农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知
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农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知
农业部
农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知
为进一步加强农业突发公共事件信息调度与报送工作，确保各类农业突发公共事件得到及时有效处置，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，切实做好农业突发公共事件信息调度与报送工作
我国是一个农业突发公共事件多发频发的国家，农业重大自然灾害、重大动植物疫病、草原火灾、农产品质量安全事件、农机安全事故、渔船水上安全事故等时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，给农业增产、农民增收带来重大挑战，做好农业突发公共事件应对工作越来越显得重要。农业突发公共事件信息调度与报送工作是做好应对工作的前提。近年来，各级农业行政主管部门高度重视农业突发公共事件信息调度与报送工作，及时、准确、连续的信息报告，为上级部门第一时间掌握突发事件的基本动态和发展趋势、科学作出决策、有效开展应急处置工作提供了重要依据，为最大限度地减少人民群众生命财产损失，有效控制和降低突发事件造成的不利影响创造了有利条件，赢得了工作主动。但是，我国农业应急管理工作刚刚起步，农业突发公共事件信息调度与报送还存在认识不够到位、效率不够高、渠道不顺畅、手段比较落后等问题，亟待加强。各级农业行政主管部门要进一步提高对做好农业突发公共事件信息调度与报送工作重要性的认识，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，及时、客观、真实地调度和报送应急信息，切实做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报，进一步加大工作力度，改进工作条件，提升工作水平，为积极应对各类农业突发公共事件，减少灾害损失，促进农业农村经济平稳较快发展做出应有贡献。
二、明确农业突发公共事件信息调度与报送重点
农业突发公共事件主要包括农业自然灾害、农业事故灾难、农业公共卫生事件和农业社会安全事件等四大类。各级农业行政主管部门要切实加强对上述四类涉农突发公共事件的监测预警和分析研判，及时做好相关信息调度与报送，做到第一时间掌握信息，第一时间上报信息，确保突发事件得到早发现、早会商、早报告、早处置。要针对农业自然灾害，重点做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和草原火灾等信息的调度与报送；要针对农业公共卫生事件，重点做好重大动植物疫病、农业转基因生物安全突发事件、农产品质量安全事件等信息的调度与报送；要针对农业事故灾难，重点做好农业环境污染事件、渔业船舶水上安全事故、农机安全事故、农药使用事故等信息的调度与报送；要针对农业社会安全事件，重点做好发生在农业系统内部的群体上访、火灾以及农（渔）业涉外等突发事件的信息调度与报送。
三、畅通农业突发公共事件信息调度与报送渠道
各省级农业行政主管部门要把畅通突发事件信息调度与报送渠道摆在政务信息工作的重点，尽快实现与农业部之间的突发事件信息双向互动、资源共享。要在第一时间将掌握的涉农突发公共事件信息向当地党委政府报送，同时要报送农业部对口行业司局。农业部对口行业司局要及时将掌握的涉农突发公共事件信息反馈给有关省级农业行政主管部门。对重特大农业突发公共事件信息，各省级农业行政主管部门在向农业部对口行业司局报送的同时，要第一时间抄报农业部办公厅（农业部值班室负责接收）。
要进一步提高农业突发公共事件信息报送的针对性和时效性。要狠抓信息源头，加大信息采集力度，定期组织相关人员和专家进行研究会商，明确信息报送重点，制定阶段性信息报送计划，必要时可以采取约稿的方式，做好重点信息的调度与报送。要按照信息公开的有关规定，进一步加强与新闻媒体和相关部门的沟通协调，及时发布信息，赢得工作主动。
四、加快完善农业突发公共事件信息调度与报送制度
各级农业行政主管部门要进一步规范重特大农业突发公共事件信息报送时限。按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，从重特大农业突发公共事件发生到报告国务院，最迟不得超过4小时。结合农业行业实际，发生重特大农业突发公共事件后，各省级农业行政主管部门要在2小时内向农业部对口行业司局报告，同时抄报农业部办公厅。农业部相关行业司局接到相关地方省级农业行政主管部门的信息报告后，要迅速核实情况，在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
各省级农业行政主管部门要进一步规范信息报送内容。根据农业突发公共事件发生发展过程，信息报送分为初次报送、阶段性报送和总结性报送三个阶段。要特别重视做好初次报送工作，做到“接报即报”，即接到重特大农业突发公共事件信息后立即报告农业部。初次报告要包括报告单位、报告人、信息来源、接报时间，突发事件发生的时间、地点、类别和简要情况，特别是人员伤亡情况等主要内容。初报过程中，如果相关信息没有全部核实，可以先行报告已经掌握的情况，然后继续核实，不能因为要核实情况而造成信息迟报和瞒报。在阶段性报送阶段，要及时续报相关信息，将突发公共事件的进展情况、应急响应和处置情况、下一步工作安排和相关建议报告农业部。对事态严重、情况复杂、当天不能处置完毕的突发公共事件应实行“日报”制度，每天续报各种信息。在总结性报送阶段，要及时组织对突发公共事件发生原因、应急处置过程、恢复重建及相关工作建议等情况进行总结评估，为今后应对类似事件积累宝贵经验。总结评估报告要正式报农业部，并附相关文件资料。
五、切实改善农业突发公共事件信息调度与报送技术条件
各省级农业行政主管部门要按照国务院和农业部有关要求，结合本地区、本单位实际情况，加快建设部省对接、上下协同、互联互通的农业应急指挥平台。要按照先进规范、双向高清、全面兼容的要求，建设与农业部无缝对接的视频会议系统。按照宽带、高速、安全、便捷的要求，建设好部省之间的农业信息传输骨干网络，实现部省之间信息安全、快速传输。要进一步加强农业灾害监测预警体系建设，配备、更新必要的仪器设备，建立完善各类农业应急资源和重大危险源数据库，提高农业突发公共事件信息调度与报送的及时性和准确率。要充分利用现有系统资源，整合专业预测预警数据接报平台，实现远程指挥、预警预报、物资管理、信息服务、动态监管、视频会议和应急会商等功能，为农业突发公共事件信息调度与报送提供技术支撑。要积极推动将农业突发公共事件信息调度与报送工作经费纳入本级财政预算，为有效应对各类突发公共事件提供资金保障。
六、加强农业突发公共事件信息调度与报送的组织领导和人才队伍建设
各级农业行政主管部门要切实加强农业突发公共事件信息调度与报送工作的组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要重点抓，要明确责任处室和责任人。要着力加强信息员队伍建设，各单位要明确1至2名工作人员专门负责突发公共事件信息的编报工作，确保信息有人收集、有人编写、有人报送，做到项项工作出信息，人人都是信息员。要加强业务培训，不断提升农业系统应急信息员队伍整体素质和能力水平，为做好农业突发公共事件信息调度与报送工作奠定坚实的人才基础。
七、建立农业突发公共事件信息调度与报送激励机制
农业部将建立重特大农业突发公共事件信息报告通报制度，定期通报各地农业部门农业突发公共事件信息调度与报送情况，表扬先进，鞭策落后。各地要结合实际，抓紧建立有效的农业突发公共事件应急处置激励机制，以信息调度与报送为重点，制定考核办法，量化考核指标，逐步将各地、各单位的农业突发公共事件应急处置情况及上级部门采用或领导批示情况纳入绩效考核内容，定期通报考核结果，进行广泛宣传报道，在全行业形成重视农业突发公共事件应急处置工作的良好氛围。
农业部值班室联系方式：
电话：（010）59193316
传真：（010）65001869
电子邮箱：bgtmsc@agri.gov.cn
二〇一一年三月
关于起重机械专项治理工作有关问题的通知
国家质量检验检疫总局
关于起重机械专项治理工作有关问题的通知
国质检特函〔2007〕901号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
根据国家质检总局关于开展起重机械专项治理攻坚战的有关要求，两个多月来，各级质监部门认真部署，全面排查，发现并消除了一批事故隐患。为推进专项治理攻坚战的深入开展，现就有关问题明确如下:
一、关于技术资料缺失的处理
在用起重机械的技术资料至少应当包括总图、电气原理图、安装和使用与维护说明书。鉴于部分省已开展起重机械安装监督检验试点工作，凡试点期间安装的起重机械，还应提供安装监督检验资料；试点以外的地区，不要求使用单位提供安装监督检验资料。
使用单位应向原设计、制造单位索取缺失资料。索取资料确有困难的，使用单位应约请具有相应资格的起重机械改造单位进行必要的技术测试、改造，通过改造补齐技术资料。
二、关于在用起重机械无证制造、安装、改造问题的处理
根据《关于机电类特种设备办理许可证工作有关问题的通知》（国质检法〔2004〕）164号），起重机械制造、安装、改造许可过渡截止日期为2005年3月31日。在此日期以前出厂、安装、改造的在用起重机械（含使用单位自制自用的起重机械），不要求提供相应的许可证书。2005年3月31日以后无证制造、安装、改造的在用起重机械，使用单位必须约请具有相应资格的制造单位或安装、改造单位进行评估判定并补齐技术资料。评估判定应按照有关安全技术规范和标准的规定进行；评估结束后，评估单位应出具评估判定报告。
三、关于检验问题
符合前述规定，技术资料齐全并按要求进行了评估判定的，使用单位应向特种设备检验机构申报检验。检验要按照《起重机械监督检验规程》（国质检锅〔2002〕296号）的验收检验要求进行。其中，冶金起重机械的检验还应执行《关于冶金起重机械整治工作有关意见的通知》（质检办特〔2007〕375号）的规定。
四、关于办理使用登记
经检验合格的，使用单位应持补齐的技术资料、达到要求的评估判定报告、检验报告等，按照有关规定向质监部门申请办理使用登记。
五、关于作业人员持证上岗的规定
起重机械的司机、司索和指挥人员必须持有相应项目的《特种设备作业人员证》。
使用单位应当制定本单位起重机械作业人员管理制度，确定起重机械额定作业人员数量，并配备足够持证作业人员，保证持证上岗。
六、关于简易升降机的制造和使用
简易升降机是指以曳引机、卷扬机、电动葫芦、液压泵站或者电机作为驱动装置，通过钢丝绳、齿轮齿条或者链条拖动吊笼，沿垂直(或与垂直方向倾斜度小于15°) 井道内的刚性导轨运载货物的起重机械（已经纳入电梯、施工升降机范围管理的除外）。对简易升降机的安全监管，按照以下规定处理：
（一）停止简易升降机制造、安装、改造、维修许可的申请受理。从本通知发布之日起，总局和省级质监部门不再受理简易升降机的制造、安装、改造、维修许可申请。已经取得许可的企业，在许可证书有效期内仍可从事相应活动，有效期届满后不予换证。
（二）各省级质监部门应当根据本地实际情况制定在用简易升降机的监管措施。使用此类起重机械，必须满足下列基本安全要求：具有断绳保护、层门联锁保护，以及失电、短路、过载、断错相等电气保护功能；设置停层止挡装置或防坠装置、起重量限制器、行程极限开关、缓冲装置、防止人员靠近吊笼等安全保护装置；操纵机构必须设置在吊笼外面；必须在显著位置张贴严禁载人、额定载重量和检验合格等标识。简易升降机的定期检验周期为一年。
七、关于在用起重机械 “八不检”的实施问题
总局《关于印发起重机械专项治理攻坚战实施方案的通知》（国质检特〔2007〕377号），对在用起重机械提出了“八不检”的要求，即：无证或超范围制造的不检验，缺少型式试验报告或型式试验报告未覆盖的不检验，无证或超范围安装的不检验，无证或超范围修理改造的不检验，未办理安装告知手续的不检验，未办理使用登记的不检验，主要部件或整机使用寿命到期的不检验，没有相应持证作业人员操作的不检验。在专项治理过程中，属于本通知规定的隐患治理工作，不受“八不检”限制，可以进行相关检验。除此以外，应严格执行“八不检”的规定。同时，检验机构在检验中发现严重事故隐患和违法行为，应当按照有关规定告知使用单位，并报告当地质监部门。
各地在执行中遇到问题，请及时报告总局特种设备安全监察局。
二〇〇七年十一月二日
甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府令第46号
《甘肃省规范性文件管理办法》已经2008年6月18日省人民政府第7次常务会议讨论通过。现予公布，自2008年9月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○八年七月二日
甘肃省规范性文件管理办法
第一条 为加强对规范性文件的管理和监督，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
省人民政府及其办公厅制定的规范性文件的管理，依据国家有关规定执行。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。
第五条 县级以上人民政府法制工作机构、政府部门法制工作机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）行政机关的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第八条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件定期清理评估制度。清理完毕后，制定机关要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。
第九条 政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。
第十条 起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。
第十一条 规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十二条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。
第十三条 规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。
第十四条 起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理规范和要求。
第十五条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制工作机构初审，并经起草部门有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审核。
部门规范性文件由部门法制工作机构进行审核修改。没有设立法制工作机构的，应当确定专门的法制工作人员负责审核工作。
第十六条 起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：
（一）提请审核的报告；
（二）规范性文件送审稿文本；
（三）规范性文件起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；
（五）征求意见的相关材料；
（六）其他有关材料。
第十七条 政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审核修改，并提出书面审核意见。审核的主要内容是：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）对分歧意见的协调及处理情况；
（六）其他需要审核的内容。
第十八条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。
相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构应当进行协调，协调不成的，由本级人民政府办公厅（室）协调或报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审核意见中载明。
第十九条 政府法制工作机构在审核规范性文件草案时，应当采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。
公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。
第二十条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审核完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日，并应告知起草部门。
第二十一条 政府法制机构对规范性文件送审稿进行审核修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出审核意见，提交本级人民政府审议。
第二十二条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见，书面告知起草部门：
（一）不符合本办法第十六条、第十七条规定的条件；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。
第二十三条 乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由上级人民政府实施前置审查后方可发布。
第二十四条 规范性文件草案应当由制定机关召开有关会议集体审议。审议通过后，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。
第二十五条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在政府政务刊物、政府公众信息网络或者本地主要报刊上发布。
乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。
第二十六条 规范性文件发布施行后，应当在法定期限内报送上级机关备案，具体事项按照《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》（省政府第11号令）的规定执行。
第二十七条 规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本机关法制工作机构提供备案所需数量的规范性文件文本及相关材料，由法制工作机构报送上级机关备案。
第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当限期回复书面意见。
第二十九条 规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级人民政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
第三十条 规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
被撤销的规范性文件自发布之日起无效。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向其制定机关的上级机关提出的审查建议，有关机关应当及时予以处理，并将处理结果书面告知提请人。
第三十二条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。
政府规范性文件由原起草部门负责清理。原起草部门已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第三十三条 违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。
