国家税务总局关于明确北京地方特色印花税票式样的通知

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江西省南昌市人民政府


关于印发《南昌市行政执法评议考核暂行办法》的通知

洪府发〔2008〕2号


各县、区人民政府，市政府各部门：
《南昌市行政执法评议考核暂行办法》已经2008年2月4日市政府第19次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二〇〇八年二月十八日


南昌市行政执法评议考核暂行办法


第一条 为规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，推进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》、《江西省行政执法责任制办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法评议考核(以下简称评议考核)，是指市、县（区）政府对所属行政执法部门（含法律、法规授权的组织，下同），行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。
第三条 市、县（区）政府负责对所属行政执法部门进行评议考核。
实行垂直管理的行政执法部门，由其上级部门进行评议考核。
实行双重管理的行政执法部门，按照管理职责分工分别由其上级部门和市、县（区）政府进行评议考核。
行政执法部门负责对所属行政执法机构和行政执法人员进行评议考核。
市政府对所属行政执法部门和各县、区政府开展评议考核工作进行监督和指导；各县、区政府对所属行政执法部门开展评议考核工作进行监督和指导。
第四条　市、县（区）政府的法制、监察、人事、编办、司法、财政、审计、物价等部门在本级政府的领导下，共同组织实施评议考核工作，评议考核日常工作由法制机构承担。
各行政执法部门的法制机构在本部门的领导下，会同有关机构组织实施本部门的评议考核工作，并承担评议考核的日常工作。
第五条 评议考核应当坚持公平、公正、公开原则。
第六条 对行政执法部门或机构评议考核的主要内容包括：
(一)行政执法单位及其行政执法人员是否具有行政执法资格；　　
(二)行政执法是否符合法定权限和范围；
(三)行政执法程序是否合法；
　　(四)适用执法依据是否准确、规范；
　　(五)行政执法决定的内容是否合法、适当、完整；
　　(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；
　　(七)行政执法案卷是否完整、规范；
　　(八)行政执法部门是否全面履行法定职责；
　　(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；
　　(十)规范性文件是否依法制定和报备；
(十一)评议考核机关确定的其他内容。
第七条　对行政执法人员评议考核的内容主要包括法律素质、履行法定职责、工作效率、服务质量、廉洁自律等方面的情况。
第八条 评议考核应当做到日常检查和年度评议考核、内部考核和外部评议相结合，并与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核、公务员考核等相结合。
第九条 评议考核可以采取以下方式进行：
　　(一)听取行政执法工作情况汇报；
　　(二)检查行政执法案卷和其他有关资料；
　　(三)对行政执法人员进行法律素质测评；
　　(四)现场调查；
（五）通过召开座谈会、发放行政执法评议表、聘请执法监督员、举行民意测验、设立意见箱等形式征询社会各界意见；
（六）受理行政执法投诉；
（七）考核机关确定的其他方式。
　 第十条 法制机构应当会同有关部门或者机构制定评议考核方案，确定评议考核的具体内容、方法和评分标准，并报本级政府或者本部门批准。
　　第十一条　评议考核原则上采取百分制的形式，行政管理相对人的意见应当作为确定评议考核结果的重要依据。
行政执法部门评议考核结果根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。
第十二条 行政执法部门评议考核结果，由考核机关通过报纸、网站、政府公报或者其他方式予以公布。
第十三条 　被评为优秀的行政执法部门，由本级政府予以表彰和奖励；被评为不合格的，由本级政府责令限期整改、通报批评，并取消评比先进的资格。
对行政执法机构和行政执法人员评议考核情况的奖惩由各行政执法部门根据各自实际自行确定。
第十四条　在评议考核工作中，发现行政执法部门有违法或不当行政执法行为的，可以根据造成后果的严重程度或者影响的恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进的资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。
对有违法或不当行政执法行为的行政执法部门和行政执法人员，按照《南昌市行政过错责任追究办法》、《南昌市行政首长问责暂行办法》以及公务员管理等有关规定应当追究责任的，移送有关部门追究相应责任。
第十五条 本办法自2008年3月1日起施行。




“好律师”的标准

作者：赵宏瑞 徐海凌


中国律师业随着市场经济的发展而快步迈进，律师也越来越多地介入到老百姓的日常生活中，律师的形象同时受到了社会的关注。律师有时候被描述为正义的化身，但更多的中国老百姓接受了电视媒体对律师形象的塑造：律师是为富不仁的歹徒的帮凶。

这虽然与某些媒体记者个人的观点有关，但不可否认的是某些律师执业过程中的不规范行为已经给老百姓留下了很不好的影响，他们本能的将律师分为两个部分：“好律师”和“坏律师”，后者是大量存在的，前者则寥若晨星。但面对什么样的律师事好律师这个问题，老百姓就只能凭感觉行事了。我们将“好律师”的标准总结成了八个字：厚德载物，理致人和。

传统的中国社会是典型的“熟人社会”，每个人都是相熟的人际关系网的一个节点，办任何事都要找熟人、托人情。中国市场经济的发展将所有的商务活动推向了一个“生人社会”，在这个新的商业环境中，“厚德”，换言之为“诚信”，就成为一切商务活动的的价值核心。去年争了一年的“河南人惹了谁”问题的核心就是“诚信”。律师行业的特征对律师的诚信提出了更多地要求。律师提供的是专业的服务，律师只要稍稍偏离诚信轨道，当事人就会“吃不了兜着走”，律师提供法律服务赚取律师费的行为就会变成“不拿刀的强盗行为”。有人讲，在法制社会，最有权力的人就是能给别人合法伤害的人，就是说，给了别人伤害还可以逍遥法外的人是最有权力的人。作为法律专家，不诚信的律师就是这样的人。很多律师在执业过程中无视国家法律法规的三令五申，无视职业道德规范，甚至“吃了原告吃被告”，给当事人双方都造成了经济上和心理上的伤害，也给整个律师行业“抹了黑”。北京理和律师事务所认为，一个“好律师”，也就是合格的律师，在执业过程中必须坚持遵守律师的执业道德，以“厚德载物”作为执业的基本原则，以“诚信”贯穿法律服务的各个阶段，奠定自己和当事人合作的基础。

“理致人和”是针对中国国情提出的具有“中国特色”的律师服务准则。“理”的本意是：顺玉之纹而剖析之，指的是治玉专家“剖石取玉”、“去粗取精”的治玉过程。在这一过程中，关键是“顺玉之纹”，只有专家才能了解玉的纹理，也只有专家才有“璞中取玉”的能力。在现实的商务活动中，很多涉法事件让当事人摸不着头脑，“剪不断，理还乱”。没有专家的咨询和服务，当事人的权益会一直处于混沌状态，就好像没有经过处





理的璞玉。这个时候，如果当事人自己处理，或者随便聘请一个律师，那就有可能损害自己的合法权益，把可以产生“宝玉”的“璞玉”变成一堆废石，只有合格的“好”律师才能给当事人提出适时的法律意见，帮助当事人实现权利。“好”律师必须受过专业的中国法律教育，是“科班出身”，最好是毕业于名牌大学的法律专业，同时还要有多年的法律服务经验，只有这样的律师才有能力在纷繁复杂的法律事实中寻求和保护当事人的法律权利，才是真正的“治玉人”。

“理”的专业本领是“术”，执业的目的和动机才是“道”。据说，美国的律师一见到走进律所的当事人就会大喊：“告那家伙”，这是纯粹的“为打官司而打官司”，可能被归结为“美国特色”，适合有好诉传统的美国当事人，而不适合传统心理倾向 “和为贵”的中国人。中国的律师应该认识到，中国人处理法律纠纷的目的不是“打官司”或者仅仅是“打赢官司获得赔偿”，而是要取得最大的商业利益，有利于整体的商业运作和自己的人文生存环境。这就是“和”，也就是俗话说的“和气生财”、“家和”、“人和”。“好律师”的服务目标是“理”致“人和”，以“顺”万事。也就是说，好律师应该通过法律手段的“剖析”与“治理”，使当事人摆脱法律困境，在商务活动中达到 “和”的境界，以最大限度地实现当事人的利益，促使当事人的商务环境尽快恢复到或者提升到和谐的状态。

遵守“厚德载物”的道德约束，遵循“理致人和”的执业过程，这才是中国律师以“道”御“术”的好模式，这样的律师就是中国社会需要的“好律师”。