局（粮食局）和有关部门的业务指导与监督。
第十八条 承储单位应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查，按时向市发展和改革局（粮食局）报送有关市级储备粮承储业务报表以及市级储备粮库存质量安全情况等。
第十九条 承储单位应当遵守以下规定：
（一）执行本市对市级储备粮管理的各项规章制度及承储单位的内部工作制度，做到帐实相符、专仓储存、专人保管、专帐记载、数量落实、质量落实、品种落实、地点落实，确保承储的市级储备粮储存安全、管理规范。
（二）实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理。
（三）未经市发展和改革局（粮食局）同意，不得变动市级储备粮储存地点。
（四）建立健全储备粮台帐制度。
（五）按照市级储备粮入库和出库通知的要求，保证按时完成市级储备粮的调入和调出。
第二十条 承储单位不得从事以下行为：
（一）虚报、瞒报市级储备粮库存数量。
（二）串换市级储备粮品种，在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不符合质量等级和国家标准要求。
（三）造成市级储备粮陈化、变质、霉变、被盗损失。
（四）拒不执行或者擅自改变市级储备粮收储、销售、轮换计划和动用命令。
（五）利用市级储备粮或者其相关资金从事与市级储备粮无关的经营活动，以市级储备粮对外进行担保或清偿债务。
（六）拒绝、阻挠、干涉市发展和改革局（粮食局）、市财政局和市审计局的监督检查及相关检查人员依法履行职责。
第二十一条 市级储备粮实行均衡轮换制度。根据粮食品种及其储存年限、品质变化和实际需要，每两至三年轮换一次。
市粮食收储公司可以根据实际情况分批轮换，但必须于每年3月前提出当年度轮换的数量、品种计划，报市发展和改革局（粮食局）审核后提交市储备粮轮换招投标领导小组批准。
轮换期间，市级储备粮的实物库存数量不得低于总规模的80%。轮换出入库时间间隔不得超过3个月。
第二十二条 市级储备粮的轮换，应当遵循公开、公正、公平原则，采取招投标方式或者经市人民政府批准的其他方式进行。
购入的粮食应当是符合国家质量标准三级以上（含三级）的当年新粮。
第二十三条 市级储备粮损耗是指保管自然损耗、水分杂质减量、运输损耗和加工折差等。
市级储备粮损耗按国家有关规定计算，纳入储备费用拨补范围。
市级储备粮损失是指因灾害等不可抗力造成的粮食数量损失。
市级储备粮损失发生后，承储单位应当在24小时内向市发展和改革局（粮食局）报告。市发展和改革局（粮食局）会同市财政局、市农发行到现场核实后进行核销。
第二十四条 出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮：
（一）粮食供求总量失去平衡或者市场价格异常波动。
（二）发生重大自然灾害或者公共突发事件，需要动用市级储备粮。
（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。
第二十五条 动用市级储备粮由市发展和改革局（粮食局）会同市财政局提出动用方案，报市人民政府批准。
动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备粮。
第二十六条 市粮食收储公司和承储单位对市发展和改革局（粮食局）、市财政局和市审计局的监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市发展和改革局（粮食局）、市财政局和市审计局的监督检查人员依法履行监督检查职责。
第二十七条 行政机关及其工作人员利用职权擅自动用市级储备粮的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
在市级储备粮管理工作中，有关行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 承储单位违反本办法第十六条、第十九条、第二十条规定的，由市发展和改革局（粮食局）责令其限期改正并处1万元以下的罚款，有违法所得的，没收其违法所得；情节严重的，取消其市级储备粮承储资格，并对其单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 承储单位违反本办法第二十五条的规定，擅自动用市级储备粮的，由市发展和改革局（粮食局）责令限期改正，并取消其承储资格；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 各区储备粮是省人民政府下达我市储备任务的组成部分，其管理参照本办法执行。
第三十一条 本办法自发布之日起30日后施行。
国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复
国务院
国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复
国函[2002]84号
2002-09-19
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
环保总局《关于请求批准<两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划（报批稿）>的请示》（环发[2002] 111号）收悉，现批复如下：
一、原则同意环保总局会同有关部门编制的《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》（以下简称《计划》），请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整，严格执行两控区二氧化硫排放总量控制计划，确保到2005年两控区内二氧化硫排放量比2000年减少20%，酸雨污染程度有所减轻，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准。
二、《计划》是“十五”期间两控区酸雨和二氧化硫污染防治工作的重要依据。有关省、自治区、直辖市人民政府和有关企业要根据《计划》要求，尽快制定本地区、本企业的两控区污染防治实施计划，并认真组织实施。
三、继续加大两控区酸雨和二氧化硫污染防治力度。限产或关停高硫煤矿，加快发展动力煤洗选加工，降低城市燃料含硫量；淘汰高能耗、重污染的锅炉、窑炉及各类生产工艺和设备; 控制火电厂二氧化硫排放，加快建设一批火电厂脱硫设施，新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫装置或采取其他脱硫措施。
四、两控区污染防治工作责任主要在地方各级人民政府。有关地方人民政府要将两控区污染防治工作目标纳入省、市、县长目标责任制。各级环境保护部门要依法对排污单位实施监督管理，保证酸雨和二氧化硫污染治理项目按时投产、运行。
五、两控区污染治理项目资金由地方和企业负责筹集。新建、扩建和改建工程的治理项目投资要按照《建设项目环境管理条例》要求，在建设总投资中列支；现有污染源治理项目的投资，本着“谁污染谁治理”的原则，主要由企业自筹；城市燃气工程等城市基础设施项目的投资主要由地方政府负责筹措。《计划》提出的建设项目和资金按照基本建设程序和有关规定审批。
六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强《计划》实施的指导和支持。有关二氧化硫治理重点项目的建设，请国家计委加强指导和督促；有关产业结构调整，淘汰、关停落后工艺、设备和企业技术改造等方面的工作，请国家经贸委指导和检查；有关城市燃气、集中供热等城市基础设施建设和管理，请建设部加强指导和督促；有关控制二氧化硫控制排放的经济政策，请国家计委、国家经贸委、财政部等部门研究制定和组织实施；有关酸雨和二氧化硫、氮氧化物控制的科技攻关和示范工程研究和建设，请科技部予以支持。
七、加强《计划》执行的监督检查。环保总局要加强对两控区污染防治工作的监督管理。做好环境监测、信息、科研、标准和宣传教育工作。加强部门、地方间的配合，做好跨区域重大环境问题的协调，并会同监察部加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为，努力实现两控区污染防治目标。
中华人民共和国国务院
二○○二年九月十九日
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
天津市人民政府
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
第23号
《天津市文化市场相对集中行政处罚权规定》已于2009年10
月22日经市人民政府第37次常务会议通过，现予公布，自2009年
12月1日起施行。
市长 黄兴国
二○○九年十月二十九日
天津市文化市场相对集中行政处罚权规定
第一条 为加强文化市场管理，规范文化市场行政执法行为
，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和
国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权
工作的决定》（国发〔2002〕17号）以及其他相关法律、法规和
规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称文化市场相对集中行政处罚权，是指文
化市场行政执法机构集中行使法律、法规、规章规定应由文化广
播影视、文物、新闻出版、版权等行政主管部门行使的行政处罚
及相关的行政强制、监督检查权。
第三条 市文化市场行政执法机构负责本规定的组织实施。
公安、工商、城市管理行政执法等有关部门应当按照各自职
责，配合文化市场行政执法机构做好文化市场行政执法工作。
第四条 市文化市场行政执法机构作为市人民政府直属的行
政执法机构，集中行使法律、法规、规章规定的下列行政处罚权
：
（一）由文化广播影视行政管理部门行使的行政处罚权；
（二）由文物行政管理部门行使的行政处罚权；
（三）由新闻出版行政管理部门行使的行政处罚权；
（四）由版权行政管理部门行使的行政处罚权；
（五）法律、法规、规章规定或市人民政府决定的文化市场
方面其他行政处罚权。
文化市场行政处罚权集中后，有关行政主管部门不再行使前
款规定的行政处罚权；继续行使的，其作出的行政处罚决定无效
。
第五条 市文化市场行政执法机构负责本市文化市场行政执
法及统筹协调、组织调度工作，指导区、县文化市场相对集中行
政处罚权工作，并负责查处下列案件：
（一）法律、法规、规章规定应当由市文化广播影视、文物
、新闻出版、版权等行政主管部门查处的；
（二）国家有关部门交办或督办的；
（三）市人民政府指定查处的；
（四）重大疑难或影响重大的。
第六条 文化市场行政执法机构所需工作经费，列入本级财
政预算。
第七条 文化市场行政执法人员应当通过行政执法资格考试
，取得《天津市行政执法证》，方可从事行政执法活动。
第八条 文化市场行政执法应当坚持严格执法、公正执法、
文明执法，接受社会监督。
第九条 文化市场行政执法机构应当建立健全行政执法相关
制度，在法定权限内依照法定程序履行职责。
第十条 两个或两个以上区县文化市场行政主管部门查处违
法案件对管辖发生争议的，报请市文化市场行政执法机构指定管
辖。
第十一条 文化市场行政执法机构应当建立投诉、举报工作
制度，公布投诉举报电话、电子信箱，并对举报人负有保密责任
。
对被举报的违法行为依法受理的，文化市场行政执法机构应
当在2个工作日内，指派执法人员进行查处；超出职责范围不予
受理的，应当在2个工作日内，将举报情况移送有关部门处理，
并将移送情况告知举报人。
第十二条 有关行政主管部门在监督检查活动中，发现应当
由文化市场行政执法机构查处的违法行为，应当于15日内移送文
化市场行政执法机构查处；文化市场行政执法机构在查办案件中
，发现超出职责范围的，应当于15日内移送有关行政主管部门处
理。
案件移送应按有关规定和程序，同级移送。有关行政主管部
门和文化市场行政执法机构无正当理由，不得拒绝接受移送的案
件；已经接受的，应在移送回执上签字；在作出处理决定后，及
时通报移送部门。
第十三条 文化市场行政执法机构在检查或者调查时，执法
人员不得少于两人，并应当向当事人出示行政执法证件；当事人
或有关人员应当如实回答询问，协助调查或检查，不得阻扰；执
法人员在调查取证时，可以依法查阅、调阅或者复制与行政处罚
相关的资料，有关单位应当予以配合，不得妨碍或拒绝。
第十四条 文化市场行政执法机构调查、检查时，对正在发
生的违法行为应当制止或者纠正；在证据可能灭失或者以后难以
取得的情况下，可以采取抽样取证的方法，对相关证据先行登记
保存；对有证据证明与违法活动有关的物品，可以依照法律、法
规的规定采取查封或扣押的措施。
采取先行登记保存或查封、扣押措施，应当经文化市场行政
执法机构负责人批准；情况紧急时，执法人员可以先行采取相应
措施，并在事后2个工作日内补办相关手续。
采取先行登记保存或查封、扣押措施，执法人员应当开具由
市文化市场行政执法机构统一制发的《先行登记保存物品清单》
或《查封、扣押物品清单》；并由当事人、见证人签名或者盖章
；无当事人、见证人的或者当事人、见证人不愿签名或盖章的，
执法人员应当在清单上注明情况，并由不少于两名执法人员签字
。
第十五条 文化市场行政执法机构作出的行政处罚决定，法
律、法规规定行政机关可以强制执行的，文化市场行政执法机构
可以强制执行或依法申请人民法院强制执行。
文化市场行政执法机构收缴的罚款、没收违法所得以及没收
非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。
第十六条 文化市场行政执法机构应当与文化广播影视、文
物、新闻出版、版权等有关行政主管部门建立文化市场信息通报
制度。
文化广播影视、文物、新闻出版、版权等行政主管部门要及
时将行政执法的依据、有关标准和要求以及行政许可情况等及时
告知文化市场行政执法机构。
文化市场行政执法机构应当及时向文化广播影视、文物、新
闻出版、版权等行政主管部门通报执法情况和市场动态，及时报
告重大案件查处情况。
文化市场行政执法机构应当与公安、工商、海关、质监、交
通运输和港口、市容园林、经济和信息化等部门建立协调配合机
制，实现相关信息的共享，必要时，可以组织联合执法活动。
第十七条 拒绝、阻碍文化市场行政执法机构及其执法人员
执行公务应当给予治安处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第十八条 文化市场行政执法机构及其执法人员有下列行为
之一的，应由有关部门依法追究其行政责任。构成犯罪的，依法
追究其刑事责任。
（一）滥用职权、执法违法的；
（二）执法不当，侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；
（三）不严格履行法定职责，导致本地区文化市场秩序混乱
或者其他严重后果的；
（四）违法参与文化市场经营活动的；
（五）利用职权或者工作之便索取、收受他人财物，或者支
持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；
（六）对投诉、举报不受理、不处理，拖延推诿，或者泄露
投诉、举报人情况和执法活动安排的；
（七）伪造、篡改、隐匿和销毁证据的；
（八）侵占、挪用罚没财物或者侵占、使用、损毁被暂扣、
封存、先行登记保存的财物的；
（九）其他违反法律、法规、规章规定的行为。
文化市场行政执法机构及其执法人员违法实施行政处罚、行
政强制和监督检查，给公民、法人或者其他组织造成损害的，依
法给予国家赔偿。
第十九条 区、县实行文化市场相对集中行政处罚权工作，
依照本规定执行。
第二十条 天津站地区文化市场行政执法，依据《天津站地
区综合管理规定》（2008年市人民政府令第7号）执行。
第二十一条 本规定自2009年12月1日起施行
