鞍山市建立再就业基金制度暂行办法

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　　彩礼，也有的地方称作纳彩、聘礼等，是中国几千年来的婚嫁风俗。按照这种风俗，男子要想娶他家女子为妻子时便要向女方家下聘彩礼或聘礼。彩礼的多少要看当地的风俗习惯及当事人的经济能力等因素决定，但一般不再少数。目前，特别是在我国的广大农村结婚给付彩礼仍比较普遍，不少家庭也因给付彩礼负债磊磊，为此造成家庭经济困难。正因如此，稳妥处理按农村习俗举行婚礼后的彩礼返还案件关乎农村稳定，社会和谐。

　　我国目前的彩礼立法现状：最高人民法院《关于适用（中华人民共和国婚姻法）若干问题的解释（二）》（2003年12月25日）（以下简称为《婚姻法解释（二）》）第10条对结婚不成彩礼如何处置做了如下规定：“当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件”。关于返还财礼是否受当事人过错的影响，民间的做法和法律的规定是不相同的。当前许多地方，特别是广大农村对彩礼返还的做法是：如果男方悔婚，则不能要回彩礼。女方悔婚则应将彩礼退还男方。也即彩礼的返还受过错影响。而依据《婚姻法解释（二）》第十条的规定，返还彩礼不受过错的影响。该解释在决定彩礼是否返还时，是以当事人是否缔结婚姻关系为主要判断依据的。给付彩礼后未缔结婚姻关系的，原则上收受彩礼一方应当返还彩礼。给付彩礼后如果已经结婚的，原则上彩礼不予返还，只是在一些特殊情形下才支持当事人的返还请求。因为给付和收受彩礼既然属于附解除条件的赠与合同行为，就应适用违约责任的归责原则，即严格责任原则，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，就应当承担违约责任，而不问过错的有无。当然彩礼之债因与婚姻关系紧密相关，所以极具特殊性，我国合同法和婚姻法对此的规定，尚都缺乏具体性，导致了实践中的一些混乱。笔者认为对于彩礼返还问题的解决，在以《婚姻法解释（二）》第十条中规定的以不返还为原则，以返还为特例的基础上，也应注意保护无过错一方的利益，因为婚姻不成本身对无过错一方是有损害和伤害的，不但在时间、精力、财产上有损失，更重要的是精神、名誉上也可能会受到较大的伤害。因此在某些特殊情况下，在彩礼返还中也应适当考虑当事人的过错。《婚姻法解释（二）》第十条虽然在司法实践中对彩礼的返还起到了很大的作用，但因其规定得过于原则，在实际应用中还存在很大缺陷。

　　我国今后的彩礼立法完善初探：一、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的主体。实际生活中，给付彩礼，并不单纯是男女双方之间的事情，更多时候涉及两个家庭的往来。就给付的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的给付（男子一方），也可以是当事人以外一方亲属的给付，因现实生活中父母为子女操办婚事应是天经地义的事，故多是男方父母筹资给付彩礼。从接受的人而言，既可以是婚姻关系的当事人所为的接受(女子一方)，也可以是当事人以外一方亲属的接受，现实生活中多是男方找的中间人或是媒人交给女方的父母。从这些彩礼的用途来看，有的是用于婚姻当事人结婚后家庭生活，有的则被接受一方的家庭全部使用，也有被接受一方的家庭购买了嫁妆后，其余的被接受一方的家庭所用。那么在返还的时候，如果是当事人之间所为的给付，应当列当事人为诉讼主体。如果是双方当事人的父母给付和接受，在按习俗举行婚礼后未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的情况下，同居前一方（一般是男方）按当地的风俗习惯给付的彩礼，同居生活后，在双方解除同居关系时，可以直接由彩礼的实际收受方返还，此时彩礼返还的主体是彩礼的实际给付方和收受方。因为同居关系的当事人单独就解除同居关系起诉的，根据现行法律规定法院一般不予受理。实践中给付彩礼的一方一般为男方，收受彩礼的一方一般为女方，在解决彩礼纠纷的诉讼中则可以列同居关系的当事人为彩礼返还的主体，也可以列同居关系的当事人的父母为彩礼返还的共同诉讼主体。例如:李某(男方)与王某(女方)经媒人介绍于2011年8月8日举行婚礼同居生活，2011年8月18日李某与王某发生矛盾，王某以双方缺乏了解，性格不合为由回到其娘家，不久便外出务工。为此，李某于2011年9月1日起诉要求王某返还举行婚礼前所给付的彩礼40001元。诉讼中法院多次找到王某的父母调解此事，王某的父母均以王某外出无具体地址为由拒绝调解并表示不参加诉讼。后法院缺席审理了此案。判决后，，王某的父母拒绝返还彩礼，王某仍下落不明，因诉讼主体的限制导致判决无法执行。虽然李某胜了诉，但所送彩礼至今无法追回，造成李某家庭十分困难，并多次上访反映，形成上访案。在按习俗举行婚礼并办理结婚登记不久便起诉离婚的情况下，结婚当事人可以作为彩礼返还的诉讼主体，结婚当事人以外的人，也可列为彩礼返还的第三人参加诉讼。如男方起诉，则可请求法院判决与女方（被告）离婚，同时请求女方与第三人（女方父母）共同返还彩礼。如女方起诉，男方则可向法院申请追加为第三人，一并解决彩礼问题。也可在判决离婚后，由男方另诉女方和女方父母为彩礼返还的共同诉讼主体。笔者认为，处理婚姻彩礼问题既要保护女子及儿童的合法权益，又要防止借婚姻索取他人彩礼的现象发生。当前我国正在推进城镇化建设，农民工大量外出务工，导致婚姻关系冲破受地域限制的传统。扩大婚姻家庭中彩礼返还的主体范围对解决广大农村借婚姻索取彩礼后女方外出下落不明，而收受彩礼的女方的父母拒不返还的现实问题，俗话说：“跑了和尚跑不了庙”，从而有利于及时、彻底解决纠纷，化解矛盾，维护社会和谐，同时又有利于树立善良的社会风气和加速诚信社会建设的步伐。二、按农村习俗举行婚礼后彩礼返还的数额。《婚姻法解释（二）》第10条虽然对婚姻不成时，彩礼给付方的返还请求权予以了明确，但对彩礼具体返还时，应予全额返还，还是酌情返还的问题却没有具体规定，在实践中还存在很多分歧。笔者认为应分情况对待：首先在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚的也未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还，因为此时男女双方并未共同生活，彩礼也未转化为共同生活用品，而且其折旧和消耗也不大，此时全额返还比较易于操作，对给付方损失的补偿也较为适当。但按民间习惯或男女双方未共同生活男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的10%。其次在按农村习俗举行婚礼后没有登记结婚但共同生活不满三个月的返还的数额不超过彩礼总额的80%；共同生活一年以内三个月以上的，返还的数额不超过彩礼总额的60%；共同生活一年以上两年以内的，返还的数额不超过彩礼总额的30%；如果给付彩礼的一方对同居关系的解除有过错或共同生活期间女方怀孕或是流产的情况下，则可在上述比例的基础上再减少10%至20%。如共同生活两年以上或收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。2、在按农村习俗举行婚礼后登记结婚但确未共同生活的情况下，原则上收受的彩礼应予全额返还。但男女双方解除婚姻关系男方存在过错时，并考虑举行婚礼后对女方精神及名誉上损害情况可酌情减少，减少的数额一般确定为彩礼总额的5%至20%。在按习俗举行婚礼且登记结婚并共同生活了一段时间的情况下，这也是民间流传的闪婚现象，对此则应当结合共同生活时间的长短，双方的家庭状况、财产的用途去向、有无子女等具体情况，酌情返还。因为此时，双方已经共同生活一段时间了，彩礼可能已经用于双方共同的日常生活，比如用于抚养子女，用于平时共同的日用消费。而且女方在家庭生活中也相应的作出了一些付出在这种情况下，对彩礼予以全额返还的，显然也有失公平。笔者认为，结合解除婚姻关系男女双方存在的过错等因素，共同生活不满三个月的，彩礼返还不超过50%，共同生活三个月以上六个月以内的，彩礼返还不超过30%，共同生活六个月以上一年以内的，彩礼返还不超过10%，共同生活一年以上、生育子女或所收受的彩礼确已用于共同生活的，一方请求返还彩礼的，一般不予支持。

　　当然，彩礼问题与人身关系和社会伦理关系等方面极为密切，因此，不能简单地把它看作一个单纯的经济问题，在实践中应综合方方面面的因素，妥善予以处理。由于现行婚姻法的规定比较概括，对此问题存在的不同观点和看法也很多，笔者的观点仅是一孔之见，肯定还存在许多疏漏和欠妥之处，敬请批评指正。

　　（作者单位：河南省夏邑县人民法院）
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区实施劳动合同制度办法（修正）
宁夏回族自治区人民政府


1995年5月16日宁政发(1995)41号发布 根据1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号进行修正

第一章 总 则
第一条 为了建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）及其他有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本办法执行。
第三条 县级以上人民政府劳动行政主管部门负责劳动合同的管理监督工作。
第四条 实行劳动合同制度后，取消不同所有制企业的职工以及企业内全民职工与集体职工、干部与工人、固定工与合同制职工等身份界限，统称企业职工，由用人单位按劳动合同实行统一管理。

第二章 劳动合同的订立
第五条 订立劳动合同，用人单位一方必须具有法人资格或能独立承担民事责任；劳动者一方必须具备法定的劳动年龄和劳动能力。
第六条 劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬；
（五）保险福利待遇；
（六）休息、休假；
（七）劳动纪律；
（八）劳动合同终止条件；
（九）违反劳动合同的责任。
劳动合同除前款规定的必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。
第七条 劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。
有固定期限的劳动合同，期限届满即终止，经双方协商一致，可续订合同；无固定期限的劳动合同，双方按约定的终止条件终止劳动合同。
第八条 劳动合同的期限由当事人根据生产、工作需要和个人的实际情况协商确定。
劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。
劳动者连续工龄满十年以上，且距离退休年龄10年以内的职工，初次签订劳动合同时，如果劳动者提出签订无固定期限的劳动合同的，用人单位应当签订。
第九条 城镇退伍义务兵、志愿兵、转业军官分配到用人单位工作的，应当签订无固定期限的劳动合同。如本人自愿，也可以签订有固定期限的劳动合同。在合同期内，用人单位不得随意辞退。
第十条 对原固定制职工，用人单位都应依法与其订立劳动合同，下列人员可缓签劳动合同：
（一）个人劳动工作能力受到限制的职工。
（二）确有特殊原因，目前在册不在岗的职工。
第十一条 原固定制职工不愿与用人单位订立劳动合同，又不属于缓签范围的，应当在用人单位实行劳动合同制度之日起一至三个月内自行流动。自行流动期满后仍不与用人单位签订劳动合同的，原劳动关系自行终止，由用人单位办理退工手续。
第十二条 原劳动合同制工人，在本办法发布前已实行全员劳动合同制或合同化管理的，用人单位和劳动者应根据本办法变更原合同相关内容或重新签订劳动合同。
第十三条 用人单位对新进入本单位的劳动者，可根据岗位特点和本人情况与其约定不超过6个月的试用期。
第十四条 劳动合同由用人单位法定代表人或受其委托的代理人与劳动者签订。法定代表人委托代理人时应有书面委托书；厂长、经理应与聘用部门签订劳动合同。
实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员应根据《中华人民共和国公司法》有关规定与董事会签订劳动合同。
第十五条 企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同。具体办法由自治区劳动人事厅会同有关部门另行制定。
第十六条 下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规及规章的劳动合同；
（二）采取欺诈、胁迫等手段订立的劳动合同；
（三）显失公平的劳动合同。
劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或人民法院确认。

第三章 劳动合同的变更与解除
第十七条 具有下列情况之一的，可以变更劳动合同：
（一）经当事人双方协商同意；
（二）订立劳动合同所依据的法律、法规及规章已经修改。
第十八条 订立有固定期限的劳动合同的，用人单位在合同期满前一个月应确定合同续订、变更或终止的意向，与劳动者协商，并在期满前十日内完手续。逾期而劳动者要求续订合同的，应续订合同。
第十九条 除《劳动法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三十二条规定的以外，具有下列情况之一的，当事人也可以解除劳动合同：
（一）经有关部门确认，用人单位劳动安全卫生条件恶劣，严重危害劳动者人身安全和身体健康的；
（二）经有关部门确认，用人单位不履行劳动合同，或者违反法律、法规及规章，侵害劳动者合法权益的；
（三）上学、工作流动或依法辞职的；
（四）经职代会（职工大会）或工会审议通过，认为可以解除劳动合同的；
（五）法律、法规及规章规定的其他情况。
第二十条 用人单位解除劳动合同，应征求本单位工会的意见。
第二十一条 用人单位和劳动者按照《劳动法》和本办法规定解除劳动合同，除《劳动法》第二十五条、第三十二条规定的情况外，应提前三十日以书面形式通知对方当事人。
第二十二条 用人单位违反和解除劳动合同，除《劳动法》第二十五条规定的情况以外，应按照劳动部的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》给予劳动者经济补偿金。
第二十三条 当事人双方可以根据有关法律、法规及规章的规定，在劳动合同中约定违约责任、赔偿办法和赔偿数量。
第二十四条 用人单位因濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难确需裁减人员的，必须按照劳动部的《企业经济性裁减人员的规定》办理，并按劳动部的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》对劳动者给予经济补偿。

第四章 劳动合同管理
第二十五条 当事人因履行劳动合同发生争议，应当按照《劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》的规定处理。
第二十六条 劳动合同一式两份，劳动关系双方各执一份。
劳动合同签订后，应当在三十日内到劳动行政主管部门鉴证。合同鉴证费按国家有关规定执行。
第二十七条 劳动合同制职工统一实行《劳动手册》和《职工养老保险手册》制度。《劳动手册》和《职工养老保险手册》是记录职工就业、劳动关系变更、职业技术等级及失业、养老等社会保险费用的缴纳与支付情况的基本凭证。
第二十八条 解除劳动合同的职工凭《解除劳动合同通知单》和《劳动手册》到户口所在地的县以上劳动就业服务机构办理失业登记。失业期间的待遇按《宁夏回族自治区失业保险办法》执行。

第五章 处 罚
第二十九条 由于用人单位的原因订立的无效合同，对劳动者造成损害的，应当按照国家有关规定承担赔偿责任。
第三十条 用人单位违反《劳动法》和本办法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由县级以上人民政府劳动行政主管部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十一条 用人单位解除劳动合同后，未依照《劳动法》和本办法规定给予劳动者经济补偿的，由县级以上人民政府劳动行政主管部门责令支付，并责令用人单位按照劳动部的《违反〈中华人民共和国劳动法〉行政处罚办法》给劳动者支付赔偿金。
第三十二条 用人单位招用在其他单位尚未解除劳动合同的劳动者，给原用人单位造成经济损失的，劳动者应当依法承担赔偿责任，招用单位应当承担连带赔偿责任。
第三十三条 用人单位濒临破产或者生产经营发生严重困难裁减人员后，在六个月内录用人员未优先录用被裁减人员的，劳动行政主管部门有权责令其改正，并制止其招用或调入其他人员。
第三十四条 劳动者违反《劳动法》和本办法规定的条件解除劳动合同，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法中《劳动合同书》和《劳动手册》，由自治区劳动行政主管部门统一印制。
第三十六条 本办法由自治区劳动行政主管部门负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。

1998年9月27日宁夏回族自治区人民政府发布的宁政发〔1998〕73号关于修改《宁夏回族自治区实施劳动合同制度办法》的相关内容：
第三十条修改为：“用人单位违反《劳动法》和本办法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由县级以上人民政府劳动行政主管部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”



1995年5月16日