关于印发《湖北省检察机关刑事诉讼法律监督调查办法》的通知

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教育部


教育部关于批转重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》的通知


2004-10-12



教民［2004］6号

　　为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量，根据《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》（教民厅〔2004〕5号）有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，全国藏文教材审查委员会办公室对《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》进行了修订和完善。经研究，我部同意将重新修订的《全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程》转发执行。

全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会章程

第一章　总　则

　　第一条　为进一步加强五省区中小学藏文教材建设，规范中小学藏文教材审查工作，提高教材审查质量。根据国家教育部2004年教民厅5号文件印发的《中小学少数民族文字教材编写审定管理暂行办法》的有关规定，结合全国藏文教材审查工作实际，特制定本章程。

　　第二条　全国中小学教材审定委员会藏文教材审查委员会（以下简称全国藏文教材审查委员会）是教育部领导下的藏文教材审查机构。其主要任务是审查中小学（包括民族师范学校）各学科藏文课程标准（教学大纲）、各学科教材以及其他教学辅助资料。

　　第三条　全国藏文教材审查委员会可根据使用情况和反馈信息组织进行中小学藏文优秀教科书的评选工作。

　　第四条　全国藏文教材审查委员会接受全国中小学教材审定委员会的业务指导。

第二章　组织机构和职责

　　第五条　审查委员会由教育教学研究、教材编译、教育管理等方面的专家学者以及具有丰富教学经验的教师共15人组成。审查委员会设主任委员1人，副主任委员若干人。审查委员会委员由教育部聘任，每届任期四年，可以连聘连任。主任委员和副主任委员任期不得超过三届，每届更换委员人数一般不超过三分之一。

　　第六条　全国藏文教材审查委员会下设学科审查组。各学科审查组设组长1人，成员若干人。

　　学科审查组成员由全国藏文教材审查委员会聘任，任期四年，可连任，每届更换成员人数一般不超过三分之一。

　　各学科审查会议由审查委员会召集，根据审查任务和轻重缓急安排审查会议事宜。

　　第七条　审查委员会下设办公室，与五协办合署办公。

　　审查委员会办公室设主任一人。

　　第八条　审查委员会委员、学科审查组成员的条件：

　　（一）坚持党的基本路线，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，具有良好的职业道德和创新意识，作风正派，能团结协作，秉公办事；

　　（二）全面理解和贯彻党的教育方针，熟悉课程标准（教学大纲），了解中小学教育及教育改革的实际和发展趋势；

　　（三）一般应具有高级以上专业技术职务，学术造诣较深，兼通藏、汉两种语言文字，有坚实的理论基础和较丰富的教学实践经验，对中小学民族教材有一定的研究；

　　（四）身体健康，能坚持参加教材审查工作；审查委员会委员年龄应在70岁以下，学科教材审查组成员年龄应在65岁以下。

　　第九条　审查委员会委员和学科审查小组成员原则上由有关省区教育行政部门负责推荐。

　　根据审查工作实际需要，特聘有关专业人员进行审查工作。

　　第十条　审查委员会职责：

　　（一）负责审议五省区中小学各学科藏文课程标准（教学大纲）；

　　（二）负责审查五省区中小学各学科藏文教材；

　　（三）指导和审议各学科审查组的工作；

　　（四）受教育部委托，对五省区教育行政部门推荐的优秀藏文教材进行评议；

　　（五）负责审查各学科名词术语；

　　（六）对国内外中小学“双语”教材建设及使用情况进行调查研究，及时向教材编译部门提出工作意见和建议。

　　第十一条　学科审查组职责：

　　（一）审议学科课程标准（教学大纲），审查学科教材，向审查委员会提出审议意见和审查报告；

　　（二）对本学科藏文教材建设和使用情况进行调查研究，向审查委员会提出建议；

　　（三）完成教育行政部门、审查委员会交办的其他工作。

　　第十二条　审查委员会办公室职责：

　　（一）负责处理审查委员会日常工作，做好审查会议的筹备和安排；

　　（二）制订审查工作计划，负责审查经费管理；

　　（三）组织藏文教材审查工作，协调各学科审查组的工作；

　　（四）组织审查委员对教材建设进行调查研究；

　　（五）逐步建立和完善审查委员信息库。

第三章　审查原则和审查标准

　　第十三条　教材审查原则：

　　（一）符合国家的有关法律、法规、方针、政策，贯彻国家的教育方针，体现教育面向现代化、面向世界、面向未来的要求；

　　（二）体现基础教育的性质、任务和学科教学目标，符合国家颁布的中小学课程方案和学科课程的各项要求；

　　（三）符合素质教育的课程设置和课程标准（教学大纲）；

　　（四）遵循教育教学规律，体现自身的风格和特色；

　　（五）符合国家颁布的有关技术质量标准。

　　第十四条　教材内容要求：

　　（一）有利于对学生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育以及辩证唯物主义和历史唯物主义教育，有利于弘扬本民族优秀文化传统，培养学生良好的思想品德、坚强意志和健康的心理素质；

　　（二）内容科学，观点正确，材料、数据准确、可靠，编写顺序合理；

　　（三）符合国情，体现时代精神、民族特色和地区特点，反映教育改革的成果和科学技术发展的成就；

　　（四）根据学生的接受能力，做到理论联系实际，体现创新意识，提高学生操作能力；

　　（五）教材的容量、深度、广度和难易程度适当，内容精炼、深入浅出、可读性强、富有启发性。

　　第十五条　教材体系要求：

　　（一）符合儿童、青少年身心发展规律，按照不同年龄阶段学生的生理和心理特点，建立适合学生学习的知识体系，根据学生的认识规律、学习水平和学科自身的知识结构，合理安排各学科教学内容的顺序、层次和逻辑关系，建立科学的教材内容体系；

　　（二）有利于实现学科的教学目标，使学生在获取和掌握知识的过程中，促进智力的发展、能力的提高，培养良好的思想、情感和品格，形成科学的态度和方法。

　　第十六条　教材语言文字及插图要求：

　　（一）语言文字要规范、简炼，应体现不同年龄阶段学生的语言特点，版式设计要生动活泼、富有启发性；

　　（二）引文、摘录要准确；

　　（三）名称、名词、术语均应采取国际、国家统一标准或全国藏文教材审查委员会统一审定的标准，尤其是新用自然科学名称、名词、术语要逐步与国际统一标准接轨，国内外人名、地名等专用名词采用通用译名，汉语文用字要符合《中华人民共和国国家通用语言文字法》的要求；

　　（四）标题、字母、符号、体例必须规范、统一；

　　（五）计量单位采用国际单位制和国家统一规定的名称和符号；

　　（六）翻译教材的语言、文字表达要准确，译文要通俗易懂，简炼生动；

　　（七）照片、地图、插图和图表要与教材内容紧密配合，地图应按照国家有关规定送审。

　　第十七条　教材中的作业和练习应当配合教学内容，要体现教学目的和要求，内容要精选，份量要适当；注意能力的培养，富有启发性，安排要有层次，形式要多样，能适应不同程度学生的需要；要重视观察、实验、动手制作和社会调查；要因地制宜，讲求实效，尽可能利用简便易行的器材和已有的条件；要注意联系生活和生产实际；引用的事例、数据要准确。

　　第十八条　教学软件、音像教材与教学挂图应当画面构图合理、主体突出、形象生动；内容要科学，符合教学大纲的要求，富有教育性；教学软件、音像教材要充分体现先进的教学思想和科学的教学方法；音像教材要符合教育部颁发的技术质量标准；教学软件要符合国家有关部门规定的技术标准。

第四章　审查程序

　　第十九条　送审的自编教材必须是经教育行政部门批准编写，并经过一轮以上教学实验的中学或小学全套教材。教材编写单位或个人，应于每年10月向全国藏文教材审查委员会办公室　（以下简称审查办）申报，经批准后于当年12月底以前按以下要求送审：

　　（一）送审的教材必须为经实验后的定型书稿，不得以未完成稿送审；教学挂图和图册送审制版图；送审教材应附汉文蓝本以及名词术语藏汉文对照表；送审的自编藏文教材，应附自拟的课程标准（教学大纲）和教材说明。

　　（二）送审教材必须同时附有送审报告和实验报告，经省、自治区教育行政部门初审通过后再送审的教材还必须有推荐报告。送审报告应包括如下内容：教材编写指导思想、原则，教材结构、体例，教材特色和适用范围；教材实验报告应包括如下内容：教材实验情况、效果和实验学校师生对教材的评价；推荐报告应包括如下内容：推荐单位对教材的评价、初审结论。

　　（三）送审教材和有关材料必须以同一版本报送审查办3套，并送审查委员和学科审查组成员各l套。

　　（四）有下列情况之一者，将不予审查：

　　1．送审教材同已审查通过出版的同科教材在指导思想、结构、体例、编排形式等方面无显著区别者；

　　2．不符合本条（一）、（二）、（三）款之一者；

　　3．侵犯他人版权者。

　　第二十条　送审教材的审查先由学科审查组成员和审查委员于审查会议前进行个人审阅。个人审阅内容包括：

　　（一）送审报告、实验报告和推荐报告，并了解相关情况；

　　（二）根据审查标准认真审阅送审教材，应着重从思想性、科学性和适用性等方面对各送审教材作出综合评价；

　　（三）归纳整理对送审教材的意见，并于审查会议前填写好审阅表。

　　第二十一条　在个人审阅的基础上召开会议，对送审教材分学科进行审查。审查会议必须有一半以上学科审查组成员出席，其审查结果方为有效；被审查教材的审查意见，应在充分讨论的基础上形成，如有不同意见，可经无记名投票决定，投票结果需三分之二以上与会成员同意方为有效。审查会议以民主程序进行工作，其一般进程是：

　　（一）根据工作量安排审查日程，并对各送审教材审查报告的起草做好分工；

　　（二）逐一审查教材，经过充分讨论，集中审查意见和修改意见，并起草成文；

　　（三）通过对各送审教材的审查意见和修改意见，并分别作出审查结论；

　　（四）填写审查报告表，与会全体审查组成员签名，并报审查委员会签署意见；

　　（五）需要复审或复核的送审教材，对复审或复核的工作做出安排。

　　第二十二条　审查报告必须集中体现国家对送审教材的权威性意见，其内容应包括以下三个部分：

　　（一）审查意见：对送审教材的特点、优点和缺点作出评价，并指出进一步修改、完善的方向；

　　（二）修改意见：指出送审教材中的错误、不妥之处，提出修改意见，对其中重大政治性、科学性错误必须逐条写明；

　　（三）审查结论：根据教材审查情况可分别作出以下四个结论：

　　第一类，审查通过。教材达到审查标准，按审查意见，经复核并报审查委员会主任批准后方可使用。

　　第二类，复审。教材基本达到审查标准，但存在一些问题，需要修改，必须按修改意见进行修改，经复审后再做结论。

　　第三类，重新送审。教材尚未达到审查标准，但具备可以修改的基础和条件，按审查意见和修改意见进行修改完善后，重新送审。

　　第四类，停止使用。教材质量低劣，或存在严重政治性、思想性、科学性错误，或不适用于教学。

　　审查结论及修改意见由审查办公室分别通知各编写单位或个人。

　　第二十三条　经学科审查组审查、复审通过的教材报审查委员会主任批准后，由教育行政部门列入中小学教学用书目录。出版时在教材封面上须标明“X X X X年经全国藏文教材审查委员会审查通过”字样，供学校选用。

　　第二十四条　复核或复审的教材，有关编写单位或个人应按要求报送修改后的教材及修改说明。

　　（一）复核。由审查委员会指定有关人员进行复核，并填写复核意见表。

　　（二）复审。复审分会议复审、通讯复审和两者结合复审。参加初审的学科审查组成员和审查委员必须有一半以上参加复审，并填写复审意见表。

　　（三）复审通过后尚需复核的，由审查委员会指定有关人员进行复核。

第五章　工作纪律

　　第二十五条　审定教材要严格审查程序和审定标准进行，要客观公正，实事求是，既要严格把关，又要积极扶持，不得以个人或某一学派的学术观点作为衡量教材的标准。

　　第二十六条　审查中实行编审、译审分开的原则，审查委员一般不得兼任本学科教材的主编、编（译）者或顾问。

　　第二十七条　编写、翻译单位人员未经允许一般不得参加审查会议。审查委员会认为确需编写、翻译人员说明并听取意见时，可请主编（译）在规定时间到会说明。

第六章　经　费

　　第二十八条　藏文教材审查委员会的审查经费由全国藏文教材审查委员会提出年度预算，报国家教育部审核批准。开支项目：审读费、专门审查教材的专业性会议费、供审查人员使用的图书资料购置费、交通费、审查委员会办公室日常办公费、调查研究中小学教材建设费用、奖励优秀教科书、必要的公用设备以及临时性开支等。

　　第二十九条　审查委员会委员、学科审查组成员审查、审读书稿后，根据有关规定按工作量付给审读费。审查委员会办公室到年终将年度审查经费使用情况向国家教育部民族教育司作书面报告。

第七章　附　则

　　第三十条　本章程由全国藏文教材审查委员会办公室负责解释。自教育部批准之日起实行。


政府机关行政权力的内部监控

政府机关依法具有宪法和法律所赋予的行政管理权。其对权力所及的社会生活产生重大影响，具体表现为各种不同的法律关系。本文从政府机关所涉的各种法律关系入手，谈谈政府机关行政权力的内部监控的一些问题。

第一节 政府机关所涉法律关系
政府机关通常可能涉及的法律关系大致可分为公法与私法两大领域。公法关系又可分为宪法法律关系、行政法法律关系、刑法法律关系。私法则主要涉及合同、侵权两大法律关系。分述如下：
一 公法法律关系
所谓公法，通说认为“国家或机关以公权力主体地位作为法律关系的主体者，该适用的法律为公法”。政府作为公法上法律关系的主体，其依法所具有的权力和义务是最具特征性的。
1．宪法法律关系
地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。宪法及国家组织法赋予了政府作为公权力主体的地位。其依法享有相应的权力，并承担相应的义务。权力即是职权，义务即是职责。职权由法律赋予，相应职责亦同产生，二者合而为一。职权之不行使（即职责之不履行），或滥用，或越权便生相应之行政责任。
《中华人民共和国宪法》第一百零七条规定：县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条规定：
县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
　　（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
　　（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
　　（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
　　（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
　　（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
　　（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
　　（七）保护各种经济组织的合法权益；
　　（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
　　（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
　　（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
由上可知：第一：作为国家机关的政府的权力源于法律的授予。换言之，只有法律明文规定政府或政府机关具有某项职权，方才可谓有权；法律未规定政府或政府机关具有某项职权，即应推定为无权。盖公权力滋扰私权甚巨。第二：宪法规定的政府职权的最重要的内容：行政管理权和保护公众权利、保障私权。第三：规定行政措施，发布决定和命令受上位法限制，权力本身受本级人大和上级政府权力制约。
地方各级人民政府必须依法行使行政职权。服从上级政府领导，接受本级人大监督。对于公民的申诉、控告或者检举，必须查清事实，负责处理，不得压制和打击报复。但我国至今尚未建立违宪审查和违宪责任追究制度。
2．行政法法律关系
宪法赋予政府机关行政管理职权，而具体的各项行政职权、及其行使的方式等等则是由行政法来规范的。所谓行政法系指广义，除《行政许可法》、《行政处罚法》专门立法予以规定外，行政法规范多散见于其它法律、行政法规；并且多以行政相对人的行政法律责任形式出现。行政职权严格遵循法定原则，法定之外无职权。其中包括行政许可，行政处罚，行政裁决，行政强制措施等等。
行政机关必须依法行使行政职权，履行职责，不得越权、滥用职权。否则将承担违法行政行为被上级行政机关或人民法院撤消、国家行政赔偿等责任。
　3．刑法法律关系
简言之，刑法是规定何为犯罪、是否并如何处以刑罚的法律。刑法遵循罪刑法定原则，法无明文不为罪。面对刑法，既使政府机关或其工作人员亦无丝毫权力可言。唯一的区别在于刑法规定的某些罪名的主体必须是国家机关以及国家工作人员，旨在保证国家机关以及公务人员职业的廉洁性。
因此，就政府机关及其工作人员所涉刑法法律关系，特别之处仅在于某些罪名的主体的特殊性。根据《中华人民共和国刑法》及相关规定，这些特殊的罪名主要包括以下几类：
（1）贪污贿赂犯罪　贪污罪、挪用公款罪、　受贿罪单位受贿罪、　巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪　、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等。
（2）渎职犯罪　滥用职权罪玩忽职守罪　故意泄露国家秘密罪、过失泄露国家秘密罪、滥用管理公司、证券职权罪徇私舞弊不征、少征税款罪、　国家机关工作人员签订、履行合同失职罪、违法发放林木采伐许可证罪、　环境监管失职罪、传染病防治失职罪、招收公务员、学生徇私舞弊罪、失职造成珍贵文物损毁、流失罪等等。

二 私法法律关系
何谓私法？通常认为：“该法律对任何人皆可适用者，则为私法”。政府机关虽不以经济交往求取利润为存在目的，但其存在、运转，无时不与外界发生私法上之法律关系，如相邻，交通，买卖，房产等等，不胜枚举。
基于此，法律均赋予政府机关一般的法律人格。同时，政府机关之行为能力应以保证行政职能之实现为已足，在法律上应予以必要限制。某些专属于自然人及营利性社团的权利，政府机关依法也不能享有。
1合同法法律关系
政府机关依法享有自愿订立合同的权利。但无对外订立保证、抵押合同的权利。
政府机关负有完全、适当履行合同的义务。政府机关违背诚信导致合同未成立、无效将承担缔约过失责任。未履行合同或履行合同不符合约定将承担违约责任。
2侵权法法律关系
政府机关的民事权利（主要指一般财产权）依法不受侵犯。
政府机关不得侵犯他人民事权利。依据《中华人民共和国民法通则》第一百二十一条规定：国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。

第二节 公权力和私权利

通过对上述政府机关所涉法律关系的简单分析 ，不难看出：
一　公权力和私权利的交错关系
《宪法》赋予人民政府公权力主体地位，行政法使得各政府机关取得相应的行政职权。民法亦同时承认政府机关的民事主体地位，使其具有民事权利能力和民事行为能力。----------公权力与私权利集于一身。
同时，政府机关又莫不是首脑、领导、职员组成，各自掌握或执行相应行政职权。其各自又无不生活在民事、经济法律关系之中------公权力与私权利一掌把握。