江西省人民代表大会常务委员会关于进一步贯彻实施《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》的决定

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一、法院现代化是一个历史的范畴

“只有现代化才能救中国。”林语堂先生在“五四运动”时期的洞识道出了中国先进知识分子的共同心声。一部中国近现代史即是一部中国现代化史，是几代中国人不屈不挠不断迈向现代化的历史征程。历史经验已经表明，现代化是一个漫长的历史进程，它不可能一蹴而就，需要我们长期艰辛的努力。就其政治法律属性而言，现代化的进程即是法治化的过程，缺乏法治化的现代化是不完整的现代化，是缺失了政治核心构件的现代化，因而也不是真正意义上的现代化。法治化构成了现代化历史进程的另一维度，是现代化不可或缺的表征。法治化、现代化以及由此带来的民族复兴和中国崛起又共同构筑了“中国梦”，在这个承载了太多中国人太多想法的大目标中，现代化无疑是关键性的因素。

党的十八大用“两个百年”的目标为我们描绘了中国现代化的美好前景，目标更加具体明确。现代化的集结号已经吹响，“中国梦”逐渐勾勒得清晰起来，现代化也因此离我们越来越近。在这样宏大的历史背景下，我们讨论法院现代化的问题，无疑是现实的、必要的、紧迫的，而又是意蕴长远的。法院现代化作为中国现代化的有机组成部分，是现代化的题中之意，是司法对现代化的积极响应，是每个法院工作者的职责和使命所在。今年4月，国务院批准了《苏南现代化建设示范区规划》，要求包括南京在内的苏南地区五市全面推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化进程，加强生态文明和政治文明建设，促进人的全面发展，努力将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区和法治建设先导区，走出一条具有中国特色、符合苏南实际、体现时代特征的现代化发展道路。江苏省南京市作为苏南地区的首位城市，市委早就提出了“率先基本实现现代化”的工作目标。“率先”的要求表明南京地区法院有条件也有责任加快迈向现代化的步伐，做中国法院现代化的先行者。南京市中级人民法院党组于去年提出“现代化、服务型法院”的工作目标，与建设苏南现代化示范区的规划不谋而合，一方面体现了经济社会现代化对法治的呼唤，反映了现代社会对平等、公正、公开司法服务的需求，另一方面也体现了法院对现代化进程的积极回应，构建现代化法院的任务也因而显得尤为紧迫。


二、以法治思维指导现代服务型法院建设

法治是人类政治文明的重要结晶，是迄今为止人类社会探索出来的治理国家的理想模式，诚如党的十八大报告指出的：“法治是治国理政的基本方式。”法院工作同样离不开法治理念和法治思维，法治原则同样是司法活动的基本准则，我们在建设服务型法院的过程中必须进一步强化法治理念，坚持用法治思维和法治方式来指导我们的构建。这是因为在构建服务型法院过程中有太多的可能、太多的诱惑导致我们迷失航向，违背法治原则。我们过去构建实践中的一些偏颇的做法充分说明了这一点。例如，偏袒一方的保驾护航、实际是服务于局部利益的服务大局、满足不当诉求的信访维稳，凡此种种，显然是对法治原则的背离，是我们在现阶段建设服务型法院必须纠偏的。

用法治思维指导服务型法院建设最根本的一条，就是坚持依法服务。所谓依法服务，就是要恪守宪法和法律赋予的职权，运用法律规定的方式方法，于法有据地为社会和公众提供职责范围内的合乎法律规定的司法职能和服务保障。要有所为、有所不为，法院只有按照法律赋予的权限，严守法律的底线，才能获得人民群众的认可和党委、政府的支持。而这样严格依法服务的过程又是对法治原则的最好诠释，对提高司法公信力，落实法院宪法地位，增强全民法治意识，都是百益无害的，本身就构成了对法治的确证。

用法治思维指导服务型法院建设还要求我们必须遵循司法规律，坚持执法办案第一要务。司法不同于立法和行政，其最基本的特性就在于司法的功能是在一个个案件的处理、一个个纠纷的解决中得以实现和彰显的，并由此衍生出司法的被动、中立、公开等特征。因此，办好每个案件、化解好每个矛盾纠纷，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，是司法发挥职能作用的主要方式，是司法服务于社会和公众的基本样式。这是司法的制度逻辑决定的，是司法的规律所在，也是我们在建设服务型法院过程中必须始终坚持执法办案第一要务的法理所在。法院干警要做到讲政治、服务大局，最根本的就是要审理好自己手中的案件。我们务必树立执法办案是最好服务的观念，坚持以执法办案为基本的和主要的服务方式。唯其如此，我们的服务型法院建设才守住了法律底线，才体现了司法规律和法治理念的要求，才经得起法治思维的审视。


三、进一步彰显现代法院的服务功能

随着信息网络技术的发展，当今世界已进入到以自主传播为特征的新媒体时代，司法越来越多地成为社会和公众关注的对象，司法者如何与时俱进，积极回应公众关切，提升与社会的沟通能力，优化与社会和公众互动的效果也越来越成为紧迫的议题。近些年来，法院为此做了不少工作，例如在司法便民利民方面的努力。以诉讼服务中心创设为代表的便民利民举措正逐步显示出积极效应，但诉讼难、诉讼成本高仍然是公众的普遍性感受。一方面，一些法院及少数审判人员在司法活动中缺少对当事人应有的关切和必要的指导帮助，某些便民措施流于形式；另一方面，诉讼程序专业化、技术化发展的进程在一定程度上脱离了社会公众参与诉讼的实际能力，在诉讼成为部分群众所不堪或不能的情况下，很难有理由让其对司法做出正面的评价。我们在建设现代服务型法院的过程中有必要找准着力点，要顺应时代的要求和潮流，有针对性地整改、化解法院工作中的不足和难题，进一步强化服务观念，进一步加大便民利民的工作力度，进一步提升与社会沟通协调的工作水平，从根本上解决司法与公众渐行渐远的问题，从而不断拉近群众与司法的距离，不断提高社会和公众对司法的认同感和满意度。

笔者曾经系统地分析过二十世纪后半叶以来，西方法治发达国家以简化诉讼程序、降低诉讼成本、促进民众接近司法等为特征的司法改革新动向,把它概括为“世界司法改革的便利化潮流”。学界对此也多有关注，尽管表述方式和分析进路有所不同，但都认同这种改革潮流或趋势。所以，强调现代司法的服务功能，并借此来排解传统司法给民众造成的疏离感，让民众接近司法(正义)，从而增强民众对司法的认同，无疑是现代各国的司法共识。从这个角度说，我们现在讨论服务型法院建设，不仅一点不老套、一点不过时，反而是充满了现代性，甚至是后现代性的。笔者主张把构建现代服务型法院的工作重点放在不断拉近民众与司法距离的举措上，也正是据于这些理论和实践依据。一言以蔽之，通过强化服务功能，不断迈向法院现代化。

有学者认为，中国法治的现代化正遭遇着来自前现代与后现代的双重压力，这是中国法治的特殊精神处境。我们在构建现代服务型法院的过程中，同样可能面临这样的窘境。在南京这样东部发达地区城市打造现代服务型法院更是如此，因为我们已经面对着以“诉讼爆炸、诉讼迟延”为典型特征的“现代诉讼病”症状。如果说前者是中国问题，后者则是地方特色。对此，我们要有清醒的认识。但我们无需彷徨，因为这未尝不是我们的历史机遇。我们必须也能够在一定程度上前瞻未来的法院制度所可能出现的现代性问题，进而注意利用传统资源中一些与后现代法院制度暗合的方面(比如强调便民、利民的审判方式以及调解制度等)，通过创造性转化，实现与现代化法院制度之间的耦合。显然，我们有必要依托后发优势实现“赶超现代化”的现代化。诚如是，这便是中国道路、南京经验了。


（作者单位：江苏省南京市中级人民法院）
江西省人民政府


江西省专业技术人员继续教育办法

文号：江西省人民政府令第158号
　　
　　 《江西省专业技术人员继续教育办法》已经2007年5月9日省人民政府第59次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
　　
　　 省长吴新雄
　　
　　 二○○七年五月十一日
　　
　　
　　 江西省专业技术人员继续教育办法
　　
　　
　　
　　第一条为发展专业技术人员继续教育事业，提高专业技术人员素质，促进经济、社会发展和科技进步，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条本省行政区域内的企业、事业单位和其他社会组织（以下统称用人单位）专业技术人员的继续教育，适用本办法。
　　
　　第三条本办法所称的专业技术人员是指在用人单位专业技术岗位上工作的人员。
　　
　　本办法所称的专业技术人员继续教育(以下简称为继续教育)，是指对专业技术人员进行补充、更新、拓展相关专业知识和技能，完善知识结构，提高综合素质，增强创新能力的教育。
　　
　　第四条继续教育应当坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。
　　
　　第五条县级以上人民政府应当将继续教育事业纳入国民经济和社会发展规划，完善政策，支持和引导用人单位自主实施继续教育，鼓励专业技术人员自觉参加继续教育。
　　
　　第六条县级以上人民政府人事行政部门负责本行政区域内继续教育的综合管理、指导协调和监督检查。
　　
　　有关行政部门和行业组织负责本系统、本行业继续教育的组织管理工作。
　　
　　第七条省人事行政部门应当会同有关行政部门、行业组织制定全省继续教育规划，编制继续教育科目指南；组织开展继续教育理论研究，推动继续教育的合作与交流。
　　
　　县级以上人民政府人事行政部门应当完善继续教育服务体系，收集、提供、发布继续教育供求信息；有条件的地方应当开办继续教育网站或者在本部门的门户网站上开设继续教育网页。
　　
　　第八条省人民政府有关行政部门和行业组织应当根据全省继续教育规划和继续教育科目指南，结合本系统、本行业的特点以及专业技术人员的知识结构、业务水平，科学设置继续教育内容，制定本系统、本行业继续教育计划并组织实施。
　　
　　第九条用人单位应当制定并组织实施本单位继续教育计划，考核、登记本单位专业技术人员参加继续教育的情况，保证专业技术人员参加继续教育的时间，并提供必要的学习条件。
　　
　　第十条专业技术人员享有参加继续教育的权利。
　　
　　专业技术人员参加继续教育期间，享受国家和所在单位规定的工资、保险、福利等待遇。
　　
　　专业技术人员对侵害其参加继续教育权利的行为，可以向所在单位主管部门或者人事行政部门申诉。受理申诉的部门应当自接到申诉之日起30日内作出处理决定，并答复申诉人。
　　
　　第十一条专业技术人员参加继续教育，可以通过下列形式进行：
　　
　　（一）参加各类进修班、培训班和研修班；
　　
　　（二）到教学、科研、生产等单位进修；
　　
　　（三）参加国内外学术会议、学术讲座；
　　
　　（四）接受现代远程教育；
　　
　　（五）参加更高层次的学历教育；
　　
　　（六）所在单位组织的学习和有考核的自学；
　　
　　（七）其他继续教育形式。
　　
　　第十二条专业技术人员根据需要，可以自主选择继续教育的形式和内容，但是法律、法规有明确规定以及所在单位组织的培训除外。
　　
　　专业技术人员接受所在单位委派，脱产或者半脱产参加继续教育的，其工资、社会保险等待遇与本人在岗时相同。
　　
　　专业技术人员要求脱产或者半脱产参加继续教育的，应当经所在单位同意。所在单位和专业技术人员可以就双方的权利和义务等事项签订书面协议。
　　
　　第十三条鼓励和支持专业技术人员利用业余时间开展自学。自学内容应当与所在专业技术岗位的需求相适应。
　　
　　用人单位应当对专业技术人员自学的情况进行考核认定，并折算成学时。自学学时的计算、认定办法由省人事行政部门会同有关行政部门、行业组织另行制定。
　　
　　第十四条专业技术人员应当完成规定的继续教育学习任务。其中，高、中级专业技术人员每年不得少于40学时，初级专业技术人员每年不得少于32学时。
　　
　　第十五条继续教育实行登记制度。专业技术人员参加继续教育后，可以凭有关证书、证明，到所在单位办理继续教育情况登记。所在单位应当在继续教育证书上连续记载专业技术人员参加继续教育的基本情况，并将其作为对专业技术人员进行考核、专业技术职务聘任的条件之一。
　　
　　继续教育证书应当按照省人事行政部门规定的格式制作。省人事行政部门在设计继续教育证书格式时，应当征求有关行政部门和行业组织的意见。
　　
　　第十六条高等院校、依法取得办学资格的科研院所和社会团体及其他教育培训机构（以下统称继续教育培训机构）可以发挥自身优势，面向社会开展继续教育培训活动。
　　
　　第十七条用人单位开展继续教育，可以自行选择继续教育培训机构，自主确定适合本单位需要的培训内容。
　　
　　第十八条继续教育培训机构开展继续教育培训，应当如实向社会公示其培训范围、培训师资、培训地点及收费项目和标准等情况。
　　
　　继续教育培训机构的培训宣传广告应当合法、真实，不得含有虚假的内容，不得进行欺骗和误导。
　　
　　继续教育培训机构的收费项目和标准，应当按照省价格、财政主管部门有关培训考试收费管理的规定执行。
　　
　　第十九条继续教育培训机构应当认真实施继续教育教学计划，选聘具有较高理论水平和丰富实践经验的专家担任教师，加强教学管理，保证教学质量，并接受有关行政部门的指导和监督。
　　
　　继续教育培训机构应当做好专业技术人员参加培训情况的考核工作，并如实出具有关证明。
　　
　　第二十条实行继续教育培训机构考核评估制度。省人事行政部门应当会同有关行政部门建立科学的考评体系，定期对继续教育培训机构组织进行考核评估。考核评估结果应当向社会公布。
　　
　　第二十一条人事及有关行政部门的继续教育行政管理工作经费，在本部门预算经费中予以解决。
　　
　　用人单位继续教育经费从职工教育经费中列支。为开发新技术、研制新产品实施继续教育所需经费，可以在项目资金中安排。
　　
　　专业技术人员参加法律、法规规定的继续教育，其费用按照法律、法规的规定解决；参加所在单位安排的继续教育，其费用由所在单位负担；参加自主选择的继续教育，其费用按照国家有关规定或者与所在单位的约定解决。
　　
　　第二十二条县级以上人民政府、有关行政部门和行业组织，对在继续教育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
　　
　　第二十三条用人单位违反本办法规定，不登记或者不如实登记专业技术人员参加继续教育情况的，由人事行政部门或者有关行政部门责令限期改正；拒不改正的，予以通报批评。
　　
　　第二十四条专业技术人员违反本办法规定，未完成规定的继续教育学习任务的，所在单位可以根据不同情形，给予批评教育或者追偿继续教育费用；情节严重的，可以缓聘、解聘其专业技术职务。
　　
　　第二十五条继续教育培训机构违反本办法规定，发布虚假宣传广告或者违反规定收取培训费用的，由广告监督管理机关或者价格主管部门依法给予行政处罚。
　　
　　继续教育培训机构违反本办法规定，不如实出具专业技术人员参加培训情况证明的，其出具的证明无效，由人事行政部门责令限期整改。
　　
　　第二十六条人事及其他有关行政部门工作人员在继续教育管理工作中违反本办法规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者侵害用人单位或者专业技术人员合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　第二十七条机关中担任专业技术职务的公务员的继续教育，依照本办法执行。
　　
　　第二十八条本办法自2007年7月1日起施行。