关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函
科学技术部
关于印发《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》的函
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委、科技局）、国务院有关部委科技司：
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，我司组织专家在调研的基础上，制定了《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则（试行）》，现予印发试行。试行过程中的经验和问题，请及时告我司。
2003年8月1日
附件：
附件1： 国家级示范生产力促进中心动态管理实施细则
附件2： 评介指标解释
附件3： 动态管理实施细则附表
国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则
（试 行）
为进一步加强国家级示范生产力促进中心（以下简称示范中心）的动态管理，规范示范中心绩效评价工作，确保绩效评价结果科学、客观、公正和公开，根据《生产力促进中心管理办法》，制定本细则。
一、绩效评价工作的组织实施
（一）由科学技术部高新技术发展及产业化司（以下简称高新司）归口管理示范中心的绩效评价工作，负责组织力量研究制定相关的评价程序、指标体系和评价标准，并负责评价结果的认定和发布。
（二）各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局）和示范中心的主管部门，协助高新司做好本地区、本行业内示范中心的绩效评价工作。
二、绩效评价的工作步骤
（一）指定评价机构。高新司指定有关评价机构，具体承担示范中心绩效评价工作。
（二）成立评价工作小组。评价机构负责确定5至7名评价工作人员，成立评价工作小组，其组成人员应满足以下要求：
1、具有较丰富的科技管理、经济管理、财务和中介服务等方面的专业知识；
2、熟悉生产力促进中心绩效评价业务，有较强的综合分析判断能力；
3、坚持原则，清正廉洁，秉公办事；
4、评价工作小组主持人应有5年以上科技管理经验；
5、保守秘密。
（三）收集与核实评价基础材料。参与评价的示范中心于每年的1月25日之前，将评议指标的详细汇报材料上报本中心的主管部门，同时按有关规定上报《生产力促进中心统计报表》；3月底之前，将《收入支出表》（见附表一）、以及经过中介机构审计的《资产负债表》（见附表二）、《利润及利润分配表》（见附表三）上报高新司。逾期不报者，视同自动放弃示范中心资格。
（四）评价计分。在评价基础数据核实无误后，运用本细则规定的计分方法计算评价指标的分数。
1、评议指标计分。评议指标的计分由各示范中心的主管部门负责。主管部门根据示范中心的综合服务能力与水平，结合示范中心的上报材料，对相应指标给出分值，并计算出评议指标的综合得分。
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门，国务院有关部门科技司（局），中央直属企业于4月10日前，将评议结果以正式函件形式报送高新司。
2、定量指标计分。定量指标的计分由评价工作小组负责。
3、高新司于6月30日前通过一定方式发布评价结果。
三、绩效评价的指标体系
示范中心绩效评价的指标体系由反映示范中心领导和员工素质、管理水平和发展战略、服务环境等方面的评议指标，以及反映示范中心发展能力状况、资产营运状况和财务效益状况三个方面的定量指标共19项构成：
（一）评议指标
评议指标主要由以下8项非定量指标构成：
1、领导者基本素质
2、服务满意度
3、基础管理水平
4、发展创新能力
5、经营发展战略
6、在岗员工素质
7、服务条件与环境
8、综合社会贡献
（二）定量指标
定量指标是评价示范中心绩效的核心指标，由反映三方面评价内容的11项计量指标构成。
1、发展能力状况
业务增长率=本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
资本积累率=本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
非政府性收入比率=非政府性收入总额÷本年度收入总额×100%
2、资产营运状况
主营业务收入净额
资产总额
总资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均资产总额
流动资产周转率（次）=主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3、财务效益状况
利润总额
平均净资产
净资产收益率=净利润÷平均净资产×100%
总资产报酬率=利润总额÷平均资产总额×100%
以上评议指标和定量指标的解释见附件。
四、指标体系的权重分配
示范中心绩效评价实行百分制。其中评议指标和定量指标权重各为50%。在实际操作中，为了计算方便，评议指标和定量指标权数均先按百分制设定，然后按权重还原。
评议指标权数 100
领导者基本素质 15
服务满意度 15
基础管理水平 10
发展创新能力 13
经营发展战略 10
在岗员工素质 12
服务条件与环境 15
综合社会贡献 10
定量指标权数 100
1、发展能力状况 40
（1）业务增长率 15
（2）资本积累率 15
（3）非政府性收入比率 10
2、资产营运状况 30
（1）主营业务收入净额 8
（2）资产总额 7
（3）总资产周转率 8
（4）流动资产周转率 7
3、财务效益状况 30
（1）利润总额 7
（2）平均净资产 8
（3）净资产收益率 8
（4）总资产报酬率 7
五、绩效评价的计分方法
（一）评议指标的计分方法
评议指标的计分方法，由主管部门依据评价参考标准，判定相应指标的得分，然后汇总即为评议指标的得分总和。
（二）定量指标的计分方法
1、设定评价标准值。由评价机构根据全部示范中心的上报数据，统一测算并颁布每个指标的标准值。为了提高评价计分的准确性，一般将每个定量指标的评价标准值设为五个档次，分别为优、良、中、低、差。
2、评价标准系数。标准系数是对应五档标准值确定的水平参数，客观反映评价标准值的不同水平，以准确计算示范中心效绩评价定量指标的实际得分。标准系数用1.0、0.8、0.6、0.4、0.2表示。
3、单项指标的得分=指标权重×本档标准系数。
4、定量指标得分=各单项指标得分之和。
（三）绩效评价的综合得分
示范中心绩效评价得分=评议指标分数×50% + 定量指标得分值×50%
六、评价基础数据
示范中心绩效评价的基础数据主要来自于以下几个方面：
（一）生产力促进中心统计报表
（二）收入支出表
（三）资产负债表
（四）利润及利润分配表
七、评价结果及其应用
（一）高新司根据评价机构提供的评价结果，确定抽查对象，并组织相关工作组进行抽查，核实评价结果。
（二）根据评价结果，对于排在后20位的示范中心，第一年提出警告，限期整改；连续两年都处于后20位的示范中心，将取消其示范中心资格。
（三）对于连续两年评价结果排在前20位的示范中心，可作为国家重点中心的候选对象。
（四）对于在填报《生产力促进中心统计报表》、《收入支出表》中故意弄虚作假，或串通中介机构在《资产负债表》、《利润及利润分配表》中弄虚作假的示范中心，一经查证后，取消其示范中心资格，且两年内不得再申报示范中心。
八、附则
（一）本细则适用于所有示范中心，以及提出申报示范中心的生产力促进机构。
（二）本细则自发布之日起施行。
（三）本细则由高新司负责解释。
附件：
生产力促进中心绩效评价指标解释
一、评议指标
（一）领导者基本素质
领导者基本素质是指生产力促进中心（以下简称中心）现任领导班子的智力素质、品德素质和能力素质等，具体包括知识结构、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、团结协作能力、组织能力和科学决策水平等因素。
（二）服务满意度
服务满意度是指政府部门或企业对中心所提供服务的领域范围、质量水平、工作主动性、热情性和方便性等方面的满意程度。
（三）基础管理水平
基础管理水平是指中心按照国际规范、国家政策法规规定，在组织结构、内部管理模式、各项基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统、质量保证体系等方面的运转情况。
（四）发展创新能力
发展创新能力是指中心在市场竞争中为保持竞争优势，不断根据外部环境进行的自我调整和革新的能力。包括管理创新、开拓新领域、服务创新、观念创新等方面的意识和能力。
（五）经营发展战略
经营发展战略是指中心所采用的包括增加服务收入、中长期发展规划及人力资源等方面的谋划和策略。
（六）在岗员工素质
在岗员工素质状况是指中心普通员工的文化水平、道德水准、专业技能、组织纪律性、参与中心管理的积极性及爱岗敬业精神等方面的综合情况。
（七）服务条件与环境
服务条件与环境是指中心基础设施的完备程度、主要服务设备的先进性、适用性、技术水平等情况。
（八）综合社会贡献
综合社会贡献是指中心对经济增长、社会发展、环境保护等方面的综合影响。主要包括对行业发展及区域经济增长的贡献、提供就业和再就业机会、履行社会责任与义务以及信用操守情况、对财政税收的贡献和对环境的保护影响等等。
二、定量指标
（一）业务增长率
1. 基本概念
业务增长率是指中心本年主营业务收入增长额同上年主营业务收入总额的比率。业务增长率表示与上年相比，中心主营业务收入的增减变动情况，是评价中心成长状况和发展能力的重要指标。
2. 计算公式
业务增长率＝本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额×100%
3. 内容解释
（1）本年主营业务收入增长额是中心本年主营业务收入总额与上年主营业务收入总额的差额，本年主营业务收入增长额＝本年主营业务收入总额－上年主营业务收入总额。如本年主营业务收入总额低于上年，本年主营业务收入增长额用“－”表示。数据取值于中心年度会计报表（下同）的《利润及利润分配表》。
（2）上年主营业务收入总额指中心上年全年的主营业务收入总额。数据取值于《利润及利润分配表》。
4. 指标说明
（1）业务增长率是衡量中心经营状况和市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志。不断增加的主营业务收入，是中心生存的基础和发展的条件。
（2）该指标若大于0，表示中心本年的主营业务收入有所增长，指标值越高，表明增长速度越快，中心市场前景越好；若该指标小于0，则说明存在服务不适销对路、质次价高等方面问题，市场份额萎缩。
（3）该指标在实际操作时，应结合中心历年的主营业务收入水平、中心服务市场占有情况、行业未来发展及其他影响中心发展的潜在因素进行前瞻性预测，或者结合中心前三年的业务增长率做出趋势性分析判断。
（二）资本积累率
1. 基本概念
资本积累是指中心本年所有者权益增长额同年初所有者权益的比率。资本积累表示中心当年资本的积累能力，是评价中心发展潜力的重要指标。
2. 计算公式
资本积累率＝本年所有者权益增长额÷年初所有者权益×100%
3. 内容解释
（1）本年所有者权益增长额是指中心本年所有者权益与上年所有者权益的差额，本年所有者权益增长额＝所有者权益年末数－所有者权益年初数。数值取值于《资产负债表》。
（2）年初所有者权益指所有者权益的年初数。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）资本积累率是中心当年所有者权益的增长率，反映了中心所有者权益在当年的变动水平。
（2）资本积累率体现了中心资本的积累情况，是中心发展强盛的标志，也是中心扩大再生产的源泉，展示了中心的发展潜力。
（3）资本积累率反映了投资者投入中心资本的保全性和增长性，该指标越高，表明中心的资本积累越多，中心资本保全性越强，应付风险、持续发展的能力越大。
（4）该指标如为负值，表明中心资本受到侵蚀，所有者利益受到损害，应予充分重视。
（三）非政府部门收入比率
1、基本概念
非政府部门收入比率是指中心一定时期从非政府部门获得的收入占总收入的比值。
2、计算公式
非政府部门收入比率＝非政府部门收入÷总收入
3、指标解释
（1）非政府部门收入指中心为社会服务取得的各种收入。数据取值于《收入支出表》。
（2）总收入指中心当年所取得的各种收入，包括事业费拨款、一次性专项拨款、项目拨款、其他收入。数据取值于《收入支出表》。
4、指标说明
（1）非政府部门收入比率是评价中心市场占有能力、预测中心经营业务拓展趋势的重要标志之一。不断增加的非政府部门收入，是中心生存的基础和发展的重要条件。
（2）该指标值越高，说明中心为企业服务的市场前景越好；该指标越小，则说明中心为企业提供的服务不适销对路、质次价高，或是在服务方式等方面存在问题。
（四）主营业务收入净额（略）
（五）资产总额（略）
（六）总资产周转率
1. 基本概念
总资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均资产总额的比值。总资产周转率是综合评价中心全部资产经营质量和利用效率的重要指标。
2. 计算公式
总资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额是指中心当期技术服务、管理咨询、人员培训等主要经营活动所取得的收入减去折扣与折让后的数额。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额同上。
4. 指标说明
（1）总资产周转率是考察中心资产运营效率的一项重要指标，体现了中心经营期间全部资产从投入到产出周而复始的流转速度，反映了中心全部资产的管理质量和利用效率。
（2）该指标通过当年已实现的营业价值与全部资产进行比较，反映出中心一定时期的实际产出质量以及对每单位资产实现的价值补偿。
（3）通过该指标的对比分析，不但能够反映出中心本年度及以前年度总资产的运营效率及其变化，而且能发现中心之间在资产利用上存在的差距，促进中心挖掘潜力、积极创收、提高资产利用效率。
（4）一般情况下，该指标数值越高，周转速度越快，资产利用效率越高。
（七）流动资产周转率
1. 基本概念
流动资产周转率是指中心一定时期主营业务收入净额同平均流动资产总额的比值。流动资产周转率是评价中心资产利用效率的另一主要指标。
2. 计算公式
流动资产周转率（次）＝主营业务收入净额÷平均流动资产总额
3. 内容解释
（1）主营业务收入净额（略）。
（2）平均流动资产总额是指中心流动资产总额的年初数与年末数的平均值，平均流动资产总额＝（流动资产年初数＋流动资产年末数）÷2。数值取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）流动资产周转率反映了中心流动资产的周转速度，是从中心全部资产中流动性最强的流动资产角度对中心资产的利用效率进行分析，以进一步揭示影响中心资产质量的主要因素。
（2）该指标将主营业务收入净额与中心资产中最具活力的流动资产相比较，既能反映中心一定时期流动资产的周转速度和使用效率，又能进一步体现每单位流动资产实现价值补偿的高与低，以及补偿速度的快与慢。
（3）要实现该指标的良性变动，应以主营业务收入增幅高于流动资产增幅作保证。在中心内部，通过对该指标的分析对比，一方面可以促进中心加强内部管理，充分有效地利用其流动资产，如降低成本、调动暂时闲置的货币资金创造收益等；另一方面也可以促进中心采取措施扩大服务领域，提高流动资产的综合使用效率。
（4）一般情况下，该指标越高，表明中心流动资产周转速度越快，利用越好。在较快的周转速度下，流动资产会相对节约，其意义相当于流动资产投入的扩大，在某种程度上增强了中心的创收能力；而周转速度慢，则需补充流动资金参加周转，形成资金浪费，降低中心创收能力。
（八）利润总额（略）
（九）平均净资产（略）
（十）净资产收益率
1. 基本概念
净资产收益率是指中心一定时期内的净利润同平均净资产的比率。净资产收益率充分体现了投资者投入中心的自有资本获取净收益的能力，突出反映了投资与报酬的关系，是评价中心资本经营效益的核心指标。
2. 计算公式
净资产收益率＝净利润÷平均净资产×100%
3. 内容解释
（1）净利润是指中心未作任何分配前的税后利润，受各种政策等其他人为因素影响较少，能够比较客观、综合地反映中心的经济效益，准确体现投资者投入资本的获利能力。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均净资产是中心年初所有者权益同年末所有者权益的平均数，平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）÷2。净资产包括实收资本、资本公积、盈余公积和末分配利润。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）净资产收益率是评价中心自有资本及其积累获取报酬水平的最具综合性与代表性的指标，充分反映了中心资本运营的综合效益。
（2）通过对该指标的综合对比分析，可以看出中心收益能力在同行业中所处的地位，以及与同类中心的差异水平。
（3）一般认为，中心净资产收益率越高，中心自有资本获取收益的能力越强，运营效益越好，对中心投资人、债权人的利益保证程度越高。
（十一）总资产报酬率
1. 基本概念
总资产报酬率是指中心一定时期内获得的报酬总额与平均资产总额的比率。总资产报酬率表示中心包括净资产和负债在内的全部资产的总体收益能力，是评价中心资产运营效益的重要指标。
2. 计算公式
总资产报酬率＝息税前利润总额÷平均资产总额×100%
3. 内容解释
（1）息税前利润总额是指中心当年实现的利润总额与利息支出的合计数，息税前利润＝利润总额＋实际利息支出。利润总额是指中心实现的全部利润，包括中心当年营业利润、投资收益、补贴收入、营业外收入净额等项内容，如为亏损，以“－”号表示。利息支出是指中心在生产经营过程中实际支出的借款利息、债券利息等。数据取值于《利润及利润分配表》。
（2）平均资产总额是指中心资产总额年初数与年末数的平均值，平均资产总额＝（资产总额年初数＋资产总额年末数）÷2。数据取值于《资产负债表》。
4. 指标说明
（1）总资产报酬率表示中心全部资产获取收益的水平，全面反映了中心的获利能力和投入产出状况。通过对该指标的深入分析，可以增强各方面对中心资产经营状况的关注，促进中心提高单位资产的收益水平。
（2）一般情况下，中心可据此指标与市场资本利率进行比较，如果该指标大于市场利率，则表明中心可以充分利用财务杠杆，进行负债经营，获取尽可能多的收益。
（3）该指标越高，表明中心投入产出的水平越好，中心的全部资产的总体运营效益越高。
三、附表一说明
本表反映按照收付实现制的原则，在当年收到的全部收入和当年支付的全部支出。
1、从政府部门取得的收入：指由各级政府部门直接拨款或企事业单位利用政府资金委托本中心从事科学技术活动或其他活动所收到的收入。
2、事业费拨款：反映中心收到的本年度预算指标内由中央或地方财政拨给本单位的经费。
3、一次性专项拨款：反映中心收到的本年度由中央或地方财政拨给本单位的专项经费。
4、项目拨款：指本中心为了开展科学研究、新产品试制、中间试验、科技成果推广和其他活动，通过签订协议、合同或其他形式申请并收到的政府经费。
5、其他拨款：未包括在上述拨款内收到的其他拨款。
6、非政府部门取得的收入：指由各级政府部门以外的企事业单位、社会团体等机构收到的收入。
7、科研收入：指中心承担科研课题（项目）收到的收入。
8、技术收入：指中心通过技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、学术活动、科普活动等形式收到的收入。
9、预算外资金收入：指中心按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的规定，为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10、其他收入：指除上述各项以外的收入。包括：利息收入、租赁收入、捐赠赞助收入、投资收益等。
11、人员性费用支出：指本中心当年以货币和实物形式直接或间接支付给本中心人员的全部费用。包括基本工资、补助工资、和其他工资；包括缴拨的工会经费、提取的工作人员福利费、独生子女保健费及各项补贴、长休人员工资、职工探亲旅费以及职工死亡丧葬费和遗属补助；包括支付给离退休人员的离退休金，交纳的各项社会保险费等各项开支；包括支付给研究生的助学金、奖学金等开支。
12、日常公用费用支出：指本中心当年支付用于科技活动的全部消耗性支出，以及用于组织和管理专业业务活动及辅助活动发生的各项开支，包括原材料费、水电能源费、差旅费、加工实验费、设备使用费、计算机机时费、资料印刷费、办公费、邮电费、会议费、宣传费、车船油料费、养路费、单位财产保险费等，以及培训研究生的消耗性支出，但不包括人员费用和设备购置费。
13、固定资产购建和大修理支出：指本中心购建固定资产和大修的实际支出，如科研仪器设备、图书资料、实验材料和标本以及其他设备和家具、房屋和建筑物。
14、其他支出：指上述各项以外的支出。
四、附表二、附表三说明
本表是按照企业的口径填报的报表，凡执行企业类行业会计制度的中心直接填报此报表。执行其他类会计制度的中心可按原报表格式填报，但必须是能够反映出资产（财务）状况和经营运行成果的报表，如资金平衡表、收入支出结余表等。
陕西省科学技术进步条例
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会公告[十一届］第五十七号
《陕西省科学技术进步条例》于2012年5月31日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2012年5月31日
附：陕西省科学技术进步条例.doc
陕西省科学技术进步条例
（2012年5月31日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
目 录
第一章总 则
第二章科学技术创新
第三章企业技术进步
第四章农业科学技术进步
第五章科学技术研究开发机构
第六章科学技术人员
第七章保障措施
第八章法律责任
第九章附 则
第一章 总 则
第一条［立法目的］为了促进科学技术进步，增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，发挥科学技术对经济社会发展的支撑引领作用，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 ［适用范围］本条例适用于本省行政区域内科学研究、技术开发、科学技术应用和科学技术发展保障等活动。
第三条［方针目标］本省科学技术进步工作坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，实施知识产权战略，建设具有核心竞争力的创新型区域和创新型陕西。
第四条［政府职责］省人民政府制定本省科学技术发展规划和政策，确定重大科学技术项目，建立科学技术进步工作协调机制，整合科学技术资源，推进科技体制改革，完善科学技术进步考核，构建区域创新体系，保障科学技术进步事业发展。
县级以上人民政府应当将科学技术进步工作纳入国民经济和社会发展规划，保证科学技术进步法律法规和科学技术发展规划的实施，加强知识产权保护，推进科学技术进步。
第五条 ［部门职责］县级以上人民政府科学技术行政部门主管本行政区域内的科学技术进步工作，拟订科学技术发展规划，制定科学技术研究发展专项计划，提出科学研究、技术开发和科学技术应用的重点领域，组织实施科学技术进步法律法规和政策，建立科学技术服务体系，推广应用科学技术成果，管理技术市场，指导高新技术产业开发区工作，会同有关部门实施科学技术进步工作考核。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，共同做好科学技术进步工作。
第六条［科技顾问制度］县级以上人民政府建立健全科学技术发展决策的顾问制度，提高科学决策水平。
制定科学技术发展规划和重大科技政策，确定重大科学技术项目、与科学技术进步密切相关的重要事项等，应当咨询论证和组织评估。
第七条［社会支持］鼓励机关、企业事业组织、社会团体、公民参与、支持科学技术进步，弘扬探索创新、追求真理、实事求是的科学精神，营造崇尚科学、尊重知识、爱护人才的社会氛围。
第八条［表彰奖励］省人民政府设立科学技术奖，对在科学技术进步活动中做出重要贡献的组织和个人给予表彰奖励。
鼓励省内外组织和个人在本省设立科学技术进步奖项。
第二章 科学技术创新
第九条［重点领域］本省科学技术进步工作围绕资源主导型产业、战略性新兴产业、高新技术产业、特色优势产业、现代服务业、传统产业改造等重点领域，组织科学技术研究、开发和应用，攻克关键技术，形成自主创新成果，提高核心竞争力，带动产业结构调整和经济增长方式的转变。
第十条［专项规划］省、设区的市人民政府有关部门根据本省科学技术发展规划，制定本部门、本行业、本系统的科学技术发展专项规划，确定科学技术发展的目标、任务和重点，建立健全科学技术创新体系和推广体系，推进专业领域科学技术研发与应用。科学技术发展专项规划报本级人民政府科学技术行政部门备案。
第十一条［军民融合］省、设区的市人民政府建立军民科学技术创新协调制度，根据需要制定军民两用技术发展规划，设立军转民专项扶持资金，建立军民融合产业园区和军民科技资源信息服务平台，采用股本投入、贷款贴息、科研投入、奖励等综合措施，、支持军工单位兴办军民融合型创新企业、民用单位参与军品配套科研生产、加快军转民高端产品产业化，促进军民融合科技产业发展。
第十二条［示范基地］省和相关设区的市人民政府根据国家和本省科学技术发展规划，建设关中统筹科技资源改革示范基地，促进创新要素优化配置，推动经济技术交流与合作，建设具有核心竞争力的创新型区域。
第十三条［科技园区］国家和省级高新技术产业开发区、示范区、经济技术开发区应当围绕自主创新战略的重大项目、经济社会发展需求，发挥高新技术产业聚集优势，创新公共管理和服务，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
设区的市、县(市、区)人民政府应当科学规划、合理布局科技产业园区、工业园区、农业园区、经济技术开发区，按照集约化、专业化聚集发展的原则，发展特色产业基地，发挥园区的示范带动作用。
第十四条［工研院］省人民政府设立产业投资基金，整合科研院所、大中型企业的科技资源，优化工业技术研究院的运行机制，主管部门应当加强对工业技术研究院绩效评价和跟踪管理，加快科学技术成果就地转移转化。
工业技术研究院应当加强科技企业孵化器、中试基地、专业技术服务平台建设，围绕重点产业和骨干企业组织开展共性关键技术研究开发，可以将研发团队、研发资产、研发成果等整体孵化为科技企业，并享受西部大开发、高新技术企业、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。
第十五条［引进提高］鼓励本省企业事业单位、社会团体和科学技术人员开展国际科学技术合作、交流和技术贸易。
引进重大技术和装备，应当对其先进性、实用性、经济性进行论证，制定技术消化、吸收和再创新方案，报省科学技术行政部门和相关主管部门备案。
第十六条［中介服务］县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全社会化、专业化和网络化的技术交易和科技创新服务体系，发展科技资源中心、知识产权服务机构、技术交易机构、科技政策服务咨询、评估机构、科技企业孵化器、创业投资服务机构、生产力促进中心等中介服务组织，促进科学技术成果的推广和应用。
第十七条［创新认定］省人民政府建立本省自主创新产品和服务认定制度、财政性资金采购自主创新产品和服务制度，每年公布列入政府采购目录中的自主创新产品。
本省科研机构、高等学校、企业研发的自主创新产品，政府采购主管部门应当优先列入政府采购目录。
第十八条［政府采购］自主创新和国家重点扶持的产品，在满足性能、技术等采购需求条件下，政府应当优先采购。政府采购的产品尚待研究开发的，采购人应当运用招标方式确定科技研发机构、高等学校或者企业进行研发，并予以订购。
县级以上人民政府推行科技公共服务购买制度，根据公共管理需要，按照市场化原则，向科研机构、高等学校、企业及其他社会组织购买科技公共服务项目。
第三章 企业技术进步
第十九条［创新主体］县级以上人民政府及其有关部门应当采取有效措施，引导创新要素向企业聚集，支持企业攻克关键技术、研究开发自主知识产权产品、实施技术改造等活动，发挥企业研究开发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体的作用。
第二十条［企业研发投入］企业应当保证必要的技术研发投入。规模以上企业研发经费不低于上年度销售收入的百分之一，大中型企业研发经费不低于上年度销售收入的百分之二，高新技术企业和创新型企业研发经费按销售收入不同，分别不低于上年度销售收入的百分之三至百分之六。研发经费在企业生产经营成本中列支。
企业研发新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备发生的费用，可以在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除，对企业由于科技进步、产品更新换代较快的固定资产，可以采取缩短折旧年限或者加速折旧的方法，给予所得税优惠。
税务部门应当落实国家支持企业技术创新的税收优惠规定，对研发项目认定有异议的，由省科学技术行政部门委托专业鉴定机构提出鉴定意见。
企业列支的研发经费未用于企业技术研发的，税务部门对本部分经费全额征税。
第二十一条［产学研合作］鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构建立稳定的合作机制，保障科学技术研究开发与生产紧密衔接。支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构联合建立重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、产业技术创新战略联盟、知识产权联盟等技术创新组织。鼓励科学技术研究开发机构和高等学校的科学技术人员到企业兼职、挂职，参与企业技术创新活动。
财政资金支持的科技计划重点项目，组织实施单位在同等条件下优先交付企业为主导的产学研合作组织承担。省内企业成功转化高等学校、科研院所研发的重大科技成果，省、设区的市科学技术行政部门给予奖励。
第二十二条［企业创新机制］县级以上人民政府采取财政补助、贴息等方式，支持企业建立健全技术创新激励机制，资助企业申请发明专利和国外专利，奖励获取发明专利和国外专利的专利发明人，奖励参与制定国际标准、国家标准的企业，改造提升企业技术装备和工艺，增强企业核心竞争力，培育知识产权优势企业。
第二十三条［国企考核］国有企业应当建立技术创新目标责任制，将研发投入强度、研发机构建设、新产品销售收入、知识产权收益、执行国家产业政策、创新人才团队建设等作为企业负责人绩效考核的重要指标。
第二十四条［企业技术改造］企业应当按照国家和本省产业政策要求，加快技术改造和设备更新，淘汰落后的技术、设备、工艺，停止生产技术落后的产品。
第四章 农业科学技术进步
第二十五条［农业科技目标］县级以上人民政府建立农业科技创新体系和农业技术推广体系，鼓励和支持农业新品种、新技术的研究开发，加快农业科学技术成果转化和推广应用，发展涉农新兴产业，优化农业产业结构，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。
第二十六条［农业创新体系］县级以上人民政府应当整合农业科技资源，推进农业科研机构改革，培育现代农业产业技术创新联盟，建设农业科技资源共享平台，组织开展农业科技扶贫，发展农业技术交易市场，加强农业知识产权保护，加快农业技术的推广应用。
县级以上人民政府设立农业科技创新专项资金，引导金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。
第二十七条［杨凌示范区］杨凌农业高新技术产业示范区应当围绕干旱半干旱地区现代农业的发展，加强农业基础性、前沿性、公益性科研项目研究，开展农业科技创新、农业技术推广服务、农业产业化示范、国际农业科技合作和交流，创新现代农业产学研结合模式，引进吸收国外先进农业技术，研究培育种植业、林业、畜牧业、养殖业的新品种，建立农业高新技术产权交易平台，促进农业高新技术交易和推广，发挥农业科技创新、试验示范、辐射带动作用，支撑和引领现代农业发展。
第二十八条［农业科技园区］县级以上人民政府支持农业产业示范区、农业科技园区、农业试验示范基地建设，推动产学研、农科教相结合，发挥现代农业、特色农业、涉农新兴产业的示范、辐射作用，带动周边地区发展。
第二十九条［农技推广］县级以上人民政府应当健全公益性农业技术推广机构，建设农业科学技术示范乡镇、示范村、示范户，加强农业和农村信息化建设，培训农业科技人才，完善农业科学技术推广服务网络。
鼓励和引导农业科学技术开发机构、推广机构、高等学校、农业龙头企业、农村专业技术协会、农民专业合作社等为农业发展提供科学技术服务，构建多元化的农业技术推广体系，促进农业科学技术成果的推广应用。
第五章 科学技术研究开发机构
第三十条 ［院所规划］省人民政府应当统筹规划，合理调整科学技术研究开发机构布局，优化科技资源配置，建立健全科学技术研究开发体系，增强科研院所创新能力，提升科技研发和服务水平。
第三十一条 ［机构设立］企业事业单位、境内外组织和个人依法可以设立或者联合设立科学技术研究开发机构。
从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科学技术研究开发机构，可以利用财政性资金设立。利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，应当优化配置，整合重复设置的科学技术研究开发机构。
第三十二条 ［管理制度］财政性资金设立的科学技术研究开发机构应当建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度，实行院长或者所长负责制和绩效考核制度，建立科学技术委员会咨询制度和职工代表大会监督制度，院长或者所长聘用引入竞争机制，面向社会公开招聘。
第三十三条 ［研发基地］省人民政府应当以高新技术产业开发(示范)区、经济技术开发区、高技术产业基地、高等学校、科研院所等为依托，统筹重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技资源，建设重大项目、重大产品的研发试验基地，增强基础研究、前沿技术研究、关键技术研究与产品开发能力。
第三十四条［科研项目］财政性资金设立的科学技术研究开发机构围绕国家目标和社会公共利益开展科学技术研究开发，承担科学技术计划项目，建立科学技术资源共享机制，促进科学技术资源有效利用。
非财政性资金设立的科学技术研究开发机构，与财政性资金设立的科学技术研究开发机构法律地位平等，有权按照国家有关规定，参与实施和平等竞争利用财政性资金设立的科学技术基金项目、科学技术计划项目。
鼓励境内外研发机构在陕设立分支机构，与省内企业事业单位联合承担本省科技计划项目。
第三十五条［社会责任］鼓励高等学校、科研机构、企业向社会提供公益性、非营利性的科学技术普及服务。向社会提供公益性、非营利性服务的，依法享受税收优惠。
第六章 科学技术人员
第三十六条［人才制度］县级以上人民政府应当制定科学技术人才发展规划，建立健全科学技术人才培养、引进、使用、流动、评价等制度，为科学技术人才队伍建设提供服务和保障。
第三十七条［人才培养引进］县级以上人民政府每年安排一定资金，专项用于高层次人才、紧缺性人才的培养引进；支持高等学校、科研院所建立博士后流动站和企业建立博士后工作站。
高等学校、科研院所和企业应当围绕本省优先发展的重点学科、重点产业、重大项目、具有竞争优势的领域和未来经济科技竞争制高点，培养、引进高端领军人才和高层次人才。
县级以上人民政府对引进的高层次科技人才，应当优先办理户籍迁移、社会保障、子女入学入托等方面的手续。
第三十八条［权益保障］县级以上人民政府及其有关部门、企业事业单位和其他组织应当采取措施，改善科学技术人员的工作和生活条件，逐步提高工资和福利待遇，为其接受继续教育、发挥特长、合理流动创造条件。
在艰苦、偏远地区或者恶劣、危险环境中工作的科学技术人员，所在单位应当按照国家和本省有关规定给予补贴，提供岗位或者工作场所应有的职业健康卫生保护。
第三十九条［选派人才］县级以上人民政府建立完善科学技术人员服务基层、服务企业的长效机制，引导科学技术人员向贫困地区流动。鼓励高等学校、科学技术研究开发机构、大中型企业选派科学技术人员到基层、小微企业挂职或者担任首席工程师，从事高新技术服务、成果转化和技术开发活动。对选派的科学技术人员与企业联合提出的科研项目，政府科学技术计划在同等条件下予以优先安排。
科学技术人员在选派服务基层和企业期间，其原职级、工资福利和岗位保留不变，工资、专业技术职务职称晋升和岗位变动与原单位在职人员同等对待，有突出贡献的，可破格晋升专业技术职务职称。
第四十条［农业科技人才］县级以上人民政府及其有关部门实施农业科研和技术推广人才培养计划，组织开展基层农业科技人员定期培训，健全基层农业科技推广人员职称评定制度，增加生产一线农业科技人员的职称评定职数，完善农业科技推广评价指标体系，创新农业科研人才激励机制，改善农业科技人员的生活条件和待遇。
第四十一条［评价考核］建立完善科学技术人员分类考核评价体系，改进科技人员考核和职称评定制度，提高科技成果转化和产业化指标的权重，将高等学校、科研院所科技人员承担企业事业单位委托研发课题纳入科研绩效考核内容，重点考核评价科研成果所产生的经济、社会和生态效益，对优秀的创新型科技人员可破格晋升专业技术职务职称。
第四十二条［技术权益］鼓励技术要素参与收益分配，企业可以采取股权奖励、股权出售、股票期权、分红激励等方式，对职务科技成果完成人进行物质奖励。
科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，对完成该项科技成果及其转化的人员应当给予奖励。
职务科学技术成果形成后一年内未实施转化的，在不变更职务科学技术成果权属的前提下，成果完成人可以与本单位签订协议，进行该项科技成果的转化，并享有协议规定的权益。
第四十三条［科研诚信］科学技术人员应当弘扬科学精神，遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信，不得在科学技术活动中弄虚作假，不得参与迷信活动。
科学技术人员弄虚作假，获取或者协助他人获取科学技术计划项目、科学技术基金项目、科学技术奖励和其他优惠待遇，剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发明权和其他科学技术成果权的，由有关行政主管部门记入诚信档案，五年内取消其申报科学技术计划项目、科学技术基金项目和科学技术奖励奖项的资格。
第七章 保障措施
第四十四条［机构保证］县级以上人民政府应当健全科学技术行政管理机构，提高科学技术行政管理效能，加强乡镇农业科技推广机构建设，保证科学技术进步事业发展。
第四十五条［科技投入］县级以上人民政府应当逐步提高科学技术投入的总体水平，地方财政科技拨款占本级财政支出的比例，不低于全国上一年的平均水平。
县级以上人民政府应当建立财政拨款、企业投入、市场融资、外资引进等多元化的科技经费投入机制，引导社会资金投入，保障科学技术研究开发费用持续稳定增长。
第四十六条［专项资金］省人民政府根据科学技术发展规划和需要，设立专项基金和资金，用于资助科学研究、技术开发、科技成果转化、军民融合、科技奖励、创业孵化、科技金融结合及人才培养等科学技术进步活动，由省科学技术行政部门通过相应的科技计划组织实施。
设区的市、县(市、区)人民政府根据需要设立科技扶持资金。
第四十七条［基础建设］省、设区的市人民政府应当将科学技术基础设施的建设纳入年度基本建设投资计划，每年确定一定比例的专项资金，用于重点实验室、工程技术研究中心、中间试验基地、科研基地等基础设施的建设、改造和维护。
第四十八条［科技金融］省人民政府建立促进技术和资本相结合的对接融合机制，支持商业银行、担保机构、保险机构和小额贷款机构面向高新技术企业和科技型中小企业开展知识产权质押、信用贷款、信用保险、贸易融资、产业链融资等融资服务，支持发展科技投资机构，建立风险投资补偿机制，引导风险投资机构投资科技型企业。
鼓励符合条件的高新技术企业、科技型中小企业利用资本市场融资，支持企业上市、发行债券。
第四十九条［开放共享］省科学技术行政部门制定《陕西省科技资源开放共享目录》，并每两年更新一次。列入目录的科学技术资源，应当向社会提供开放共享服务。鼓励利用自有资金形成的科学技术资源向社会开放。
第五十条［监督检查］省人民政府建立财政性科学技术资金使用的绩效评价制度。
科学技术、教育、农业、工业和信息等部门，应当加强科学技术计划项目申报、评审、立项、执行和验收的监督管理，提高财政性科学技术资金的使用效益。
审计、财政部门监督检查财政性科学技术资金的管理和使用。
第八章 法律责任
第五十一条［资金管理责任］违反本条例规定，虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科学技术资金，依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正，追回有关财政性资金和违法所得，依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条［压制科研责任］违反本条例规定，滥用职权，限制、压制科学技术研究开发活动的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第五十三条［主管部门责任］违反本条例规定，科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条［援引规定］违反本条例规定的其他行为，法律法规另有规定的，从其规定。
第九章 附 则
第五十五条［施行日期］本条例自2012年9月1日起施行。
