广西壮族自治区农作物种子管理条例（1997年修正）
广西人大常委会
广西壮族自治区农作物种子管理条例（修正）
广西人大常委会
（1995年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议关于修改《广西壮族自治区农作物种子管理条例》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为加强农作物种子管理，维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业生产发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》和其他有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农作物种子（以下简称种子）是指用于农业生产的粮、油、蔗、果、菜、茶、桑、麻、烟草、棉、牧草、绿肥、药、花卉以及其他农作物的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 在本自治区行政区域内从事种子选育、生产、经营、使用、管理以及检验、检疫的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。
第五条 种子是农业最基本的生产资料。各级人民政府应当把种子的选育、生产、经营、推广列入农业生产发展规划，逐步实现品种布局区域化、种子生产专业化、加工机械化、质量标准化和有计划供种。
第六条 县级以上农业主管部门负责本行政区域内的种子管理工作。
工商、物价、财政、银行、保险、粮食、科技、技术监督、海关、交通、邮电、公安等部门应按各自的职责，协助农业主管部门做好种子发展和管理工作。
第七条 县级以上农业主管部门种子管理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和自治区有关种子的法律、法规、规章和方针政策；
（二）制定并组织实施种子发展建设规划；
（三）负责种子计划、生产、经营、品种及种子质量的管理；
（四）核发和管理《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《种子质量合格证》；
（五）会同有关部门查处违法生产、经营种子的单位和个人；
（六）培训种子技术人员和管理人员。
第八条 县级以上农业主管部门的种子公司是种子生产经营的主渠道，负责按计划生产供应良种。
杂交水稻、杂交玉米种子由县级以上农业主管部门的种子公司统一经营。
第九条 国有农科所（良种场）是国家繁育良种和新品种试验、示范的重要基地。任何单位和个人不得侵占农科所（良种场）的土地、房屋、设备、资金、产品。确因国家建设需要用地的，按有关规定办理。
第十条 各级人民政府应当积极扶持种子事业的发展，在资金、贷款、税收及化肥、柴油等物资供应上给予优惠，减免杂交水稻、杂交玉米种子田粮食定购任务。
第十一条 各级人民政府应当对在品种选育、引进、试验、示范和种子生产、加工、检验、检疫、经营、管理、推广等各项工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第二章 种质资源管理
第十二条 农作物种质资源属国家财富，受法律保护，任何单位和个人都不得损害国家规定保护的种质资源。对名、特、优、珍的种质资源和野生种质资源必须注意保存和有计划地开发利用。
第十三条 本自治区农作物种质资源的搜集、整理、鉴定、保存和利用工作，由自治区农业主管部门授权的广西农业科学院和其他农业研究所具体负责。
第十四条 从国外引进农作物种质资源的单位和个人，必须按规定将引进的种子及其说明送广西农业科学院登记和保存。
第十五条 为防止国外危害性的种子病、虫、草传入，从国外引种必须按照植物检疫部门的有关规定，办理引种申报、审批、报检手续，并进行隔离检疫试种。
第十六条 任何单位和个人向国外提供（包括交换、出售、赠送、援助）农作物种质资源，应按国务院农业主管部门的有关规定办理报批手续。
第三章 品种选育和审定
第十七条 农作物新品种的选育，由县级以上农业主管部门会同有关部门，根据自治区的统一规划，组织有关科研、教学、生产单位进行。同时，鼓励集体和个人选育农作物新品种。
第十八条 选育农作物新品种（包括杂交组合，下同）应以高产、优质、高效、抗逆力强、综合性状好为目标。
第十九条 选育农作物新品种必须坚持试验、示范、审定、推广的程序。未经审定或审定未通过的品种，不得生产、经营、推广和上报评奖以及广告宣传。
第二十条 新育成品种或引进品种须经二年以上的区域试验和示范，且综合性状好的方可报审和扩大试种。
第二十一条 参加试验或报审品种，申请单位或个人应缴纳试验补助费或品审费。收费办法由自治区农业主管部门会同自治区物价、财政主管部门制定。
第二十二条 为加快优良新品种的利用，经自治区农业主管部门设立的农作物品种审定委员会审定通过和由自治区农作物品种审定委员会委托地、市品种审查小组代审通过的品种，可在适宜种植的地方推广。
第二十三条 审定通过的新品种，由农作物品种审定委员会发给品种审定合格证书，并由自治区农业主管部门予以公布。
第二十四条 经审定合格的新品种和种子生产技术实行有偿转让，具体办法按国家有关技术转让规定办理。
第四章 种子生产
第二十五条 杂交种子实行计划管理，专业化生产。
杂交制种统一由县级以上农业主管部门种子管理机构负责计划安排，并组织实施。
杂交种子亲本统一由自治区农业主管部门种子管理机构计划安排，由自治区种子公司提纯和繁殖。其他任何单位和个人不得生产杂交种子亲本。
第二十六条 作为商品的常规种子生产，纳入县级以上农业主管部门种子管理机构的计划。
第二十七条 商品种子生产应当签订预约合同。
第二十八条 生产商品种子应具备以下条件：
（一）有一定规模的生产种子基地，并具备繁制良种的隔离和栽培条件；
（二）有熟悉种子生产技术的专业技术人员；
（三）生产的种子的品种应是审定通过的品种；
（四）生产的种子应纳入当地农业主管部门种子管理机构的计划。
第二十九 商品种子的生产实行许可证制度。从事商品种子生产的单位和个人，均需向县级以上农业主管部门申领《种子生产许可证》，按照指定的作物品种、产地和规模内生产。《种子生产许可证》有效期为一年（果树苗木为三年），到期重新核发。
杂交种子及其亲本的《种子生产许可证》由自治区农业主管部门核发。其他种子《种子生产许可证》由县级以上农业主管部门核发。
第三十条 县级以上国有农科所（良种场）应充分发挥自己的技术优势，尽量承担种子生产任务。各级农业主管部门种子管理机构在安排种子生产计划时，应优先考虑当地国有农科所（良种场）的要求。
鼓励农业科研院校生产自己选育、引进并经审定通过的各种农作物优良种子。但到院校生产基地外生产杂交水稻、杂交玉米种子应征得当地县级以上农业主管部门种子管理机构的同意并纳入同级农业主管部门种子管理机构的计划。
第三十一条 接受自治区外种子生产预约的单位或个人，应报经自治区农业主管部门种子管理机构同意。到外县（市）建立制种基地的单位或个人，应征得当地县（市）农业主管部门种子管理机构同意。
第五章 种子经营
第三十二条 杂交种子统一由县级以上农业主管部门的种子公司组织经营。乡（镇）农业技术推广站可凭证代销杂交种子。但代销的杂交种子应当由当地县级以上种子公司提供或者纳入当地种子公司的经营计划。
农业科研院校、县级以上国有农科所（良种场）自育自制并经审定通过的杂交种子可交当地同级种子公司收购经营，实行利润返还；也可由生产单位自己经营，但要纳入当地县级种子公司的经营计划。
农作物常规种子实行县级以上农业主管部门种子管理机构指导下的多渠道经营。
第三十三条 经营种子应具备以下条件：
（一）具有对种子能识别种类、鉴定质量和掌握贮藏保管技术的人员；
（二）有一定资金、营业场所和与所经营种子相适应的贮藏保管设备。
第三十四条 经营种子实行经营许可证制度。
从事种子经营的单位和个人，均需向当地县级以上农业主管部门申领《种子经营许可证》，凭证到所在地工商行政管理部门办理登记手续，按照指定的作物种类和地点经营。
杂交种子及其亲本的《种子经营许可证》由自治区农业主管部门种子管理机构核发。杂交种子的《种子代销证》和其他种子的《种子经营许可证》由县级以上农业主管部门种子管理机构核发。《种子经营许可证》、杂交种子的《种子代销证》有效期为一年，到期重新核发。
第三十五条 种子交易、调运和邮寄，必须持有《种子经营许可证》、《种子质量合格证》和《植物检疫证》。
边境贸易进出口种子种苗的，除必须具备前款规定的证件外，还必须经自治区农业主管部门种子管理机构批准。未经批准，任何单位和个人不得办理种子进出口业务，海关不予放行。
调入、调出自治区境内的杂交水稻、杂交玉米种子，除必须具备第一款规定的证件外，还必须经所在地（市）农业主管部门种子管理机构同意，报自治区农业主管部门种子管理机构批准。
第三十六条 种子收购、销售实行以质论价、优质优价，并执行自治区有关种子购销价格的规定。
第三十七条 杂交水稻、杂交玉米种子实行风险金制度。风险金用于杂交水稻、杂交玉米种子在试制（种）、繁殖、生产过程中因不可抗力造成损失的补偿，由用种单位和个人在购种时按自治区人民政府有关规定交纳。
杂交水稻、杂交玉米种子风险金属预算外资金，其管理按照《广西壮族自治区预算外资金管理条例》执行。
第六章 种子检验和检疫
第三十八条 生产、经营和储备的种子，必须进行检验，质量应符合国家和自治区规定的等级标准。
自治区提纯和繁殖的杂交水稻、杂交玉米亲本种子以及边境贸易出口的种子由自治区农业主管部门种子管理机构负责检验。其他种子由生产单位在自检的基础上送县级以上农业主管部门种子管理机构复检。
第三十九条 种子检验人员应经自治区农业主管部门考核合格，发给《种子检验员证》后，方可上岗检验。
种子检验人员在进行种子检验时，应当执行《农作物种子检验规程》和《牧草种子检验规程》等国家标准。
经检验的种子，由受检单位和个人按自治区有关规定交纳检验费。
第四十条 县级以上农业主管部门种子管理机构有权对本行政区域内的种子进行抽检，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。
第四十一条 种子检疫由植物检疫机构依照《植物检疫条例》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》执行。
第七章 种子贮备
第四十二条 自治区、地（市）、县应建立种子贮备制度。贮备种子的数量和品种由县级以上农业主管部门提出方案，报同级人民政府批准。动用储备种子应当报同级人民政府批准。
第四十三条 救灾备荒的种子由各级农业主管部门种子管理机构贮备。
第四十四条 贮备种子应当分品种入库，定期检验，确保种子质量。无灾无荒情况下，贮备的种子应当在下一年推陈贮新。
第四十五条 贮备救灾备荒种子所造成的政策性亏损，由同级财政部门按有关规定给予补贴。
第八章 罚 则
第四十六条 生产、经营、推广未经审定或审定未通过品种的，由农业主管部门责令停止生产、经营和推广，没收种子和违法所得。给使用者造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
运用广告宣传未经审定或审定未通过的品种的，由工商行政管理部门依照国家广告法律、法规处理。
第四十七条 制种或者购种方除不可抗力外不履行种子生产预约合同的，按《经济合同法》处罚，并吊销《种子生产许可证》或者《种子经营许可证》。
第四十八条 未按规定领取《种子生产许可证》或未按《种子生产许可证》指定的作物种类、品种、地点、规模生产种子的，由农业主管部门责令其停止生产；情节严重的，可没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第四十九条 未按规定领取《种子经营许可证》经营种子的，由工商行政管理部门责令其停止经营，根据情节轻重，可以没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第五十条 凡向无《种子生产许可证》的单位、个人提供杂交亲本，或者向无《种子经营许可证》批发杂交种子的，由农业主管部门责令限期收回，并处以非法所得三倍以内的罚款。
第五十一条 违反本条例第三十五条规定，非法交易、调运和邮寄或进出口种子的，由农业主管部门、植物检疫机构、海关在各自职责范围内依照国家有关规定没收种子。
第五十二条 未取得《种子质量合格证》经营种子的，由农业主管部门责令其停止经营；情节严重的，可没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款。
第五十三条 销售不符合质量标准的种子，或者在种子中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格种子冒充合格种子的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理部门除依照有关法律、法规的规定处罚外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第五十四条 拒绝、阻碍种子管理、检验、检疫人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 种子管理、检验、检疫人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十六条 本条例具体运用中的问题，由自治区农业主管部门负责解释。
第五十七条 本条例自公布之日起施行。
（1997年12月4日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《广西壮族自治区农作物种子管理条例》作如下修改：
一、第四十九条“未按规定领取《种子经营许可证》经营种子的，由农业主管部门责令其停止经营，并根据情节轻重，会同工商行政管理部门没收种子和违法所得，处以违法所得一倍以下的罚款”修改为：“未按规定领取《种子经营许可证》经营种子的，由工商行政管理部门责令其停
止经营，根据情节轻重，可以没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚款”。
二、第五十三条“生产、销售不符合质量标准种子，或者在种子中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格种子冒充合格种子的，由农业主管部门会同技术监督行政主管部门、工商行政管理部门责令其停止生产、销售，赔偿损失，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下
的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”修改为：“销售不符合质量标准的种子，或者在种子中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格种子冒充合格种子的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理部门除依照有关法律、法规的规定处罚外，并可责令赔偿直接损
失和可得利益的损失”。
本决定自公布之日起施行，《广西壮族自治区农作物种子管理条例》根据本决定作相应的修正。
1995年7月29日
南昌市人民政府关于印发南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案的通知
江西省南昌市人民政府
南昌市人民政府关于印发南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《南昌市全面简政放权进一步深化行政审批制度改革工作实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2013年1月16日
南昌市全面简政放权进一步深化行政
审批制度改革工作实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于把我市打造成带动全省发展核心增长极的战略部署，根据《南昌市人民政府关于进一步简政放权增速提效的决定》（洪府发[2012]37号）、市委办公厅、市政府办公厅《关于深入贯彻落实省委省政府战略部署全力打造核心增长极的实施意见》（洪办发[2012]11号）等文件要求，先行先试，全面简政放权，进一步巩固和深化我市第七轮行政审批制度改革成果，实施市级向开发区（新区、县、区）级下放行政审批权限，增强基层发展的活力，切实搞活县域经济，提高政府服务能力和行政效能。结合我市实际，特制定本方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，强力推进我市“大投入、大建设、大发展”，加速打造带动全省发展核心增长极。
二、工作目标
按照“以放为原则、不放为特例”，“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”，“审批权下放、否决权上收”的工作思路，改革创新、先行先试，在更宽领域和更深层次上全面简政放权。创新行政审批运行机制，精简审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业成本，清除审批运行障碍，对行政审批全流程进行再造，建立权责一致、精简规范、公开透明、监督有力的行政审批体制，将我市打造成中部地区乃至全国投资成本最低，审批时限最快的省会城市。
三、范围对象
我市市级具有行政审批职能的部门（含省垂管部门）目前所行使的行政审批项目（包括行政许可和非行政许可等）。
四、主要任务
（一）推行“全简政、全集中、全到位”审批运行机制
按照“以放为原则、不放为特例”，落实“能放全放、能下全下、能并全并、能停全停”的简政放权工作目标。一是全简政：即“三减两放”。三减是对各部门受理办理的所有审批事项减环节、减材料、减时间。二放是各部门除全市统筹协调和综合平衡的行政审批权外，原则上均下放委托给开发区、新区或县、区；不能下放委托的审批权全部下放到市行政服务中心窗口受理办理。二是全集中：即按国家和省规定，将所有审批事项和公共服务事项全部集中进驻各级行政服务中心受理办理，涉及行政审批职能的各业务处室成建制进驻各级行政服务中心，各部门按照不同权限全部委托部门首席代表履行相关职能，因场地限制等特殊情况暂不进驻行政服务中心办理的事项，需经本级政府决定。三是全到位：即对审批事项进驻行政服务中心受理办理监督到位；对提速提效、减负减压各项措施落实到位；对违规违纪审批行为核查到位。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
1、理清市和开发区（新区、县、区）的行政审批权限。进一步合理划分市级和开发区（新区、县、区）级行政审批权限，对目前市级各部门（含省垂管部门）行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡的行政审批权由市级负责外，其余的原则上放权给开发区（新区、县、区）。需全市统筹协调和综合平衡的行政审批权主要如下：一是涉及全市城市、土地总体规划利用、财政审批的事项；二是涉及跨开发区（新区、县、区）事项、重大基础设施、重大产业布局审批事项；三是涉及全市综合平衡的社会民生的审批事项；四是开发区（新区、县、区）暂无部门承接事项；五是由省级授权或委托市本级审批的事项。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
2、明确市向开发区（新区、县、区）放权的方式和范围。一是法律、法规、规章规定由县级以上地方人民政府及其所属部门行使的行政审批权，但法律、法规、规章没有具体明确分级审批权限，没有明确规定必须由市级行使的行政审批权，原则上直接下放开发区（新区、县、区）级行使；二是法律、法规、规章和其他规范性文件规定由市级行使的行政审批权，除需全市统筹协调和综合平衡以外，原则上通过委托方式下放给开发区（新区、县、区）级行使；三是法律、法规规定由省级行使的行政审批权，省级已直接放权给市级行使的，开发区（新区、县、区）级能够办理的，原则上直接下放给开发区（新区、县、区）；四是对确实无法下放的行政审批权，根据就近服务和便于管理的原则，可将受理初审环节下放到开发区（新区、县、区）级。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
3、审批权限下放的程序。市向开发区（新区、县、区）下放行政审批权，由市直各部门（含省垂管部门）按照“以放为原则、不放为特例”的要求，在规定的时间内向市简政办提出具体不予以下放的行政审批事项目录，经市简政办审查报市政府审定后，以市政府名义公布实施。放权单位应在公布实施后10日内与承接单位完成交接手续，印发内部工作通知，明确权责并将有关通知抄送市简政办备案。对委托下放行政审批事权，委托方与承接方应签订委托书明确权责义务，并于签订委托书后10日内将委托书原件送市简政办备案。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
4、下放后审批权限的运作办法。一是强化各级行政服务中心的服务载体功能，原则上，市级所有下放的行政审批项目都要进驻各开发区（新区、县、区）行政服务中心，没有下放开发区（新区、县、区）的市级行政审批事项一律进驻市行政服务中心，并对外提供“一站式”服务；二是市级各部门要加强对行政审批事项下放的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况实时调整，规范下放行政审批事项的运行，提高服务质量。三是市级各部门要加强业务指导，对下放的行政审批事项制定统一的办事指南和操作规程，明确技术指标和管理规范，同时要开展培训会、座谈会、跟班学习等多种形式，加强业务培训。四是各开发区（新区、县、区）要主动做好承接工作，明确承接行政审批事项的审批条件、办理程序、申报材料、承诺时限及相关注意事项，规范承接行政审批事项的监管办法及责任追究，落实承接机构和人员，做好承接项目的公开公示工作。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
5、提升一审一核事项比例。各部门要将审批权委托下放给窗口首席代表。对不需集体讨论、专家认证、上报省和国家的事项，必须按首席代表制和行政审批制要求，授权中心窗口，实行“一审一核制”,一审一核审批事项总量原则上不能低于本部门现有行政审批事项的70％。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
6、提升即时办结率。对申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当做到即来即办，当场作出书面的行政许可决定，提高即时办结率。各部门即办件审批事项总量原则上不能低于本部门现有行政审批事项的40％。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
7、精简申报材料。对没有法律、法规和规章依据的，属于事后监管内容而变为前置材料的，坚决予以取消；对申请人需要出具中介机构或第三方提供的材料，凡无法律、法规和规章依据的均予以取消。同时要进一步细化申报材料要求，针对不同申报对象、不同适用范围，明确需提交申报材料的详细要求，取消“法律法规规定的其他材料”等模糊表述，细化列举具体申报材料。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
8、强化监督检查及责任追究。按照“谁审批，谁负责”的原则，市级各部门要切实履行行政审批的后续监管职责。一是明确责任主体。对委托下放的行政审批事项，委托单位对受委托单位在授权范围内实施行政行为的后果承担行政和法律责任，受委托单位及其工作人员，就其行政行为承担相应的责任；对直接下放的行政审批事项，承接单位就其行政行为承担相应的行政和法律责任。二是加强监督检查。放权单位和纪检监察机关要加强对下放行政审批事项的监督检查，建立健全有关监督检查的工作制度和机制，明确实施监督检查的具体办法和程序，对在监督过程中发现的违法违规行为，及时进行纠正并追究责任。三是强化责任追究。按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的要求，健全行政审批事权下放的责任追究制度。开发区（新区、县、区）承接下放的行政审批权后，应依法依规行使下放行政审批权，并依法承担相应的行政和法律责任。放权单位下放行政审批权后，应积极主动加强监管。建立以行政首长和工作主管为重点的行政问责制度，完善行政审批过错责任追究制度。纪检监察机关要严格按照《南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》（洪办字[2012]1号），对违法违规行使下放行政审批权，不正确履行或不履行行政管理职责的行为实施责任追究。（牵头部门：市监察局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
（二）全面推进行政审批提速提效、减负减压
1、深化流程再造。一是实行审批办证“预登记”制度。凡申请人申报审批事项，须先由行政服务中心管委会派人对其基本信息进行录入后，再给其登记号，部门窗口凭登记号对申报材料进行审查，作出受理、不予受理或补办材料决定，并以书面形式告知申请人，同时通过网络反馈中心预登记窗口。二是压缩环节。在全面推行“分期报建制”同时将“分期报建”流程前移固化并采取“整合流程、提前介入、并联审批、限时办结”办法，进一步精简审批环节，压缩审批时限，对可以并联的审批环节再并联，对可以并联的审批事项再并联。三是实行“审批暂停报告制”。对在审批过程中，因申请人修改图纸、方案、规费减免等原因，造成审批时限已达承诺期的，向市简政办书面报告，简政办在向申请人核实后，准予延期，同时，市简政办还对申请人和审批部门起到提醒和督办作用，尽早完成审批流程，做到审批流程全程掌控，有始有终。（牵头部门：市简政办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
2、推行审批事项否定报告备案制。即各部门按照“以不批为特例，由班子集体讨论；以批为正常，按程序直接办理”的原则，对许可申请人提出的许可申请，作出不予受理（不含材料不全）或不予许可的决定，必须由本部门主要领导或局长办公会（主任办公会）集体讨论作出决定，该部门又要在规定的时间内，以规范的文书向市行政审批制度改革领导小组办公室报告备案的制度。从而加强对全市行政审批工作的管理，杜绝在行政审批工作中不作为、乱作为、推诿和拖延等问题的发生，进一步规范行政审批行为，提高行政效能。（牵头部门：市审改办；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
3、明确涉审批规费范围，对在我市建设项目审批过程中产生的各项行政事业性收费进行明确，再次界定规费范围，实行规费目录管理。（牵头部门：市物价局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
4、清理整顿中介组织服务和收费行为。重点整治当前市场中介组织执业中存在的服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，建立健全市场中介组织规范发展的长效机制，促进市场中介组织健康发展。（牵头部门：市监察局；责任部门：市工商局、市编办、市法制办、市物价局、市行政服务中心管委会等相关部门，各开发区、新区、县、区）
5、推行区域性评估评价。按国家有关规定组织对本行政区域内的城市分区规划或控制性详细规划进行环境、节能、地震安全、雷击风险、水土保持、卫生条件、交通影响、安全条件等区域性整体评估评价，制定“南昌市建设项目审批实行规划区域评估评价管理办法”，降低投资成本，提高审批效率。（牵头部门：市监察局；责任部门：市直相关部门，各开发区、新区、县、区）
五、方法步骤
本轮改革自2013年2月下旬开始，至2013年6月30日结束，共分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（2013年2月底前）。召开全市简政放权、进一步深化行政审批制度改革工作动员大会，进行全面部署。市直各部门（含省垂管部门）和各开发区、新区、县、区要按照会议部署和要求，成立专门的领导小组，制定具体的工作方案，并于2013年3月5日前书面报市简政办。（联系人：陈雷，联系电话：83987518，邮箱：xzzxywc＠163.com）。
（二）报送审核阶段（2013年3月－4月底前）。市直各部门（含垂管部门）要根据本实施方案的要求，对目前行使的所有行政审批事项开展自查，梳理下放行政审批事项目录及提出精简审批材料、行政审批提速的意见，认真填写《南昌市不予下放审批事项申报表》、《南昌市下放审批事项申报表》、《南昌市行政审批一审一核事项申报表》、《南昌市级行政审批项目精简申报材料一览表》和《南昌市涉审批行政事业性收费自查表》等相关表格并经单位主要领导签字并加盖单位公章后于2013年3月31日前报送市简政办（含电子版），对不能下放的，要详细的写清理由。市简政办组织市行政服务中心管委会、市效能办、市法制办、市物价局进行集中审核，各部门根据市简政办审核意见，在4月底前完成部门简政放权具体意见的修改定稿工作。
（三）审定公布阶段（2013年5月至6月30日）。市简政办根据各部门简政放权定稿意见整理汇总审核上报市简政领导小组研究并报市政府审定后，以市政府名义公布实施。各部门相应按要求统一向社会公布本部门行政审批事项简政放权的具体情况，并主动开展业务培训工作，确保对接工作的顺利开展。2013年7月正式实施。
六、工作要求
1、强化组织领导。成立南昌市简政放权领导小组，具体人员如下：
组 长：陈俊卿 市委副书记、市长
常务副组长：卢作全 市委常委、纪委书记
高 伟 市委常委、副市长
副 组 长：杜志刚 市纪委副书记、监察局局长
胡小洪 市政府副秘书长、市行政服务中心党组书记
成 员：邓建新 市发改委主任
陈以荻 市财政局局长
刘达辉 市物价局局长
涂仕华 市法制办主任
邓九藩 市行政服务中心管委会主任
李联明 市纪委常委、监察局副局长
席建平 市行政服务中心管委会副主任
邹玉萍 市监察局副局长
王国辉 市法制办副主任
刘 兴 市效能办副主任
领导小组下设办公室，设在市行政服务中心管委会，办公室主任由邓九藩同志兼任，副主任由席建平、邹玉萍、王国辉、刘兴同志兼任，负责处理简政放权日常工作。各级各部门要进一步提高思想认识，树立大局观念，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要抓好具体组织实施，做到责任到位、任务到人。
2、勇于改革创新。各部门要充分认识简政放权，进一步深化行政审批制度改革工作的重要性和必要性，进一步解放思想，从建设“服务型政府”的高度，以创新的理念、创新的思路高起点、高要求、高质量地推进工作，切实把此项工作作为得民心、惠企业、推进经济社会科学发展的实事工程来抓。
3、严肃工作纪律。各级纪检监察机关要严肃行政审批权限下放的工作纪律，切实加强对简政放权工作的监督检查。对贯彻落实市委、市政府决策部署不够坚决，对应下放而不下放的、下放不彻底的、要通过约谈、通报批评等形式及时给予纠正；对名义上下放实际以各种方式干扰下级执行的、没有建立相关责任制度导致行政审批事权行使走样甚至乱审批、乱行使的人和事等，要从严查处，严肃问责，追究相关责任人的责任，确保行政审批权限下放规范运作，取得实实在在的成效。本《方案》工作任务全部纳入年终综合目标考核和“全市打造核心增长极突出贡献奖考核”，任务完成情况作为考核的重要依据。
附件：1、《南昌市不予下放审批事项申报表》
2、《南昌市下放审批事项申报表》
3、《南昌市行政审批一审一核事项申报表》
4、《南昌市级行政审批项目精简申报材料一览表》
5、《南昌市涉审批行政事业性收费自查表》
附件：
·附件.doc
http://xxgk.nc.gov.cn/fgwj/qtygwj/201303/P020130301495372407830.doc
