宁夏回族自治区事业机构编制管理办法

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建设部


关于贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的通知



建科[2006]61号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，计划单列市、副省级城市建委，新疆生产建设兵团建设局：

　　为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号，以下简称“决定”）的精神，进一步做好建设系统环境保护工作，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，用科学发展观指导建设系统环境保护工作

　　加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。

　　建设系统涉及城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、勘察设计咨询业、市政公用事业、房地产业等，与国民经济、社会发展和人民生活息息相关，与自然环境保护关系密切。

　　近年来，建设系统在城市污水处理、生活垃圾处理、建筑节能与温室气体减排、优先发展城市公共交通等方面取得了一定成就。但长期以来，我国城市建设快速发展的过程中对环境保护基础设施建设重视不够、投入不足，城市环境污染问题十分突出，已威胁城乡居民的生存环境和经济社会的可持续发展。与发达国家相比，我国城市生活垃圾无害化处理率偏低；城市污水处理率仅达45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相关流域；建成区绿化率仅达31．6％，远低于发达国家的平均水平；近几年每年城乡新建房屋建筑面积近18亿平方米，但只有约50％左右的建筑达到建筑节能设计标准，全国城镇约150亿平方米的既有建筑，单位建筑面积能耗是同等气候条件下发达国家的2至3倍，造成了沉重的能源负担和严重的环境污染；建材生产能耗高达全社会终端能耗的15％，节能环保型绿色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超过1亿吨，而处理率不到10％，严重污染了环境、浪费了资源。同时城市燃煤导致的大气污染，城市道路交通噪声等问题依然存在。

　　因此，建设系统环境保护的任务仍然十分艰巨。各级领导必须认识到建设系统开展环境保护工作的紧迫性和艰巨性，用科学的发展观指导建设系统加强环境保护工作。

　　二、建设系统环境保护的目标（2010年目标）和基本要求

　　（一）目标

　　建设系统环境保护工作重点是：城镇污水、生活垃圾和建筑垃圾处理，建筑节能与温室气体减排，燃煤锅炉改造，城市道路交通噪音控制，城镇绿化和节能省地型绿色建筑建设。至2010年，分别达到以下目标：

　　城市污水处理方面：全国设市城市和县城所在的建制镇均应规划建设城市污水集中处理设施，设市城市和重点流域及水资源保护区的建制镇必须建设二级污水处理设施，可分期分批实施。非重点流域和非水源保护区的建制镇，根据当地经济条件和水污染控制标准，可先行一级强化处理，分期实现二级处理。2010年全国设市城市的污水处理率不低于70％。

　　生活垃圾无害化处理方面：所有城市都要建立符合标准的生活垃圾处理设施，使生活垃圾全部得到处置，生活垃圾无害化处理率不低于60％。

　　绿色建筑方面：贯彻实施《绿色建筑技术导则》和《绿色建筑评价标准》，逐步引导我国建筑业、住宅产业走向可持续发展的道路。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30％以上，住宅建筑实施绿色建筑标准达到20％以上。绿色建材占建材用量的40％。

　　建筑节能和温室气体减排方面：新建建筑累计节能7000万吨标准煤，既有建筑节能3000万吨标准煤，共计节能1亿吨标准煤；累计减排温室气体CO22．6亿吨，其中新建建筑1．8亿吨，既有建筑0．8亿吨。

　　城市供热方面：在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。其他地方逐步取消小于10吨／时的燃煤供热锅炉。2010年北方地区城市集中供热面积新增10亿平方米，集中供热普及率达到60％。

　　城镇绿化方面：严格执行《城市绿地系统规划》，认真实施绿线管制制度。继续做好建设园林城市工作，城市规划建成区绿地率达到35％以上，绿化覆盖率达到40％以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。

　　城市公共交通方面：贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发[2005]46号）要求，全面实施“公交优先”发展战略，确立公共交通在城市交通中的优先地位。进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。

　　（二）基本要求

　　1．环境保护工作要与城乡规划、建设相结合，改进城乡规划编制工作

　　编制城乡规划，应合理规划，突出环境保护的相关规划内容；为促进城乡可持续发展，加强环境保护工作，规划中应明确环境保护的重要地位，统筹考虑环境保护与经济社会协调发展。城乡规划的编制要从注重确定开发项目逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源、明确空间管制的要求；要从注重确定城市性质、规模、功能定位转向注重控制合理的环境容量、确定科学的建设标准、促进人居环境的改善和城市的可持续发展。

　　2．环境保护基础设施建设选址科学，规模适宜

　　环境保护基础设施建设的选址要科学合理，必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区等界区内建设排放有毒有害废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声污染的项目。

　　根据当地经济社会发展水平，结合本地特点和配套设施的建设情况，考虑今后的发展并做一定的预留，科学确定环境保护基础设施的建设规模。要进行全面的技术经济对比分析，以确定分散或集中建设环境保护设施。

　　3．大力发展绿色建筑，依靠科技进步改善人居环境

　　各地在制定本地区“十一五”建设科技发展中长期规划和年度计划时，要把城市污水处理及再生利用、城市生活垃圾处理与处置和绿色建筑技术、建筑节能技术纳入重点领域，在项目立项、政策、资金等方面给予大力支持。采取多种措施，包括鼓励自主创新，通过国际合作引进技术等，推动建设系统环境保护科技进步，尽快将科技成果转化为生产力。通过制定推广与限制淘汰技术目录，发布技术公告等方式，加快推广先进高效的资源节约技术与绿色建材产品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技术与产品，提高建设系统环境保护的整体技术水平。

　　4．引入市场机制，健全监管体制，提高环境基础设施运营效率

　　加快推进环境基础设施建设和运营的改革，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的建设与运营体系。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与污水再生利用、供热锅炉改造、污水处理、垃圾处理处置等环境基础设施的建设。健全建设、运营和服务的政府监管制度，加强城市排水许可制度的实施，鼓励公众参与和社会监督，全面提高环境基础设施的运营效率。

　　5．开展环境保护工作要与环境综合整治、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等相结合

　　要将环境保护的要求作为中国人居环境奖评选、创建节水型城市、国家园林城市和绿色交通示范城市等的基本条件，与城市环境综合整治工作结合起来。建设部将对此作出具体规定，各省、自治区、直辖市在考核评比中也要将相关内容作为基本条件。

　　三、切实加强和改进规划编制工作研究和监督管理，促进城乡经济、社会和环境协调发展

　　（一）依据本地区经济发展水平，以发展循环经济为指导原则，认真制定与环境保护相关的地方环境基础设施建设规划，并纳入城市总体规划。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区，坚持环境优先，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力。推进城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区、风景名胜区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。

　　（二）加强城乡规划编制的审查工作，提高规划的科学性

　　各地要进一步贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）和建设部等部门的有关文件，端正城乡规划工作的指导思想。要根据本地区的环境保护需要和资源条件科学确定城市的发展目标、方式以及合理容量。为促进城市的可持续发展、人与自然的和谐发展，规划中应当明确提出环境保护目标。

　　规划的编制要严格执行国家有关技术标准和规范，要完善城乡规划科学民主决策制度。规划编制、审批和调整的过程要从行政手段为主转向依法治理、社会监督、全民参与。通过法定程序减少规划审批和调整的随意性。

　　确保环境保护设施建设的选址、布局合理。环境保护设施建设选址和布局要合理，新建污染项目要避开自然保护区、风景名胜区、重点生态保护区和重点水源保护地等。城市规划要根据城市承载力，综合考虑地质、自然环境、居民区和工业区位置等因素，进行全面的技术经济对比，合理选址，科学布局，认真开展专家咨询工作，避免盲目决策。

　　四、加强城镇环境综合整治，积极推进市场化改革，完善监管制度，实现城镇建设和环境保护工作的协调发展

　　（一）加强城市污水处理与再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设

　　以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。加强城市污水处理及再生利用、生活垃圾处理与资源化利用等重点环境基础设施的建设。以饮水安全和重点流域治理为基础，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，建设好城市备用水源。强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。优先投入解决城镇污水和垃圾处理等关系公众日常生活环境的重大问题，以城市带动乡村，加大村镇生活垃圾和污水处理的力度。

　　（二）加强节水型城市、园林城市建设

　　经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型城市和节水型社会。要科学制定各类用水定额和非居民用水计划，要严格用水定额管理，采取超计划、超定额用水加价收费办法。缺水城市要实行高额累进加价制度。同时，要结合当地实际情况，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价。市政设施等公共设施用水要尽快实行计量计价制度。

　　加快城镇园林绿化建设步伐，提高城镇园林绿化整体水平。以开展创建国家园林城市、园林县城为基础，各地建设行政主管部门积极完成绿地系统规划编制（修编），并严格实施，确保各类绿地布局合理、功能健全，形成科学合理的绿地系统。建立实施城市绿线管制制度，建立健全城镇园林绿化行政管理机构，做到职能明确，管理到位。

　　加强城市公园的保护管理工作。推进城市湿地公园的保护管理，加强城市湿地保护，维护城市湿地生态系统的生态特性和基本功能，最大限度的发挥城市湿地在改善城市生态环境、美化城市、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面所具有的生态、环境和社会效益，有效遏制城市建设中不合理利用湿地的行为，保证湿地资源的可持续利用。

　　（三）推广节能环保型公共交通车辆，建设透水和减噪路面，设置绿化带

　　积极推动大容量环保型的公交系统的建设。开发大容量、低污染环保型的公共交通车辆，以《节能环保型城市客车技术标准》为基础，推广使用节能环保型公共交通车辆。开展透水降噪路面的设计、施工技术研究，应用新型道路吸声材料、透水材料，建设减噪透水路面，改善城市“热岛效应”，控制城市噪声污染。在敏感区域设置噪声隔离设施和绿化带，减轻噪音污染，改善城市声环境。

　　（四）促进政企、政事分开的管理体制改革，建立健全环境基础设施市场化运行机制

　　现有从事城市污水、垃圾处理运营的事业单位，要在清产核资、明晰产权的基础上，按《公司法》改制成独立的企业法人。暂不具备改制条件的，可采取目标管理的方式，与政府有关部门签订委托经营合同，提供污水、垃圾处理的经营服务。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。鼓励企业通过招投标方式独资、合资或租赁承包现有城市污水、垃圾处理设施的运营管理。新建城市污水、垃圾处理设施应创造条件，积极推向市场，引入竞争机制，通过招标选择投资者。鼓励社会投资主体采用BOT等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设城市污水、垃圾处理设施。

　　合理确定污水处理收费标准和再生水、垃圾处理和垃圾发电价格，完善政府补贴机制。本着以补偿成本和合理收益为原则核定，确定污水处理、再生水、垃圾处理和垃圾发电价格。积极引导工业、市政设施等行业使用再生水和垃圾发电。结合城市污水处理、再生水设施、生活垃圾处理设施的建设和运营情况，适时对部分行业制定强制使用再生水的规定，扩大使用范围。

　　加大污水处理费和生活垃圾分理费的征收力度。各地要限期开征污水处理费、生活垃圾处理费。已开征的城市，要优先考虑将收费标准调整到保本微利水平。暂时达不到保本微利水平的地方，应结合本地区污水处理设施运行成本，制定城市污水处理费最低收费标准。

　　（五）研究制定环境基础设施建设和运营的财政、税收、价格等激励政策

　　各地建设行政主管部门要配合有关部门研究制定环境基础设施建设和运营的融资、价格等激励政策；研究合理优惠的环境基础设施财税政策，对环境保护基础设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予财政和税收优惠。积极引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善的资金。

　　五、政策导向，示范应用，推动绿色建筑发展

　　（一）充分发挥工程建设各方主体的作用，大力推进绿色建筑的应用

　　建设开发单位作为应用绿色建筑的主体，在建设项目中要积极贯彻国家有关绿色建筑的政策、法规以及相关标准。鼓励单位与个人投资的建筑在建设开发过程中采用绿色建筑标准；以政府投资为主体的建筑在开发建设过程中应逐步达到绿色建筑标准的要求。

　　设计单位要积极采用先进的绿色建筑设计理念，在保证建筑物功能和技术经济合理的情况下，注重对节地、节能、节水、节材等关键环节的应用设计，尤其是在细部设计中要自觉贯彻。

　　施工单位在严格执行国家有关标准规范的基础上，要制定符合绿色建筑的施工工艺，结合工程实际，落实保障措施。注重施工场地的生态环境保护，应严格控制噪声、光污染、施工遗撒、大气污染等；采取各种有效措施保障人员安全与健康；减少施工对环境造成的不利影响，注重在施工用水、用能、材料选择、废弃物处理等过程中贯彻实施节能、节水和节材的要求。

　　物业管理单位要加强对绿色建筑的运行管理，制定管理规程，充分考虑技术经济的合理性，保障绿色建筑的健康运行。

　　（二）研究建立评估认证及奖励制度，形成有利于绿色建筑发展的政策环境

　　研究制定绿色建筑技术与产品的评估认证方法和政策措施，通过实施绿色建筑材料、产品认证和绿色建筑技术评估、标识制度，规范、监督管理中介评估机构，切实促进绿色建筑的发展。对应用环境友好型、资源节约型、改善城市和村镇生态型、有益室内环境改善和人体健康的新型建筑材料给予政策支持。

　　围绕建设部绿色建筑创新奖评选工作，结合本地情况，开展绿色建筑试点示范工程的建设，以点带面，总结经验，全面推广。

　　（三）加强国际交流合作，参与国际竞争

　　积极参加有关绿色建筑的国际组织，参与国际绿色建筑重要规则与标准的研究和制定工作。跟踪研究国际绿色建筑发展趋势，加强技术合作，推动市场融合，不断提高我国绿色建筑的整体水平。企业要强化国际竞争意识，积极应用绿色建筑技术开拓国内、国际市场，提高国际竞争能力。有关部门要提高服务意识和水平，发挥信息资源优势，为企业走向国际市场提供及时准确和优质的服务。

　　六、依靠科技进步，完善标准规范，做好示范项目推广工作

　　（一）积极开发经济适用、高效节能和环境友好的供水、污水、再生水与垃圾处理等技术

　　各地建设行政主管部门要积极组织实施保护环境的科研项目，认真开展建设系统环保战略、标准、技术等研究，鼓励对给排水处理技术、环境保护设施运营管理技术、道路交通噪声控制技术、生活垃圾处理与处置技术等进行研究，组织对污水深度处理、污泥和生活垃圾的处理处置等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。

　　（二）加强建筑节能环保技术开发，完善绿色建筑标准体系

　　研究开发建筑室内外环境污染控制与改善技术、绿色建筑材料、建筑节能环保技术与设备（包括洁净能源、可再生能源在建筑上的应用），先进的供热制冷和节水技术，并积极推广应用。积极引进国际先进设计理念和设计标准，建立和完善本地的建筑节能环保标准体系。建立绿色建筑材料的评价体系和标准规范，对改善生态环境、节约能源、资源循环利用、室内环境改善的绿色建筑材料尽快纳入标准，促进推广应用。

　　各级建设行政主管部门应在规划、设计、施工、监理、竣工验收等环节依据法律、法规和工程建设强制性标准，加强对建筑节能与环保工作的监管，及时对违规行为依法进行处罚；规划、建设、房地产等部门应建立工作联席会议制度，形成长期有效的建筑节能环保工作机制。

　　（三）建设科技示范工程，做好技术推广工作

　　加大工作力度，加快城镇污水处理、垃圾处理、绿色建筑、绿化建设、公交优先发展、道路噪声控制和燃煤供热锅炉改造等环境保护综合示范工程建设，对示范工程进行跟踪研究，并对成熟配套的科技成果进行有效的扩散，提高科技示范的针对性，切实发挥科技示范作用。

　　七、组织开展宣传和培训工作，加强协调、监督和检查，全面推动建设系统环境保护工作

　　建设系统要大力组织开展环境保护的宣传和培训工作，进一步提高认识，加强监督检查，落实《决定》中的各项任务和要求，切实抓好环境保护工作。

　　（一）加强组织领导。建设部将环境保护工作纳入建设部资源节约工作领导小组职责范围内，以指导、组织、协调建设系统的环境保护工作。各地建设行政管理部门也要确定相应机构，明确责任，组织好本地区的环境保护工作。

　　（二）抓紧制定环保政策、法规，并严格执行。各地建设行政管理部门要在严格执行国家有关法律、政策、标准和规定的同时，认真评估建设系统的环境立法和执法情况，完善环境保护法规政策，完善环境技术规范和标准体系。进一步完善污水和垃圾处理等环境基础设施建设和运营标准、绿色建筑评价体系、绿色建材评价体系和供热系统燃煤锅炉改造计划和步骤，加强监督和执行力度，使已经建成的环境基础设施正常运营，确保达到建设系统各项环境保护标准和工作目标。

　　（三）建立健全城乡环境保护目标责任制。地方各级建设行政主管部门要把思想统一到科学发展观上来，充分认识环境保护工作的重要性，增强环境忧患意识和做好环境保护工作的责任意识，抓切实解决制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题。各地建设行政主管部门主要负责人是环境保护的第一责任人，要保证责任到位、措施到位、投入到位。科学制订并组织实施环保规划，建立建设系统的环境保护问责制度，定期考核，并对布署的环保工作进行检查落实，及时解决存在的环境问题，确保实现规划中提出的环境目标。

　　（四）强化监管、检查，积极开展社会监督。各地建设行政主管部门应及时发布饮用水、排水、再生水等出水水质，建筑环保节能执行情况，城市绿化建设进展等。运营企业要及时公开环境信息，为公众参与创造条件。在加强政府监管和督查的同时，充分发挥社会团体的作用，对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，要通过论证会、听证会或社会公示等多种形式，认真听取公众意见，强化社会监督，降低政府监管成本。

　　（五）广泛开展宣传，认真做好教育培训和对口支援。各级建设行政主管部门要广泛宣传，积极开展和举办环境保护培训班，提高思想认识，把环保公益宣传作为重要任务，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。同时，要制订培训计划，对建设系统干部职工进行轮训，准确把握各项要求。认真开展和组织好对口支援工作和教育培训工作，提高建设系统环境保护设施的运营水平和服务质量。

中华人民共和国建设部
二○○六年三月二十三日


中国法院如何迎接“入世”挑战
——广东省高级人民法院院长吕泊涛谈法院审判适应“入世”的对策
本刊记者　乔　燕

　　1999年11月15日，随着中美达成中国加入世贸组织的协议，我国加入世贸组织的最大障碍已经扫除。“入世”后，人民法院审判工作会遇到哪些新情况?如何更好地为经济发展服务?本刊记者为此采访了广东省高级人民法院院长吕伯涛。
　　
　　记：从去年年底到现在，中国加入世贸组织一直是人们关注的热点之一。目前中国正加紧与欧盟的谈判，可以说“入世”指日可待。“入世”无疑会对中国的经济发展产生巨大影响，但同时也会对其他方面带来冲击。比如对中国法律界。您是如何看待“入世”将对中国法院审判工作带来的影响?
　　吕：从整体上看，“入世”后人民法院的审判工作肯定会遇到前所未有的困难和问题。我们经初步分析、预测，认为“入世”后审判工作将出现以下新的变化：其一，随着进出口贸易活动增加，与外贸相关的纠纷案件会进一步增多，如何适用我国法律，参照国际惯例和公约审理涉外贸易纠纷案件，给审判工作提出了新的问题；其二，随着跨国公司到我国投资金融业、制造业、服务业、农业的增加，涉及境外投资的纠纷案件必然增多；其三，为了适应参与国际竞争，将大大加快调整产业结构的步伐，引发的企业重组、兼并、破产等案件必然增多，如何妥善解决纠纷案件，既促进经济发展，又维护社会稳定，需要认真研究；其四，要遵守国际规则，客观上要求加大保护知识产权力度，依法制裁假冒伪劣商品和各种侵权行为，不可避免地触动一些地方和部门经济利益，执法难度增大。
　　面对这种形势，审判工作存在不适应的问题，主要表现在：一是法律、法规不够完善，尤其是涉外经济立法不够健全，一些新问题法律没有具体规定，导致执法上的困难。二是缺乏高素质的涉外审判专门人才。法官中高层次的法律人才，尤其是既懂涉外经济、懂国际规则，又懂外语的人才不多，亟待需要提高。三是适用审判程序不够严格、规范，一些案件庭审水平不高甚至有走过场的现象，影响庭审活动的公信度。四是超审限案件仍占一定比例。如果案件久拖不结，甚至超期，必将影响我国审判机关在国际上的形象。五是案件“执行难”。近几年来，执行工作呈现收案增多、结案增多、存案增多的趋势。如果境外当事人胜诉的案件执行不了，就会对我国投资法律环境产生动摇，影响到我国投资经商的信心。
　　针对这些问题，人民法院必须及时更新观念，加强学习，加强研究，从思想上、行动上做好充分准备，加快法院工作改革，进一步完善审判运行和管理制度，努力提高审判工作水平，以适应“入世”所带来的机遇和挑战，更好地发挥审判职能作用。
　　记：由于各地经济发展的不平衡，人们对“入世”给审判工作的影响的认识也不一。广东省对入世后的紧迫感和压力是不是要强些？您认为法院应如何对待“入世”的问题？
　　吕：我们现在的压力就很大，有紧迫感。广东由于其所属的地理位置和较早的开放政策，使外向型经济占主导地位，独资、合资企业占很大比例。因此，经济纠纷特别是涉外经济纠纷较多。所以，入世给广东的经济发展带来新的历史机遇，同时可以预见涉外经济纠纷将会有较大增加。目前，我们正着手进行相关的准备，省高院专门成立了研究小组负责收集有关资料，通过调查研究并结合审判工作，制定出法院入世后的对策，并将此作为今年法院的工作重点之一。
　　我想“入世”后广东法院所面临的一些问题在全国各地法院都会遇到，只是时间早晚的问题。所以，对“入世”法院必须要有一个清醒认识，要增强大局意识。“入世”后我国经济将逐步纳入世界经济大潮中，竞争将更加激烈，改革、发展、稳定将出现许多新的情况和问题。为此，人民法院必须进一步增强大局意识，努力提高入世后党和国家工作大局服务的自觉性和主动性。要正确处理改革、发展、稳定的关系，把维护稳定放在工作首位，进一步强化打击各种犯罪活动的法律力度，依法严惩危害国家安全、危害政治安定、危害社会治安秩序的各种犯罪分子和经济犯罪分子；同时，要依法调节各种经济关系，妥善解决各种人民内部矛盾，维护正常的社会生活秩序。要坚决纠正并克服孤立办案、就案办案的思想，在严格适用法律的基础上，注重办案的社会效果，努力实现法律效果和社会效果的统一。要坚决抵制地方和部门保护主义对审判工作的影响和干扰，平等地保护境内外各方当事人的合法权益，维护法律和司法权威，促进依法治国工作的深入开展。
　　记：肖扬院长提出今年法院工作重点是深化改革，确保司法公正。那么“入世”对司法机关，特别是对法院执法公正的要求是不是更严格和迫切了呢？
　　吕：我认为要适应“入世”需要，关键是确保司法公正。“入世”后，随着中国服务产业的开放和在银行、保险、电信等行业引进高质量的外资，以及对外经济贸易活动的增多，起诉到法院的涉及外商、外资的案件将不断增多。依法公正地处理这些案件，直接关系到我国的投资环境和人民法院在国际上公正执法的形象。为此。人民法院要以公正司法为核心，很抓严肃执法，努力提高审判工作水平。具体要确保做到四个“公正”：（1）实体公正。要正确执行我国法律及国际条约、国际惯例等，公正地确认双方当事人的责任。对当事人有明确约定适用外国法律的，要根据我国法律规定的适用外国法律的原则处理，准确适用外国法律。（2）程序公正。依法正确行使司法管辖权，对当事人有明确约定由仲裁机构或由外国法院管辖的，只要不违背我国法院，就要予以确认；确保当事人各方享有平等的诉讼法律地位，使他们充分地行使法律规定的各种诉讼权利；努力提高庭审的规范化水平；增强裁判文书的说理性，讲清裁判所依据的事实和法律，使当事人服判息讼。（3）执行公正。要大力解决“执行难”的问题，依法加大执行工作力度，确保债务人有履行能力的案件都能得到执行，使当事人的债权得到及时的实现。（4）形象公正。要加强对法官的执行形象教育，要求他们注意在庭审中保持居中裁判的形象，维护法律的尊严。
　　为维护司法公正，适应“入世”需要，还要进一步提高公开审判水平。“入世”后，我国经济将进入并融入国际大市场的体系之中，承诺遵守规则，承诺开放市场，而规范市场又靠法律来调整，无论是外商或外资企业都会更加关注我国法律对他们的保护以及人民法院审判案件的水平。人民法院要从维护公正司法形象、更好地宣传我国法律和法制的政治高度全力提高审判水平，关键要在“公开保公正”上下工夫。要切实做到“五公开”：开庭时间、地点公开；当事人争议公开；举证、质证和辩论公开；认证和评判公开；宣判公开。围绕上述“五公开”，要努力提高审判活动的公开性和透明度，使各方当事人有理说在法庭，有证举在法庭，查明事实在法庭，分清责任在法庭，真正体现出公开、公平、公正的法律观念，从根本上增加外商和外国投资者对我国法律和法制的信心。
　　记：“入世”给法院审判工作提出了新的挑战。法院除了从思想上认清形势，增加紧迫感外，具体还应该作哪些准备呢？
　　吕：首先，当务之急是大力培养高素质的法律人才。“入世”以后，审判工作会越来越多地涉及到国际条约、国际惯例及外国的法律，面对越来越多的境外当事人。要适应这种新形势的需要，提高人民法院在国际上的公信度，提高公正司法水平，必须建立一支高素质、高水平的法官队伍。尤其是要尽快培养出一批高素质的涉外法律人才队伍。为此，一方面要加强对现有法官队伍德的法律业务教育培训，尤其是涉外法律方面的教育培训，适应涉外审判工作发展的要求。另一方面，要积极引进一批熟悉涉外法律的专门人才充实到法官队伍中，让他们充当起越来越多的涉外审判重任。其次，要加强对审判工作中出现的新情况、新问题的调查研究。一方面，主动到有关部门了解我国与“世贸”成员国所签署的协议，了解相关的国际规则，了解给我国经济带来的影响等等。另一方面，加强对审判工作新情况、新问题的分析、预测，研究相关的措施和对策，反馈给立法部门，以使我国涉外法律法规尽快完善起来。同时，注意收集、外国法院适用国际惯例的典型案例，借鉴吸收境外先进立法成果，为我所用，不断提高涉外审判工作水平。
　　记：中国加入世贸组织是中国改革开放的进程中的一个里程碑。今年1月8号中华全国律师协会召开了“WTO与中国律师业”的大型研讨会，准备迎接入世所带来的机遇和挑战。在我看来，这种机遇和挑战同样存在于法院的审判工作中，中国法院应从现在起作好准备迎接挑战。
　　吕：是的。“入世”前，人民法院处理与“入世”有关的涉外纠纷案件的效果，直接影响着我国“入世”的进程；“入世”后，也会对外资的进入和对外经济贸易活动产生重大影响。为此，人民法院应从各个涉外纠纷案件的效果，直接影响着我国“入世”的进程；“入世”后，也会对外资的进入和对外经济贸易活动产生重大影响。为此，人民法院应从各个方面作好准备，以更好的发挥审判工作的职能作用。
　　我认为有两点应该予以重视。第一，加强业务指导。最高法院应加强对全国各级法院的业务指导，各高级和中级法院应加强对所属法院处理涉及外商、外资案件的业务指导，加强司法解释工作，尽快制定出台解决涉外审判法律疑难问题的规定，弥补法律的“空白”，及时研究解决审判中遇到的法律适用问题，确保各级法院能够公正地处理有关案件，为“入世”前后规范对外经济活动秩序提供有力的司法保障和优质的服务。第二，要加强对外司法交流。“入世””后，我国经济与国际逐渐接轨，法律制度和司法制度也涉及到“吸收”和“借鉴”的问题。为此，在最高法院指导下，各级法院应进一步加强与国外司法机关的交流活动，积极吸收和借鉴他们的先进的司法管理经验，以改革和完善我们的审判制度和运作程序，促进我国司法制度的现代化。我相信，人民法院一定会抓住“入世”所带来的机遇，做好充分准备，迎接挑战，以高效公正为核心，树立审判工作的新形象。